диплом готовый (копия). обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями как мера социальной поддержки

Название	обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями как мера социальной поддержки
Дата	03.05.2022
Размер	103.92 Kb.
Формат файла
Имя файла	диплом готовый (копия).docx
Тип	Протокол #509300
страница	1 из 3

1 2 3

_{автономная некоммерческая образовательная организация}

_{высшего образования Центросоюза Российской Федерации}

_{«Сибирский университет потребительской кооперации»}

Кафедра трудового права и социального обеспечения

Работа допускается к защите
Заведующий кафедрой

______________ М.В. Чельцов

(подпись)

«_____» ___________________ 2021 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(дипломная работа)
на тему: «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕТЕЙ – СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ КАК МЕРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ»

Обучающегося очной формы обучения

юридического факультета

ДЖАВАДОВОЙ Анастасии Олеговны

Шифр ПС-О-01-18-185

Специальность

40.02.01 Право и организация социального обеспечения

Руководитель: старший преподаватель кафедры трудового права и социального обеспечения

КИБАНОВА Людмила Руслановна

_{Новосибирск 2021}

_{Дата защиты _________________}

_{Оценка после защиты _________________}

_{Протокол заседания ГЭК № _________________}

_{Секретарь ГЭК ____________ _________________}

_{(подпись) (Фамилия И.О.)}

_{Текст выпускной квалификационной работы}

_{на __ страницах}

_{Приложение на ______ листах}
_{______________________________ ______________}

_{(подпись обучающегося) (дата)}
_{______________________________ ______________}

_{(подпись руководителя) (дата)}

автономная некоммерческая образовательная организация

высшего образования Центросоюза Российской Федерации

«Сибирский университет потребительской кооперации»

Кафедра трудового права и социального обеспечения
Заведующий кафедрой

___________ Чельцов М.В.

(подпись) (Фамилия И.О.)

«16 » апреля 2021 г.
ЗАДАНИЕ

на выпускную квалификационную работу обучающегося 3 курса

очной формы обучения

Юридического факультета
Джавадовой Анастасии Олеговны

(Фамилия Имя Отчество)

шифр (группа) ПС-О-01-18-185., ПС-83
Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения

Тема выпускной квалификационной работы: «Обеспечение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями как мера социальной поддержки» утверждена приказом ректора от «05 » апреля 2021 г., № С-134/1-Ю

Срок сдачи обучающимся выполненной работы на кафедру для защиты не позднее 27.05.2021 г.

Перечень подлежащих разработке вопросов и общее направление работы.

Изучить основания признания ребенка оставшимся без попечения родителей, а также вопросы правового регулирования и организационного обеспечения прав лиц данной категории; рассмотреть правовые и организационные аспекты института обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; исследовать права, обязанности и межведомственное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в организации обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; выявить правовые и организационные проблемы обеспечения жильем детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Контрольный график выполнения отдельных этапов и разделов выпускной квалификационной работы:

изучение литературных источников, разработка уточненного развернутого плана, определение целевой функции сбора фактического материала с 06.04.2021 г. по 15.04.2021 г.

разработка и написание вводной части работы с 16.04.-20.04.2021 г.
разработка и написание теоретической части работы с 21.04.2020 г. по 04.05.2021 г.
разработка и написание практической части работы с 05.05.2021 г. по 20.05.2021 г.
разработка и написание остальных разделов: заключения,
приложений и списка источников с 21.05.2020 г. по 25.06.2021 г.
сдача работы руководителю 26.05.2021 г.

Объём выпускной квалификационной работы 35-45 страниц

Рекомендуемые места прохождения преддипломной практики и сбора
фактического материала – Администрация Калининского района г.Новосибирска.

Консультанты по смежным вопросам выпускной квалификационной

работы ______________________________________________________________

(указать Фамилию И.О., должность, и по каким вопросам)

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Срок предоставления ВКР для проверки в системе «Антиплагиат. ВУЗ» 27.05.2021 г.

____________________________________________________________________

Дата выдачи задания 06.04.2021 г.

Руководитель

выпускной квалификационной работы ____________Кибанова Л.Р.

(подпись) (Фамилия И.О.)
Задание принял к исполнению ____________ Джавадова А.О

(подпись обучающегося) (Фамилия И.О.)

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………6

ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ

1.1. Основания признания ребенка оставшимся без попечения родителей……9

1.2.Права детей, оставшихся без попечения родителей: нормативно правовое регулирование……………………………………………………………………14

ГЛАВА 2.ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ НА ИМУЩЕСТВО И ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЙ КАК МЕРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

2.1.Правовые и организационные аспекты института обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…………………..18

2.2. Права, обязанности и межведомственное взаимодействие органов и государственной власти и местного самоуправления в организации обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей………………………………………………………………………..25

2.3.Правовые и организационные проблемы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Введение

Семья и дети являются основной базовой ценностью нашего общества.

На международном уровне закреплено положение о том, что « ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством»¹.Государство же обязано предоставлять детям, оставшимся без попечения родителей защиту и помощь.

На заседании Совета по вопросам попечительства в социальной сфере 19 декабря 2020 года Заместитель Председателя Правительства Татьяна Голикова привела следующие данные - число детей-сирот в России в 2020 сократилось на 6,6%, численность таких детей на начало 2021 года составила 406 тысяч. Общее количество детей усыновлённых российскими гражданами -9,1 тысяч детей².

Вопросы, связанные с социальной защитой детей оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, характеризуются как в теории, так и в практике с достаточной сложностью, и расположены на стыке проблемных областей социологии, психологии, юриспруденции и педагогики.

В целях реализации на национальном уровне полномочий государства по социальному обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей был принят Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым, помимо иных социальных гарантий, данной категории граждан предоставляется так же дополнительные гарантии прав на имущество и жилые помещения, однако, в процессе его применения возникает ряд сложностей, далеко не всегда право на жилое помещение может быть реализовано в установленные сроки, в связи с чем, тема выпускной квалификационной работы представляется весьма актуальной.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, как федерального уровня, так и законодательство субъекта РФ, регулирующие отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Целью исследования является изучение системы государственных гарантий по обеспечению прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в сфере жилищных отношений, а так же анализ развития института социальной защиты в современном обществе.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1) изучить основания признания ребенка оставшимся без попечения родителей, а также вопросы правового регулирования и организационного обеспечения прав лиц данной категории;

2) рассмотреть правовые и организационные аспекты института обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) исследовать права, обязанности и межведомственное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в организации обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

4)выявить правовые и организационные проблемы обеспечения жильем детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Нормативную базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации, среди которых Конституция РФ, Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 30.04.2021), Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ, Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и др.

Теоретическая основа исследования представлена научными работами таких авторов как М.В. Антокольская, А.А. Кирилловых, Л.М. Пчелинцева, Т.В. Ткаченко, А.Ю. Томилов, Н.П. Петрова, Н.В. Габадуллин, С.Ю. Лутошкина, А.К. Мамаева и др.

Методологическая база исследования основана на общенаучных методах (метод индукции и дедукции, логического анализа и синтеза, метод идентификации), а также специальных юридических методах (метод формально-юридического анализа, теоретического конструирования).

Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение, основную часть, разделенную на две главы, заключение и библиографический список.

ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ

. Основания признания ребенка оставшимся без попечения родителей

Прежде чем перейти к рассмотрению вопроса о реализации права на меры дополнительной социальной поддержки, необходимо рассмотреть основания признания детей-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей и определить с какого момента возникает соответствующий статус, и следовательно, при наличии иных условий, названных в законе, непосредственно право. Стоит отметить, что легальное определение понятия «ребенок сирота» и «ребенок, оставшийся без попечения» в семейном законодательстве отсутствует, однако в Семейном Кодексе Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ в п. 1 ст. 121 содержится перечень обстоятельств, при наличии которых ребенок признается таковым, а именно: смерть родителей, лишение родительских прав, ограничение родительских прав, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей забрать своих детей из образовательных, медицинских, социальных учреждений и других аналогичных учреждений. Необходимо отметить, что данный перечень оснований не является исчерпывающим.

Понятия "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей" определены в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии со ст. 1³:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети , оставшиеся без попечения родителей, а также в случае , если единственный родитель и ли о ба родителя неизвестны , в иных случаях признания детей о ставшимися без попечения родителей в установленном за ко но м порядке;
лица , потерявши е в период обучения обоих родителей и ли единственного родителя , - лица в возрасте о т 18 до 23 лет, у которых в периодах обучения по основным профессиональным образовательным программам и (и ли ) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли о ба родителя и ли единственный родитель; Необходимо отметить, что данный перечень оснований применяется лишь в целях реализации норм данного Закона и не совпадает с теми основаниями, которые указаны в ст.121 Семейного кодекса РФ.

Факт отсутствия попечения родителей в соответствии с действующим законодательством не всегда требует судебного установления, хотя, например, наличие вступившего в законную силу судебного решения о лишении единственного родителя родительских прав или об ограничении его родительских прав, о признании его недееспособным или безвестно отсутствующим само по себе, безусловно, свидетельствует о том, что ребенок остался без родительской опеки..

Рассмотрим более подробно основания для признания ребенка сиротой и оставшимся без попечения родителей.

1. Дети-сироты - у которых умерли единственный или оба родителя.

Факт смерти гражданина подтверждается свидетельством о смерти, выдаваемом органом записи актов гражданского состояния по месту жительства умершего (Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 N 143-ФЗ) Моментом смерти является день, указанный в свидетельстве о смерти.Таким образом, по нашему мнению, именно с этого момента ребенок приобретает статус сироты. Если оба родителя умерли, но не одновременно, то статус сироты возникнет после смерти второго родителя. Однако если ребенок был усыновлен после смерти родителей, то статус ребенка-сироты он теряет, следовательно, и право на получение дополнительных гарантий по социальной поддержки.

По мнению А . В. Петровой «си ротой считается ребёнок, который временно и ли постоянно либо лишён свое го семейного окружения , либо не имеет возможность оставаться в та ко м окру же ни и , и со де ржи т право на особую за щи ту и по мощь, предоставляемую государством».⁴

Однако, по нашему мнению, с позиции права данное утверждение не вполне корректно, так как статусом ребенка - сироты обладают дети, у которых умерли оба родителя или единственный родитель. В иных случаях допустимо применять понятие «социальный сирота», которое не является правовым понятием, а применяется в социологии.

На наш взгляд, ребенок, чьи родители или единственный родитель были объявлены умершими также приобретает статус ребенка-сироты с момента вступления решения суда в законную силу, так как объявление гражданина умершим влечет те же правовые последствия, что и биологическая смерть. В подобной ситуации ребенок до момента признания родителя умершим имеет статус, оставшегося без родительского попечения.⁵

2.Дети, оба родителя которых, или единственный родитель, лишены родительских прав. В соответствии со ст. 70 Семейного кодекса РФ⁶ лишение родительских прав осуществляется в судебном порядке при наличии указанных в законе оснований (ст. 69 СК РФ). Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда направить выписку из этого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения ( п.5 ст.70 СК РФ). На наш взгляд, ребенок приобретает статус оставшегося без попечения родителей с момента вступления решения суда в законную силу. Однако, если впоследствии родители будут восстановлены в родительских правах, то правовые связи также будут восстановлены, и статус будет утрачен. Дети, которые впоследствии будут отданы на усыновление, также теряют статус оставшихся без попечения родителей.

По мнению Егоровой М.О. , очень важно отметить, что дети, лишенные возможности воспитываться в семье по вышеперечисленным причинам, составляют категорию людей, особо нуждающихся в опеке и заботе со стороны государства. Это обусловлено тем, что такие дети оказываются в ситуации стресса, а значительная доля попадает в учреждения интернатного типа, где их существование будет отличаться от жизни обычного ребенка. В связи с этим государство обязано закрепить за такими детьми не только права, присущие любому человеку, но и дополнительные меры поддержки, которые способствовали бы успешному функционированию воспитанников в социуме, по окончании пребывания в учреждениях интернатного типа.⁷

Таким образом, основания для признания детей – сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, содержатся в нормативно-правовых актах разной отраслевой принадлежности. Однако в целях оказания мер социальной поддержки указанной категории следует основаваться на названные основания Федеральныом законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В зависимости от конкретных обстоятельств определяется момент возникновения статуса сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей.Кроме того, можем отметить то,что лица обладающие данным статусом, но уже достигшие возраста 18 лет приобретают статус из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно за ними сохраняется ряд социальных прав, в том числе и на получение жилого помещения в пользование.

1.2. Права детей, оставшихся без попечения родителей: нормативно правовое регулирование

В современных условиях России социальная защита детей-сирот представляет собой не просто совокупность учреждений социального обслуживания и свод нормативно-правовых актов, а особый социальный институт, эффективность которого зависит не только от организационно- правовых, финансовых, но и от социокультурных факторов

Правовое регулирование социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя три уровня: международный, федеральный и региональный.

1. На международном уровне права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в документах международных организаций, таких как ООН. Прежде всего, речь идёт о следующих актах:

-Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г ⁸.

-Всеобщая декларация прав человека(принята Генеральной АссамблеейООН 10.12.1948)

-Международный па кт о б экономических, социальных и культурных правах " (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-о м пленарном заседании Генеральной АссамблеейООН);

-Международный пакт о гражданскихи политических правах" (При ня т 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-о м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)

-"Конвенция о правах ребенка " (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990);

Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые нужны для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры⁹ и др. В обозначенных международных документах установлены основополагающие принципы и нормы политики государств в отношении детей, требования относительно защиты детства. Данными международными договорами определена сфера ответственности государства и общества, указаны основные права детей, в соответствии с современными социальными условиями.

2. На федеральном уровне защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется большим количеством нормативных актов. Рассмотрим основные из них:

Семейный кодекс Российской Федерации о т 29.12.1995 N 223-ФЗ (ре д. о т 04.02.2021, с и зм. о т 02.03.2021)
Жилищный кодекс Российской Федерации 29 де ка бря 2004 г. № 188-ФЗ

Особое значение в регулировании отношений в сфере социальной защиты прав и интересов детей-сирот имеют следующие нормативно-правовый акты:

Федеральный закон о т 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации » - от 24.07.1998 № 124-ФЗ
Федеральный законот 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ»О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Закон РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
Указ Президента РФ от 26 марта 2008 г. № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»

3.Деятельность в сфере опеки и попечительства на уровне регионального законодательства на примере города Новосибирск можно отметить следующие основные нормативные акты:

Закон Новосибирской области от 15.12.2007 № 175-ОЗ «Об опеке и попечительстве в Новосибирской области»;

Закон Новосибирской области от 05.07.2013 № 361-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования в Новосибирской области»;
Закон Новосибирской области от 06.12.2001 № 200-ОЗ «О вознаграждении приемным родителям и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье»;
Закон Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
Закон Новосибирской области от 09.12.2005 № 354-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями»;

Из этого следует, что правовое регулирование правоотношений, объектом которых выступают права детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы на федеральном уровне посредством принятия федеральных законов, на региональном с помощью региональных законов.Центральным нормативно-правовым актом, закрепляющим дополнительные социальные гарантии детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей является ФЗ о т 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гара нти ях по социальнойподдержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, в Российской Федерации и ее субъектах, в частности в Новосибирской области, разработана система законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию прав детей-сирот и лиц из их числа, способствующих разработке семейной политики по профилактике сиротства.

1 2 3