диплом готовый (копия). обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями как мера социальной поддержки
 Скачать 103.92 Kb.
|
|
ГЛАВА 2.ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ НА ИМУЩЕСТВО И ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЙ КАК МЕРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 2.1.Правовые и организационные аспекты института обеспечения жильем детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции Российской Федерации(статья 7)в качестве основ конституционного строя государства. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,инвалидов и пожилых граждан,развивается система социальных служб,устанавливаются государственные пенсии,пособия и иные гарантии социальной защиты. Человек,его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства(статья 2 Конституции). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья17 Конституции). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют значение, содержаниеи употребление законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья17 Контитуции). Никто не может быть произвольно лишен дома. Органы государственной власти и местного самоуправления содействуют жилищному строительству, а также создают условия для реализации права на жилище. Они предоставляют нуждающимся жилье бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с нормами, установленными законом. Право на жилище гарантируется так же Всеобщей декларацией прав человека,принятой Генеральной Ассаблеей ООН 10 декабря 1948 г., Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантирует Международный пакт об экономических,социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966г. (статья 11). В Российской Федерации в числе мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жилищем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категория граждан, для которых статья 40 Конституции Российской Федерации вводит обязанность государства решать жилищную проблему. Это связано с тем, собственно, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признаются оказавшимися в сложной жизненной ситуации и, следовательно, поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства. В свою очередь, регулирование вопросов обеспечения данной категории граждан жильем на территории Российской Федерации осуществляется с помощью норм федерального законодательства,законодательства субьектов Российской Федерации, а вопросами передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления либо дополнительных гарантий – нормами актов органов местного самоуправления. Реализация функций по обеспечению и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и в области жилья, распределяеся между органами власти субьектов Российской Федерации, а в вопросе передачи государственных полномочий муниципальным органам или же реализации муниципальными органами дополнительных гарантий- муниципальными органами. Это основано на положениях Конституции (п. п. "ж", "к" статьи 72), согласно которым вопросы защиты семьи и детства, социальной защиты, охватывая социальное обеспечение; жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В настоящее время в Российской Федерации вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты и лица из их числа), закреплены в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актах, актах органов местного самоуправления. На уровне актов федерального законодательства право детей-сирот и лиц из их числа на бесплатное получение жилого помещения в пользование, закреплено: - Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - Жилищный кодекс), - Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.2005 N 223-ФЗ (далее - Семейный кодекс), - Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ). Таким образом,для детей сирот и лиц из их числа установлена федеральная гарантия обеспечением жильем. У детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, так же как и у любого человека есть право в сфере образования, по вопросам медицинского обслуживания, в сфере труда, право на бесплатную юридическую помощь, согласно Федеральному закону от 21.11.2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»10, а так же Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2013 года,статьей 8 Федерального закона от 21.12..1996 №159-ФЗ11установлено что жилые помещения предоставляются указанным лицам по заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,по окончании обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. В п. 9 указано, что «право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями». При этом, в силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.021.2012 № 15-ФЗ названные положения распространяется на ранее возникшие правоотношения в случае, если дети указанных категорий не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица из указанной категории в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц,имеющих право предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. В то же время отсутствие этих лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе может рассматриваться как основание для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилых помещений вне очереди, поэтому суд должен выяснить причину несвоевременной регистрации в качестве лица, нуждающегося в жилых помещениях. В случае признания таких оснований уважительными суд удовлетворяет иск исца о предоставлении ему внеочередного жилого помещения по договору социального найма. Уважительными причинами невоевременной постановки на учёт судом могут быть признаны, в частности: -состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет; -установление обстоятельств того,что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов и т.д. -был получен незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учёт;незаконное снятии с учета( в том числе в связи с отсутствием доказательств постановки на учет до 23 лет); -ненадлежащее выполнение обязанностей опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями; Данные выводы изложены в Обзоре практики рассмотрения судами дел,связанных с обеспечением детей-сирот им детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года. Таким образом, лица из числа детей-сирот, по не уважительным причинам не вставшие на учет нуждающихся в жилье в возрасте до 23 лет до 01.01.13 г., по прежнему нуждающиеся в получении жилых помещений, не вправе претендовать на его предоставление, несмотря на ч.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ. Такие граждане могут обратиться за получением жилья в органы местного самоуправления в общем порядке обеспечения жильём на праве социального найма, предусмотренном п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса, в случае, если являются малоимущими. Вместе с тем лица данной категории, вставшие на учет до достижения возраста 23 лет и до настоящего времени являющиеся нуждающимися в жилье, несмотря на возраст, вправе рассчитывать на получение жилого помещения специализированного жилого фонда. Лица указанной категории граждан, которые до настоящего времени не обеспечены жильём или по уважительным причинам своевременно не были поставлены на учёт нуждающихся могут обратиться в прокуратуру района по месту жительства за защитой своих жилищных прав. Наибольшее количество вопросов возникает при реальзации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения детям сиротам с 2013 года предоставляют из специализированного фонда для детей сирот по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, после чего эти жилые помещения передаются нанимателям уже на условиях бессрочного договора социального найма.Важно отметить, что эта гаратия в какой-то степени носит социальный характер, так как защищает законные права детей-сирот в период их социальной адаптации во взрослой жизни. Таким образом, мы видим, что в Российской Федерации политика направлена на оказание государственной поддержки людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а Конституция Российской Федерации устанавливает обязанности государства по решению проблем, связанных с жильем, защитой семьи и детства, социальной защитой. Кроме того, вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в федеральных законах, подзаконных актах, законах субъектов Российской Федерации, а также в актах органов местного самоуправления. Право на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется лицам, достигшим 18-летнего возраста и сохраняется до 23 лет, по достижении 23-летнего возраста эти граждане уже не могут считаться лицами, имеющими это право, поскольку они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, но если у лица есть веские причины для несвоевременной регистрации, суд может удовлетворить иск. 2.2. Права, обязанности и межведомственное взаимодействие органов и государственной власти и местного самоуправления в организации обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Согласно нововведениям на государственные органы субъектов Российской Федерации возлагается активная роль в решении жилищной проблемы детей-сирот и лиц из их числа. Субьекты Российской Федерации должны: -осуществлять управление и контроль за сохранность и использование жилых помещений жилищного фонда для детей-сирот и детей их их числа. -своевременно предоставлять из жилищного фонда жилые помещения детям-сиротам и лицам из их числа, чтобы эти лица были обеспечены достойным уровнем жизни и соответствующей социальной средой сразу после вступления детей в совершеннолетнюю жизнь и прекращения государством попечительства (специализированные учреждения для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) или назначенных лиц (опекуны, приемные родители), а в некоторых случаях ранее наступления детьми совершеннолетия;, -формировать полноценный и достаточный жилищный фонд для решения жилищной проблемы детей-сирот и лиц из их числа и установления порядка формирования такого фонда; Выполнение указанных функций осуществляется субъектами Российской Федерации за счет собственных средств при финансовой помощи Российской Федерации, реализуемой в форме субсидий из федерального бюджета. С 1 января 2013 г. жилые помещения должны предоставляться детям-сиротам и лицам из их числа не из фонда социального использования, а по договорам социального найма во внеочередном порядке по договору социального найма, как это предусмотрено пунктом 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса (в редакции, действующей до 01.01.2013), а из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа по договору специализированного найма по достижении ребенком определенного возраста или наступлении установленных обстоятельств. После окончания срока договора специализированного найма с нанимателем указанной категории граждан заключается договор социального найма в отношении этого же жилого помещения. Данное требование имеет обязательный характер и не может быть снижен субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.12 Не допускается замена данной формы иными формами (способами) решения жилищной проблемы указанной категории граждан, например, предоставлением субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма. Для детей-сирот и лиц из их числа должна быть реализована установленная Федеральным законом № 159-ФЗ форма предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма. Однако субъекты Российской Федерации за счет собственного финансирования могут установить, помимо предусмотренной федеральной гарантии решения жилищной проблемы указанной категории лиц, дополнительные гарантии, например, предоставление жилых помещений по нормам большим по площади, чем установлено для предоставления из указанного жилищного фонда; льгот (субсидий) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; проведение ремонта жилого помещения и т.п. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации можно установить дополнительные гарантии жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, например: -предоставление новых жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа (построенные жилые помещения в населенных пунктах с развитой инфраструктурой); -предоставление гражданам льготной категории права выбора вариантов(не менее трех) предоставленных жилых помещений специализированнымжилищным фондом для детей-сирот и лиц из их числа на территории субъекта Российской Федерации; -предоставление жилых помещений по норме предоставления гражданину, относящемуся к льготной категории, а также несовершеннолетним членам его семьи. -оснащение жилого помещения для детей-сирот,илиц из их числа предоставляемого по договору найма, предметами мебели, санитарно-техническим оборудованием, предметами личного, семейного, бытового пользования и другими предметами первой необходимости для удовлетворения личных, бытовых нужд, связанных с проживанием в жилом помещении; -обеспечение проведения текущего (капитального) ремонта, реконструкции, перепланировки (переустройства) в ранее занимаемых детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа, жилых помещениях с целью обеспечения возвращения указанных лиц в жилые помещения и возможности использования их по назначению. Федеральным законом №159-ФЗ13 предусмотрена региональная модель реализации федеральной гарантии обеспечения жильем детей сирот и лиц из их числа, которая включает следующие положения: -формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа - предусматривается в государственной собственности субъекта Российской Федерации. -управление государственным специализированным жилищным фондом для детей сирот и лиц из их числа - отнесено к компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по управлению государственным жилищным фондом; -принятие решений о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей сирот и детей отставшихся без попечения родителей, и исключении жилых помещений из указанного фонда субьекта Российской Федерации – отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,управляющего государственным жилищным фондом; - признание невозможным проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц; - осуществление контроля за использованием и распоряжением (т.е. сохранность) занимаемого детьми-сиротами и лицами из их числа на праве найма (пользования в качестве членов семьи нанимателя) или собственности жилого помещения - отнесено к обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - формирование списка детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; - принятие решения о заключении и заключение с детьми-сиротами и лицами из их числа договора специализированного найма жилого помещения - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом; - принятие решения об однократном заключении договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам указанной категории содействия в преодолении трудной жизненной ситуации - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом; - принятие решения о заключении и заключение с лицами указанной категории по окончании договора специализированного найма договора социального найма в отношении того же жилого помещения - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Целесообразно к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, отнести следующие вопросы (функции): - формирование специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации для детей-сирот и лиц из их числа, в т.ч. включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд и исключение жилых помещений из него; - принятие решения о заключении договора специализированного найма жилого помещения и заключение такого договора; - принятие решение об однократном заключении договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок и заключение такого договора, а так же об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма, заключение такого договора; - формирование (закупка, заказ строительства) государственного (субъекта Российской Федерации) фонда специализированного жилья для детей-сирот и лиц из их числа; - управление государственным (субъекта Российской Федерации) специализированным жилищным фондом для детей-сирот и лиц из их числа. По сфере деятельности в качестве такого органа рекомендуется выбрать исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации в области жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства, управления имуществом или специализированный орган по управлению жилищным фондом субъекта Российской Федерации. Целесообразно к компетенции иного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнести следующие вопросы (функции): - формирование единого по субъекту Российской Федерации списка детей-сирот и лиц из их числа, в т.ч. формирование по месту жительства (учета) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, первичных списков указанных лиц, на основании которых ведется единый по субъекту Российской Федерации список детей указанной категории; - признание невозможным проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях; - выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам указанной категории содействия в преодолении трудной жизненной ситуации для однократного заключения договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок; - осуществление контроля над использованием и распоряжением (т.е. обеспечение сохранности) занимаемого детьми-сиротами и лицами из их числа на праве найма (пользования в качестве членов семьи нанимателя) или собственности жилого помещения; - принятие мер по обеспечению возврата детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемые жилые помещения при возможности в них проживания. По сфере деятельности в качестве такого органа рекомендуется выбрать орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации. По смыслу Федерального закона №15-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.02.2012»полномочия по обеспеченирю жильем детей-сирот и лиц из их числа отнесено к государственному полномочию, реализация которого должна быть сосредоточена в компетенции государственных органов власти субъекта Российской Федерации. При этом обеспечение жильем детей-сирот и лиц из их числа предполагается из государственного жилищного фонда субъекта Российской Федерации,что прямо следует из Федерального закона №15-ФЗ, в котором речь идет о государственном специализированном жилищном фонде (п. 6 ст. 8 Федеральный закон №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ). Таким образом, жилые помещения для детей-сирот и лиц из их числа должны приобретаться в государственную собственность субъекта Российской Федерации в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа. В то же время следует учитывать, что большинство субъектов Российской Федерации на уровне городских властей передаются как функции опеки и попечительства, так и государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа, социальным жильем на внеочередном порядке, в том числе с учетом детей, указанных в категории, получения социального пользования жилыми помещениями в муниципальную собственность, предоставление жилья по договорам социального найма и заключения таких договоров с детьми-сиротами и лицами из их числа. Аналогичная модель обусловлена введением федерального закона № 15-ФЗ не является приоритетной, хотя напрямую не запрещено законом Согласно Федеральному закону № 15-ФЗ устанавливается необходимость формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа в государственной собственности субъекта Российской Федерации за счет средств субъекта Российской Федерации и субвенций из федерального бюджета. Соответственно, управление данным фондом, его содержание, а также предоставление жилых помещений из указанного жилищного фонда должно быть отнесено к компетенции государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению жилищным фондом. Поэтому в целях единообразия практики реализации права детей-сирот и лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями согласно Федеральному закону № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ предпочтительной является следующая модель: - органы по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жильем (орган по управлению специализированным жилищным фондом и орган опеки и попечительства) - региональный уровень; - специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа - государственный жилищный фонд субъекта Российской Федерации. Модель передачи государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа в полном объеме муниципальным органам власти по смыслу Федерального закона №15-ФЗ должна была сохраняться на переходный период до формирования механизма реализации указанного полномочия на региональном уровне, как того требует Федеральный закон № 15-ФЗ, поскольку: - большинство субъектов Российской Федерации передали полномочия органов опеки и попечительства органам муниципальной власти; - большинство субъектов Российской Федерации передали функции по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жильем муниципальным образованиям. С учетом же изменений Федерального закона №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в редакции Федерального закона №167-ФЗ большинство субъектов Российской Федерации сохранили смешанную или муниципальную модель жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа с учетом того, что полномочия по опеке и попечительству выполняют органы местного самоуправления. Поэтому в субъектах Российской Федерации практикуется передача отдельных функций из государственного полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа органам местного самоуправления, что в общем допустимо и не нарушает положения закона. В то же время согласно Федеральному закону №15-ФЗ предусматривается формирование уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации единого по субъекту Российской Федерации списка детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилья. Это соответствует целям планирования бюджетных средств на приобретение и строительство жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с количеством льготников, у которых наступают основания для предоставления жилых помещений в определенный период. Таким образом, необходимо учитывать, что, с одной стороны, Федеральный закон №15-ФЗ ориентирует на формирование государственного специализированного жилищного фонда, создание и распределение которого отнесено к компетенции государственных органов власти субъектов Российской Федерации. Вопросы формирования списка льготников отнесены к компетенции государственных органов субъекта Российской Федерации. Применительно к специализированному жилищному фонду для детей-сирот и лиц из их числа Жилищный кодекс и Федеральный закон №159-ФЗ специально не предусматривают возможность наделения органов местного самоуправления государственным полномочием на обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями. С другой стороны, такой фонд по окончании срока договоров специализированного найма включается в фонд социального использования и закрепляется за нанимателями из указанной категории граждан на праве социального найма, что не исключает применение модели наделения органов местного самоуправления государственным полномочием на обеспечение жилыми помещениями указанных лиц, как это предусмотрено для социального найма (ч. 4 ст. 49, ч. 3 ст. 52 Жилищный кодекс) в целях эффективного исполнения данного полномочия и реализации прав указанной категории граждан. Природа государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жильем позволяет внутри этого полномочия выделять отдельные функции, ряд из которых может быть передан муниципальным образованиям. В частности, функция по ведению списка детей-сирот и лиц из их числа для целей предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда распределяется между государственным органом субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту жительства лиц указанной категории. Это связано с тем, что до введения в действие нового порядка жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа в ряде субъектов Российской Федерации учет лиц льготной категории (внеочередное предоставление жилых помещений) осуществляли органы местного самоуправления. По данным такого учета с 1 января 2013 г. стал формироваться единый по субъектам Российской Федерации список граждан указанной категории, нуждающихся в предоставлении жилья. Согласно Федеральному закону №15-ФЗ формирование единого по субъекту Российской Федерации списка детей-сирот и лиц из их числа целесообразно закреплять в компетенции центрального органа субъекта Российской Федерации, потому что финансирование расходов на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа должно планироваться на региональном уровне. Это связано с тем, что дополнительные гарантии для детей-сирот и лиц из их числа в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а реализация федеральной гарантии по обеспечению детей указанной категории жилыми помещениями с 1 января 2013 г. планируется с учетом субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации. Даже сейчас в тех субъектах Российской Федерации, где функции обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жильем переданы на муниципальный уровень, сводные данные по детям ведутся на региональном уровне и решение о предоставлении жилого помещения принимается органами местного самоуправления при условии обязательного согласования с региональным органом власти. Поэтому в случае наделения государственным полномочием органов местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации следует закреплять обязанность органов местного самоуправления, осуществляющих учет граждан, регулярно предоставлять сведения в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по планированию и распределению бюджетных средств на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда. С 1 января 2013 г. предоставление жилых помещений осуществляется их специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, поэтому ведение предварительного учета граждан, которым по достижении 18 лет, а в установленных случаях и ранее этого возраста, будет предоставляться жилье ,закрепляется на уровне федерального закона в виде обязанности государственных органов субъектов Российской Федерации формировать единые по регионам списки граждан льготной категории. Для рализации функции по ведению единого регионального списка детей-сирот и лиц из их числа возможна передача осуществления первичного учета лиц указанной категории на муниципальный уровень либо сохранение этого полномочия за органами местного самоуправления в тех субъектах Российской Федерации, в которых это было установлено до 1 января 2013 года. В итоге функция по ведению списка детей-сирот и лиц из их числа может быть распределена между органами власти двух уровней: регионального и муниципального. Важным моментом при решении вопроса о передачи государственного полномочия по жилищному обеспечению детей-сирот и лиц из их числа, либо отдельных властно- распорядительных функций этого полномочия органам местного самоуправления является обеспечение возможности финансового исполнения указанного полномочия (функций). В практике жилищного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возникают вопросы о своевременности предоставления жилого помещения, часто требующее принудительной судебной реализации. При этом расщипление государственного полномочия между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления создает финансовую зависимость органов местного самоуправления, непосредственно предоставляющих жилые помщения, от государственных органов, планирующих и распределяющих денежные средства бюджета субъектов Российской Федерации и субвенций федерального бюджета на приобритение (строительство) жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа. В результате складывается затруднение исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам, у которых уже наступили основания для получения жилья, вследствии отсутствия у ответчика–муниципального образоания в лице органа местного самоуправления достаточного финансирования для формирования специализированного жилищного фонда. При этом привлечь к непосредственной, солидарной или субсидиарной ответственности, субъект Российской Федерации, в лице уполномоченного государственного органа власти субъекта Российской Федерации, формально не представляется возможным из-за расщипления государственного полномочия по жилищному обеспеению детей-сирот, лиц из их числа и передачивластных функций по предоставлению жилых помещений органам местного самоуправления. Меры принудительного исполнения судебных решений при таком расщеплении рассматриваемого государственного полномочия являются не эффективными и усугубляют ситуацию с недофинансированием приобритения (строительства) жилья, возлагая дополнительную финансовую нагрузку на органы местного самоуправления, зависимые в вопросах финансирования строительства (приобритения) жилых помещений специализированного жилищного фонда от субъектов Российской Федерации. В результате происходит нерациональное расходование средств муниципального бюджета при нерешенности тем самым жилищного вопроса детей-сирот и лиц из их числа. При таком подходе передача, полности или в части, государственного полномочия по жилищному обеспечению лиц указанной категории органам местного самоуправления, противоречит смыслу Федерального закона №15-ФЗ и является необоснованной. Из содержания приведенных правовых норм следует сделать вывод о том, что законодательство определило основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В ходе анализа было выявлено следующее ФЗ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"в ред. ФЗ № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.02.2012 четко определяет обязанность формировать региональный список льготников с установленными на уровне законодательства субъектов РФ сроками и порядком, что возлагает на субъекты РФ значительную организационную ответственность и проблемы межрегионального взаимодействия, так как ребенок может быть выявлен на территории одного субъекта, устроен на территории другого, а закрепленное за ним жилье может находиться на территории третьего субъекта. |