Джавадова (копия). обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями как мера социальной поддержки

• Название: обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями как мера социальной поддержки
• Дата: 02.05.2022
• Размер: 78.4 Kb.
• Имя файла: Джавадова (копия).docx
• Тип: Протокол; #508377
• страница: 1 из 3

автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования Центросоюза Российской Федерации «Сибирский университет потребительской кооперации» Кафедра трудового права и социального обеспечения

Работа допускается к защите
Заведующий кафедрой

______________ М.В. Чельцов

(подпись)

«_____» ___________________ 2021 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему: « ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕТЕЙ –СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ КАК МЕРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ»
Обучающегося очной формы обучения

юридического факультета

Джавадовой Анастасии Олеговны

Шифр ПС-О-01-18-185

Специальность

40.02.01 Право и организация социального обеспечения

Руководитель: старший преподаватель

Кибанова Людмила Руслановна

Дата защиты _______________________

Оценка после защиты _______________

Протокол заседания ГЭК №__________

Секретарь ГЭК ____________________

(подпись) (Фамилия И.О.)

Текст выпускной квалификационной работы на ___страницах

Приложение на ____ листах

__________________________

(подпись обучающегося) (дата)

_______________ (подпись руководителя) (дата)


Новосибирск 2021

Оглавление

Введение…………………………………………………………..

ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ.

1.1. Основания признания ребенка оставшимся без попечения родителей…..

1.2.Права детей, оставшихся без попечения родителей: правовое регулирование и организационное обеспечение………………………………..

ГЛАВА 2.ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ НА ИМУЩЕСТВО И ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ КАК МЕРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ –СИРОТ И ДЕТЕЙ,ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ………
2.1.Правовые и организационные аспекты института обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…………………

2.2. Права, обязанности и межведомственное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в организации обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………………………………………

2.3 ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ДЕТЕЙ–СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ…..............................................................................

Введение

Семья и дети являются основной базовой ценностью нашего общества. Семейные традиции в российском обществе занимали главное положение на протяжении всей жизни. Вопросы, связанные с социальной защитой детей оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, характеризуются как в теории, так и в практике с достаточной сложностью, и расположены на стыке проблемных областей социологии, психологии, юриспруденции и педагогики.

Защита основ материнства и детства государством и обществом является главнейшей задачей политики, социологии и экономики. Каждый ребенок, независимо от гражданства, рождения в браке или вне брака, пола, возраста, языка, национальной принадлежности, состояния здоровья, социального и имущественного положения, убеждений, отношения к религии, имеет право на защиту. Несмотря на то, что число детей-сирот в России в 2020 сократилось на 6,6%, численность таких детей на начало 2021 года составила 406 тысяч. Общее количество детей усыновлённых российскими гражданами -9,1 тысяч детей.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в частности по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, как федерального уровня, так и законодательство субъекта РФ, регулирующие отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.
Целью исследования является изучение системы государственных гарантий по обеспечению прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в сфере жилищных отношений, а так же анализ развития института социальной защиты в современном обществе.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1. 
   изучить основания признания ребенка оставшимся без попечения родителей, а также вопросы правового регулирования и организационного обеспечения прав лиц данной категории;
   
2. 
   рассмотреть правовые и организационные аспекты института обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
   
3. 
   исследовать права, обязанности и межведомственное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в организации обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
   
4. 
   выявить правовые и организационные проблемы обеспечения жильем детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
   

Нормативную базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации, среди которых Конституция РФ, Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 30.04.2021), Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ, Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и др.

Теоретическая основа исследования представлена научными работами таких авторов как М.В. Антокольская, А.А. Кирилловых, Л.М. Пчелинцева, Т.В. Ткаченко, А.Ю. Томилов, Н.П. Петрова, Н.В. Габадуллин, С.Ю. Лутошкина, А.К. Мамаева и др.

Методологическая база исследования основана на общенаучных методах (метод индукции и дедукции, логического анализа и синтеза, метод идентификации), а также специальных юридических методах (метод формально-юридического анализа, теоретического конструирования).

Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение, основную часть, разделенную на две главы, заключение и библиографический список.

ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ

1.1. Основания признания ребенка оставшимся без попечения родителей

Основными причинами для возрастания детей-сирот, являются: материальные трудности родителей, рост числа детей, рождающихся вне брака, жилищные трудности, социальная дезорганизация родителей. Переделать!

Факт отсутствия попечения родителей в соответствии с действующим законодательством не требует судебного установления, хотя, например, наличие вступившего в законную силу судебного решения о лишении единственного родителя родительских прав или об ограничении его родительских прав, о признании его недееспособным или безвестно отсутствующим само по себе безусловно свидетельствует о том, что ребенок остался без попечения родителей.

Понятия «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» определены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»-21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. В нем установлено, что дети-сироты – это лица в возрасте до восемнадцати лет, у которых умерли оба или один-единственный родитель, а дети, оставшиеся без попечения родителей, – это лица в возрасте до восемнадцати лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными, находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов и иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в предусмотренном законом порядке.

Государственная политика направлена прежде всего на улучшение условий воспитания, обучения, жизнеустройства, улучшение материального обеспечения, а так же социализации детей. Защита прав и интересов возлагается на органы опеки и попечительства и предполагает выполнение ими таких функций как:

1. 
   Выявлять и вести учёт, детей оставшихся без попечения родителей;
   
2. 
   Избирать формы устройства таких детей в зависимости от обстоятельств;
   
3. 
   Осуществлять контроль по условиям содержания, образования и воспитания детей;
   

Органы опеки и попечительства обязаны в течении трёх дней после получения сведений о детях оставшихся без попечения родителей, провести проверку условия жизни с целью достоверности информации об утрате детьми попечения родителей. Дети, оставшиеся без попечения родителей, после проверки, должны быть учтены и зарегистрированы в государственный банк о детях, оставшихся без попечения родителей. Такой банк является совокупностью ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации и на федеральном уровне, а так же информационные технологии ,которые реализуют процесс обработки и сбора накоплений, хранений ,поиска для предоставления гражданам, желающим взять в свою семью на воспитание ребёнка, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в соответствии с законодательством РФ.

На основании сообщений органов опеки и попечительства региональным оператором формируется региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории этого субъекта РФ. В течение месяца со дня поступления указанных сведений региональный оператор организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на его территории. При отсутствии такой возможности региональный оператор предоставляет сведения о ребенке федеральному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, которым формируется федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.

Основанием прекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях являются следующие юридические факты:

– устройство ребенка на воспитание в семью;

– возвращение ребенка его родителям или родителю;

– достижение ребенком совершеннолетия или приобретение таким ребенком полной дееспособности до достижения им совершеннолетия;– смерть ребенка

В этом параграфе нужно выделить основания признания ребенка сиротой или оставшимся без попечения родителей, по каждому из оснований дать краткое описание условий и обстоятельств, и указать с какого момента ребенок признается таковым и в какой момент утрачивает статус, но отметить, что если до достижения возраста 18 лет таких оснований не возникло, то приобретается иной статус-лица, из числа детей сирот и детей , оставшихся без попечения родителей. Далее со ссылкой на СК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве» кратко описать порядок признания, указав на функционал органов опеки и попечительства.

1.2.Права детей, оставшихся без попечения родителей: правовое регулирование и организационное обеспечение

В современных условиях России социальная защита детей-сирот представляет собой не просто совокупность учреждений социального обслуживания и свод нормативно-правовых актов, а особый социальный институт, эффективность которого зависит не только от организационно- правовых, финансовых, но и от социокультурных факторов

Правовое регулирование социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей включает в себя три уровня: международный, федеральный и региональный.

1. На международном уровне права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей закреплены в документах международных организаций, таких как ООН. Прежде всего, речь идёт о следующих актах:

Выносить в подстрочник не нужно, достаточно указать полные исходные данные нормативного акта, например :

- "Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990);

- Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г //Международная защита прав и свобод

человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 385-388.

-Всеобщая Декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г.2;¹

-Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах3;²

- Международный Пакт от 16 декабря 1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. –№ 12.

-Конвенция о правах ребенка фиксирует в статье 3,

Э

Вынести в новый абзац!

Что государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые нужны для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры³ и др. В обозначенных международных документах установлены основополагающие принципы и нормы политики государств в отношении детей, требования относительно защиты детства. Данными международными договорами определена сфера ответственности государства и общества, указаны основные права детей, в соответствии с современными социальными условиями⁴.
2. На федеральном уровне защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирована большим количеством нормативных актов. Рассмотрим основные из них:
1. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021)закрепляет положения, защищающие личные и имущественные права несовершеннолетних детей,⁵ а так же предусматривает такие права как право воспитываться в семье, право на защиту и обеспечение потребностей ребенка, на защиту здоровья, на проживание в помещении, где живет его семья, право на сохранение своей индивидуальности, право на имя и фамилию , на общение с родственниками, а также право на собственность, различные пособия и пенсии предусмотренные законодательством Российской Федерации. Отдельные положения регламентируются Жилищным кодексом РФ⁶ и Гражданским кодексом РФ⁷.-какие именно, указать подробнее
2.Особое значение по вопросам социальной защиты прав и интересов детей-сирот представляет Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»⁸. ( сноска здесь не нужна) Данный закон охватывает основные сферы жизни детей: это и трудовые, и жилищные правоотношения, и правоотношения в сфере получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения, и правоотношения, связанные с получением профессионального и общего образования, а так же включает получение пособий, стипендий, бесплатного проезда и других льгот.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»- от 24.07.1998 N 124-ФЗ закрепляет гарантии прав и законных интересов ребенка в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Так, например в 15 статье данного закона рассматривается защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
3.Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»⁹ закрепляет основные принципы государственного регулирования в указанной области, раскрывает содержание прав и обязанностей органов опеки и попечительства, определяет правовой статус опекунов и попечителей, а кроме того в целом регламентирует процедуру прекращения и установления опеки и попечительства.

4.Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» рассматривает механизм предоставления пенсионного обеспечения детям в возрасте до 18 лет, а кроме того старше данного возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Указанным категориям лиц, потерявшим одного из родителей, полагается социальная пенсия. Социальная пенсия подлежит выплате до окончания детьми обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет.

5.Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»3 в статье 10 закрепляет за детьми-сиротами право на получение пенсии по случаю потери кормильца, пенсии по инвалидности устанавливают порядок их выплаты.

6.Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»4 устанавливает особый порядок предоставления пенсии по случаю потери кормильца – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Правом на получение пенсии обладают дети, не достигшие возраста 18 лет, а также обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 25 лет.

7.Указ Президента РФ от 26 марта 2008 г. № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» регламентирует вопросы создания Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Учредителем фонда выступает Министерство труда и социальной защиты России. Данным Указом установлены направления деятельности Фонда, к которым относится профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, а так же восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, и семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По каждому параграфу необходимо сделать вывод.