Курсовая работа. Образование и компетенция советских правоохранительных органов

• Название: Образование и компетенция советских правоохранительных органов
• Дата: 03.08.2022
• Размер: 55.01 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа.docx
• Тип: Реферат; #639950

Тема: Образование и компетенция советских правоохранительных органов
Содержание

Введение 2

1 Теоретические аспекты советских правоохранительных органов 3

1.1 Советская модель правоохранительной системы 3

1.2 Компетенция советских правоохранительных органов (милиция, ВЧК) 6

2 Практика образования и подготовки компетентных кадров в советских правоохранительных органах 9

2.1 Проблемы кадрово-воспитательной работы среди сотрудников Ленинградской городской милиции в период 1941–1942 гг. 10

2.2 Подготовка кадров в органах милиции Вологодской области в 1960-1980-е годы 15

Заключение 20

Список использованных источников 22

Введение

Беспощадная, иррациональная ломка сложившейся системы противодействия преступности взяла своё начало с первых дней Февральской революции. Дискриминация в правоохранительных органах стартовала одновременно с Февральской революцией и стала её неотъемлемой чертой. Вначале она носила профессиональный характер – тотальная чистка касалась служащих имперской полиции.

Октябрьская революция привнесла волну поражения в правах по социальному признаку. Кадровый состав милиции, судебно-следственных и розыскных органов стал принудительно, без учёта реальной ситуации нашпиговываться выходцами правильных с ленинско-марксистской концепции классов – рабочих и крестьян. Такой поворот должен был символизировать народный характер правоохранительных органов.

Рабочие и крестьяне как основной поставщик кадров для правоохранительной системы должны были убедить граждан Советской России в принципиально иной природе милиции по сравнению с дореволюционной полицией. Если последняя объявлялась защитницей имущих классов, то первая – выразительницей и защитницей интересов «народа». Ориентация на крестьян как основного поставщика милицейских кадров находит своё отражение, в частности, в составе курсантов школ милиции. 

Цель исследования – изучить генезис становления и развития советских правоохранительных органов. Задачи исследования:

– определить теоретические аспекты советских правоохранительных органов;

– исследовать практические особенности развития правоохранительных органов советского периода.

Объект исследования – советские правоохранительные органы. Предмет исследования – генезис и развитие правоохранительных органов советского периода. Методы исследования: анализ, синтез, хронологический анализ.

1 Теоретические аспекты советских правоохранительных органов

1.1 Советская модель правоохранительной системы

Становление и развитие советской правоохранительной системы проходили под влиянием сложного переплетения различных факторов: теоретических взглядов большевиков на государство и право, конкретно-исторических условий России начала XX века. Согласно теории К. Маркса и Ф. Энгельса социалистическое государство и право возникают не эволюционным путем, а в результате социалистической революции. В Манифесте Коммунистической партии говорилось о «ниспровержении господства буржуазии, завоевании пролетариатом политической власти»¹. Важной закономерностью и одновременно предпосылкой становления и развития социалистического государства и права, согласно марксистской доктрине, являются слом старой государственной машины, уничтожение буржуазного аппарата.

Теоретическое обоснование отрицания большевиками многопартийности и фракционности как проявления буржуазного парламентаризма содержат материалы Объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП (б) (14–23 июля 1926 г.). В них отмечено, что «наличие политических партий (а также оформленных фракций единой партии) не совместимо с победоносной диктатурой пролетариата и по существу было бы ни чем иным, как тем или другим видом возрождения буржуазной демократии»². Поэтому в условиях пролетарской диктатуры «мы не признаем самой почвы буржуазного парламентаризма, «обычной (буржуазной) партийности»³. Это означало, что «реальный» социализм оказался несовместим с демократией, гражданскими свободами, и его формой выступила тоталитарная диктатура. В двадцатые годы получает дальнейшее развитие ленинская идея о применении насилия в переходный период. Она нашла определение в партийных документах, в формуле об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму. Так, резолюции XI съезда партии содержат такие концептуальные установки, которые позднее станут основой выводов, оправдывавших ужесточение репрессий, а именно: «пока существуют классы, неизбежна классовая борьба»; «диктатура пролетариата есть самая ожесточенная, самая упорная, самая отчаянная война классов»; «пролетариат является классовой основой государства, совершающего переход от капитализма к социализму».

Наиболее развернуто это положение сформулировал Объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП (б) (16–26 апреля 1929 г.). «Рост социалистических форм хозяйства, вытеснение капиталистических элементов и связанный с этим рост сопротивления враждебных нам классовых сил неизбежно вызывают обострение классовой борьбы на этом переломном этапе социалистического строительства». «Пролетарская диктатура на данном этапе означает продолжение и усиление (а не затухание) классовой борьбы»⁴.

Этим выводом была подведена теоретическая база под развертывание и оправдание массовых репрессий. И. В. Сталин писал по этому вопросу: «Уничтожение классов достигается не путем потухания классовой борьбы, а путем ее усиления. Отмирание государства придет не через ослабление государственной власти, а через ее максимальное усиление, необходимо для того, чтобы добить остатки умирающих классов и организовать оборону против капиталистического окружения, которое далеко не уничтожено и не скоро еще будет уничтожено»⁵.

Эта идея стала руководством к действию для суда, прокуратуры, ОГПУ и милиции, внедрялась в общественное сознание средствами массовой информации. Разработка В. И. Лениным вопросов, связанных с понятием, целями, функциями диктатуры пролетариата, предопределила как теоретическую, так и практическую деятельность большевистской партии в двадцатые годы. На наш взгляд, справедливо мнение Л. А. Стешенко, Т. М. Шамба о том, что «Сталин и другие руководители коммунистической партии и советского правительства мало, что добавили к этому. Их дело прежде всего состояло в практическом воплощении провозглашенных идей»⁶.

Кроме того, В. И. Ленин обосновал и роль карательных репрессивных органов в осуществлении функций диктатуры пролетариата. Еще в 1918 году он писал: «Для нас важно, что ЧК осуществляют непосредственно диктатуру пролетариата, и в этом отношении их роль неоценима. Иного пути к освобождению масс, кроме подавления путем насилия эксплуататоров, – нет. Этим и занимаются ЧК, в этом их заслуга перед пролетариатом»⁷.

Таким образом, теоретическим обоснованием практической деятельности большевиков в годы новой экономической политики было понимание, что государство переходного периода есть диктатура пролетариата, осуществляется она авангардом рабочего класса – коммунистической партией, а карательные органы государства есть «органы осуществления воли партии»⁸. Это неизбежно рождало противоречия между линией партии и принципами рыночной экономики, политическими декларациями и практической деятельностью, то есть поворот к свертыванию НЭПа был предопределен.

1.2 Компетенция советских правоохранительных органов (милиция, ВЧК)

Проблемы формирования современного российского государства непрерывно связаны с укреплением государственного суверенитета, с территориальным единством и с актуальными значениями угрозы внутренней и внешней безопасности. 1917–1920 гг. – период гражданской войны. Непосредственно в этих условиях создавались специальные органы для борьбы с контрреволюционными силами: милиция (полицейский и военный орган) и чрезвычайные органы юстиции.

Ещё в промежуток Октябрьского вооружённого восстания был отдел рабочей милиции, возглавлявший выявления правонарушения, подавлением торговли алкогольными напитками, орудием и борьбой со спекуляцией.

28 октября 1917 годы было издано и опубликовано постановление Наркомата внутренних дел «О рабочей милиции». Она учреждалась при Советах рабочих и солдатских депутатов. Акт завил о формировании рабочей милиции, никак не предоставляя практически никаких предписаний касательно аграрных областей государства, по этой причине состав, функции и основы компании органов внутренних дел складывались в ходе её формирования правотворчеством тьмы.

Задачами милициями можно назвать такие как:

1) охрана общественного порядка;

2) борьба с преступностью и др. В первоначальные месяцы революции защита социального режима исполнялась некоторыми органами одновременно, в этом количестве ещё сохранившейся милицией Временного правительства.

В ноябре 1917 г. была образована Спецкомиссия по ликвидации старой милиции, процедура ликвидации продолжилась вплоть до весны 1918 г. Для борьбы против контрреволюционных сил и защиты революции и ее покорений организовались работники и крестьянские революционные трибуналы. В ревтрибуналы заседатели и судьи должны были избираться Советами, что обеспечивало присутствие старых условиях классово выдержанный состав. С целью производства предварительного следствия при Советах имелись специальные следственные комиссии. Согласно Указания Наркомата юстиции с 19 декабря 1917 г. присутствие ревтрибунале учреждалась коллегия лиц, посвящавших себе правозаступничеству равно как в форме социальной охраны, таким и в форме общественного обвинения. С целью рассмотрения особенно значимых дел 29 мая 1918 г. был образован Ревтрибунал присутствие ВЦИК. В систему органов милиции входили следующие органы: 1) Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР – высший орган; при нем организовалось Центральное управление уголовного розыска; 2) местные управления милиции уездов и городов - при них организовались отделы уголовного розыска; 3) специальные органы милиции: промышленная, железнодорожная, водная,розыскная милиции. Милиция имела статус частей особого назначения при использовании ее в боевых действиях. Руководство системой осуществлял НКВД. Наряду с простыми органами защиты правопорядка была сформирована особенная концепция, намеренно специализированная с целью пресечения общественно-политических соперников Советской власти. Предлогом с целью формирования Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК)присутствие Совнаркоме начала стремление осуществить всеобщую забастовку служащих. Председателем ВЧК был назначен Ф. Э. Дзержинский.

Во главе ВЧК стоял Президиум из председателя, двух его заместителей и двух секретарей. Чрезвычайные комиссии в участках формировались присутствие районных и губернских советских органах, в главных железнодорожных станциях, в больших портах, в пограничной полосе. Помимо борьбы с саботажем ВЧК разоблачала шпионскую, террористическую, деятельность антисоветских элементов и организаций. ВЧК боролась с контрреволюцией совместно с революционными трибуналами.

Основные задачи ВЧК и милиции были такие как:

1) пресекать и устранять все контрреволюционные и саботажнические попытки и действия с чей-либо стороны;

2) вырабатывать меры борьбы с терроризмом;

3) вести предварительные расследования в целях пресечения действий контрреволюционеров и саботажников.

Функции ВЧК сначала никак не были отчётливо установлены. В практике ВЧК обладала своевременные и следственные функции, имела возможность использовать и управленческие мероприятия. Уже после Гражданской войны ВЧК и ее местным органам были предоставлены чрезвычайные полномочия. Таким образом, ВЧК и милиция были созданы как органы защиты ,они выполнили все поставленные перед ними задачи и заложили основы дальнейшей госбезопасноти.

2 Практика образования и подготовки компетентных кадров в советских правоохранительных органах

2.1 Проблемы кадрово-воспитательной работы среди сотрудников Ленинградской городской милиции в период 1941–1942 гг.

Проблемы в кадрово-воспитательной работе руководства Ленинградской городской милиции (далее ЛГМ) начались сразу же после начала Великой Отечественной войны. 22 июня 1941 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР объявил мобилизацию военнообязанных 1905-1918 года рождения, на волне патриотического порыва, вместе с трудящимися и интеллигенцией Ленинграда на мобилизационные пункты прибыли и многие сотрудники милиции⁹. В первые дни войны добровольцами на фронт ушли 15 процентов личного состава городской милиции¹⁰. Прежде всего в Ригу и Таллин были направлены специальные отряды в помощь местным чекистам общей численностью 801 и 46 чел., соответственно¹¹. Это было начало, а предстояло еще комплектовать диверсионные и партизанские отряды, стрелковые дивизии и истребительные батальоны. Предвидя значительный отток кадров, а на 2 июля 1941 г. уже возник некомплект сотрудников милиции в 462 чел., начальник Управления милиции старший майор милиции Е.С. Грушко издал циркуляр за № 82 от 4 июля 1941 г. с разъяснением, что работа в тылу для сотрудника милиции не менее ответственна и опасна, чем на фронте. В нем определялось начальникам и командирам всех уровней объяснять личному составу недопустимость ослабления работы милиции в Ленинграде, а также без согласования с руководством городской милиции в армию из числа сотрудников милиции никого не отпускать. В июне 1941 года в Ленинграде насчитывалось более 9000 милиционеров, но уже к сентябрю 1941 года после призыва на фронт, их численность снизилась более чем на 15 процентов¹².

К основным задачам добавилось огромное количество новых. Следует отметить, что в блокадный период более 40 % функций, которые были возложены на милиционеров, были связаны с особенностями военного периода¹³. Сотрудникам милиции пришлось бороться с активно нарастающим количеством преступлений. В условиях блокады появилось множество спекулянтов, обменивающих продовольственные товары на различные ценные вещи¹⁴. Так, 23 марта 1942 года милиционеры изъяли 23 тонны нелегально хранимой спекулянтами муки, 80 кг хлеба, 4 тонны крупы, 294 коробки спичек.

Помимо этого, милиционеры несли службу на постах КПП: проверяли всех въезжающих в город лиц, а также выезжающих из него. За октябрь и ноябрь 1941 г. только на одной линии были задержаны 15149 человек, в числе которых были диверсанты и другие преступные элементы.

В том числе в обязанности милиционеров входили: круглосуточное патрулирование улиц, проспектов, набережных и площадей блокадного города, контроль за соблюдением светомаскировки, укрытие населения по сигналам воздушной тревоги и артобстрелов, работа в очагах поражения, перерегистрация населения, выдача всевозможных пропусков, разрешений и справок, и многие другие. Нельзя не сказать, что, как правило, объем этих задач в разное время войны только увеличивался¹⁵. Для их выполнения уже на второй день войны циркуляром № 76 заместитель начальника Управления милиции капитан милиции Назаров доводил до начальников отделов аппарата управления, что согласно приказа начальника Управления часть оперативного и инспекторского состава переводится на казарменное положение. Для этого выделили ряд служебных помещений, которые были изолированы от посторонних посетителей, сотрудникам разрешалось принести только самые необходимые постельные принадлежности и предметы личного обихода. Причем работа этих сотрудников распределялась так, что каждый из них имел время для отдыха не менее 6-7 часов в сутки в здании управления. Отлучки из УМ запрещались¹⁶. Несмотря на большое количество стоящих перед сотрудниками ЛГМ задач, тяжелейшие условия блокады кадрово-воспитательная работа руководством Управления милиции вместе с политотделом, партийной и комсомольской организациями осуществляли постоянно, целенаправленно и системно. Некомплект сотрудников городской милиции в начальный период блокады был решен путем привлечения к охране революционного (общественного) порядка комсомольско-молодежных кадров.

Городской комитет ВЛКСМ 26 августа 1941 г. принял решение о формировании комсомольского полка по охране правопорядка в Ленинграде и вскоре при всех 36 отделения милиции было сформировано по одной роте численностью 75–120 чел., руководство полка состояло из командира (штатного сотрудника милиции), комиссара (одного из секретарей райкома ВЛКСМ) и начальника штаба (штатного сотрудника милиции). Как показывает мировой опыт, лучше всего обеспечивается правопорядок там, где правоохранительные органы умело взаимодействуют с населением. Анализ архивных документов в исследуемый период показывает тесное и деловое взаимодействие служб, частей и подразделений ЛГМ с населением города-фронта. Перестройка работы городской милиции на военный лад шла тяжело. В первые месяцы войны и блокады приказы, как начальника Управления НКВД по г. Ленинграду и Ленинградской области (далее УНКВД по ЛО), так и начальника Управления милиции УНКВД по ЛО пестрят дисциплинарными взысканиями. Так, уже 22-23 июля 1941 г. проверкой несения службы охраны общественного порядка во время воздушной тревоги (далее «ВТ») на территории 5, 6, 7, 9, 27 и 35 отделений ЛГМ были выявлены недопустимая халатность и бездействие постовых милиционеров, участковых уполномоченных и звеньев групп самозащиты, в результате чего наблюдение за воздухом и светомаскировкой организовано плохо, информация в большинстве случаев, поступающая от начальников отделений ЛГМ неверна. Приказом начальника УНКВД ЛО от 24 июля № 076 руководителям объявлялись выговоры с предупреждением, а милиционерам арест на 2-5 суток с исполнением служебных обязанностей. Постовых милиционеров и участковых уполномоченных предлагалось инструктировать об их обязанностях при «ВТ» и предупреждать, что за бездействие и халатность они будут предаваться суду Военного Трибунала.

Служебная дисциплина поддерживалась и поощрительными приказами, организацией служебно-боевой подготовки, повседневной, кропотливой воспитательной и культурно-массовой работой. Приказом начальника Управления милиции старшего майора милиции Е.С. Грушко от 20 октября за успешную борьбу с преступностью, мужественную и самоотверженную работу по ликвидации очагов поражения объявлялась благодарность участковым уполномоченным 12 отделения ЛГМ Шляхтину и Беляеву, оперуполномоченным 15 отделения ЛГМ Соколову, Федорову, Паршукову и Ковган и другим. Первый приказ об организации первоначальной подготовки с вновь принятым рядовым и младшим начальствующим составом отделений и частей милиции Ленинграда в отделе архивной информации ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО встречается от 23 февраля 1942 года за № 64. В нем содержится информация о том, что в целях повышения политического уровня, вновь принятого рядового и младшего начсостава милиции и приобретения знаний по специальной и огневой подготовке, которые необходимы для выполнения обязанностей по охране общественного порядка и безопасности, первоначальную подготовку начать с 1 марта 1942 г., согласно учебного плана и программ. Суммарная расчасовка по учебному плану по всем видам подготовки составляла 50 часов, причем на политподготовку отводилось 12 час., на спецподготовку – 28 час., на огневую – 10 час. После окончания первоначальной подготовки выставлялись итоговые оценки, после чего милиционеры допускались к самостоятельному несению постовой службы с табельным оружием. Несмотря на то, что личный состав был истощен, продовольственный паек скудным, руководство стремилось поддерживать удовлетворительное физическое состояние сотрудников милиции. Уже 7.06.1942 г. в приказе за № 177 начальник Управления милиции переобъявляет состав 3-го Совета «Динамо» и ревизионной комиссии, где председателем являлся сам Е.С. Грушко. Здесь же ставилась задача перед всем начальствующим составом Управления милиции Ленинграда по всемерному развертыванию и укреплению оборонной и спортивно-физкультурной работы с тем, чтобы личный состав ЛМ был действительно боеспособен и отвечал тем требованиям, которые необходимы работникам милиции в условиях войны и особого положения Ленинграда¹⁷. В летний период проводились соревнования по легкой атлетике, марш-броски в противогазе, а зимой лыжные военизированные переходы на 30 км с преодолением в противогазе зараженной зоны, стрельбой из винтовки, преодолением изгороди, метанием гранаты и зачету по топографии.

Также, художественная самодеятельность была одной из форм воспитательной работы. Она поднимала здоровый моральный дух у бойцов и офицеров, мобилизуя их на высокое качество служебной работы. Лучшим коллективам милицейской самодеятельности устанавливались премии в виде музыкальных инструментов Активно использовалась в воспитательных целях и стенная печать, где помещались заметки о служебной деятельности, дисциплине, показывающих положительные и отрицательные стороны в деятельности подразделений и сотрудников городской милиции. Все это свидетельствует о пристальном внимании руководства Управления ЛГМ и УНКВД по ЛО к вопросам кадровово-спитательной работы, что собственно в большей степени и помогло победить голод, холод, болезни и в конечном итоге врага.

2.2 Подготовка кадров в органах милиции Вологодской области в 1960-1980-е годы

Большую научную и практическую значимость для повышения эффективности работы органов полиции Российской Федерации на современном этапе представляет изучение исторического опыта подготовки милицейских кадров в советский период. В рамках данной статьи автором рассмотрены вопросы комплектования, обучения и воспитания личного состава в органах милиции Вологодской области в 1960-1980-е гг.

В период «развитого социализма» (середина 1960-х-начало 1980-х гг.) в Советском Союзе был реализован комплекс мер по улучшению кадрового состава, материально-бытового положения и социальной защищенности работников милиции. 8 апреля 1965 г. ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление об увеличении численности милиции. Одновременно были повышены должностные оклады милиционерам, а также размер выплаты надбавки за выслугу лет. В стаж службы стала засчитываться предшествующая служба в армии и внутренних войсках. В 1967 году сотрудники милиции были переведены на пятидневную рабочую неделю. В 1969 году было введено новое милицейское форменное обмундирование темно-серого цвета («маренго»)¹⁸.

Несмотря на предпринятые меры, органы милиции испытывали нехватку квалифицированных кадров. В мае 1972 г. вышел приказ начальника Управления внутренних дел Вологодского облисполкома полковника В.А. Потупина «О мерах по закреплению кадров милиции». Он устанавливал повышенные требования к комплектованию личного состава, его образованию, моральным и деловым качествам. Одновременно предписывалось улучшить социально-бытовые условия работников милиции, обеспечить их жильем, а участковых инспекторов - служебными помещениями и телефонами¹⁹.

В результате укомплектованность милиции кадрами выросла. В 1980 г. на должности рядового состава органов внутренних дел Вологодской области было принято 1014 чел., в том числе 104 члена КПСС и 491 член ВЛКСМ. Кадровый некомплект на 1 января 1981 г. составлял 3,4%, а по милиции - 2,3%. Большинство городских и районных подразделений внутренних дел работали с полным штатом, улучшился качественный состав ведущих служб УВД²⁰. Положительная динамика в комплектовании кадров наблюдалась на протяжении последующих лет.

Сотрудники, принятые на службу в милицию, проходили подготовку в учебном пункте в г. Вологде, а затем в торжественной обстановке приводились к присяге у обелиска героям-вологжанам в Кировском сквере. Для улучшения качественного состава кадров осуществлялась подготовка специалистов в образовательных заведениях МВД СССР и гражданских вузах. Абитуриентам и студентам-заочникам предоставлялись дополнительные отпуска для сдачи вступительных экзаменов и экзаменационных сессий. В 1981 г. в Вологде был создан учебно-консультационный пункт для слушателей-заочников вузов МВД СССР²¹.

Сотрудники, получившие диплом о высшем образовании, поощрялись правами начальника УВД. В 1974 г. в Вологде открылась межобластная школа подготовки младшего и среднего начальствующего состава МВД. За первые десять лет в ней прошли обучение свыше 7 тыс. сотрудников из разных регионов страны²².

В сентябре 1985 г. межобластная школа была переименована в учебный центр для подготовки рядового и начальствующего состава исправительно-трудовых учреждений и милиции²³.

В 1991 г. в г. Череповце был создан филиал учебного центра УВД²⁴. В 1979 г. в Вологде появилось новое ведомственное учебное заведение - Вологодская специальная средняя школа подготовки начальствующего состава МВД СССР. Основные подразделения школы возглавили практические работники органов внутренних дел²⁵.

В июле 1982 г. состоялся первый выпуск молодых специалистов. За большой вклад в подготовку специалистов для органов внутренних дел руководство и сотрудники учебного заведения неоднократно поощрялись областным УВД. С личным составом органов милиции проводилась политико-воспитательная работа. Она была направлена на изучение основ социалистического строя в СССР, роли и места органов внутренних дел в строительстве социализма, осознание сотрудниками требований служебного и морально-нравственного долга.

Большая роль в воспитании личного состава отводилась наглядной агитации. Ежегодно проводились конкурсы на лучшую ленинскую комнату, стенную газету, художественное произведение о деятельности органов внутренних дел. Победители в социалистическом соревновании награждались Красным вымпелом УВД, многократные победители - представлялись к награждению значком «Отличник милиции». В подразделениях были учреждены «Книги почета», куда заносились имена лучших сотрудников.

Участие в воспитательной работе с сотрудниками милиции принимали известные деятели культуры: писатели В. И. Белов и В. П. Астафьев, поэтесса О. А. Фокина, литературный критик В. А. Оботуров, художник В.Н. Корбаков, журналисты областного радио, телевидения, областных и районных газет.

Важное значение в политико-воспитательной работе с личным составом отводилось празднованию Дня милиции. В канун государственных и ведомственных праздников проводились тожественные собрания, областные слеты отличников службы, смотры художественной самодеятельности, осуществлялось награждение сотрудников и подразделений, добившихся высоких показателей в служебной деятельности.

Одним из лучших творческих коллективов в системе МВД СССР являлась агитбригада УВД Вологодского облисполкома. В ее репертуар входили стихи и песни вологодских поэтов и композиторов, танцевальные номера и театральные постановки. В 1980 г. на смотре-конкурсе художественной самодеятельности в Воронеже коллектив был удостоен почетной грамоты за высокое исполнительное мастерство²⁶. В 1986 г. вологжане заняли первое место на зональном смотре в Ярославле и стали лауреатами Всесоюзного фестиваля художественной самодеятельности²⁷.

В 1977 г. был создан Совет ветеранов милиции, в 1980 г. - музей истории вологодской милиции. Большой вклад в его становление внесли ветераны органов внутренних дел. Официальное открытие музея состоялось 18 ноября 1982 года. В приказе начальника УВД исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов генерал-майора милиции А. Ф. Дунаева говорилось:

«В соответствии с Положением о музеях, утвержденным МВД СССР, и в целях улучшения воспитания личного состава на революционных, боевых и трудовых традициях советской милиции, совершенствования научной и культурно-просветительной работы в органах и подразделениях милиции, силами сотрудников отдела политико-воспитательной работы и ветеранов УВД облисполкома создан музей истории Вологодской милиции. В музее собраны коллекции подлинных и вспомогательных музейных материалов, послуживших основой для создания экспозиции музея, подготовлены помещение и оборудование, обеспечивающее условия для сохранности и показа собранных коллекций»²⁸.

Среди сотрудников вологодской милиции проводилась спортивно-массовая работа. Регулярно проходили соревнования по милицейскому многоборью, которое включало вождение мотоцикла, преодоление полосы препятствий, стрельбу из личного оружия, бег по пересеченной местности, плавание и самбо. Еженедельно с личным составом проходили занятия по физической подготовке. В феврале 1971 г. в Вологде состоялись Всероссийские соревнования по лыжным гонкам и служебному биатлону. В них приняли участие команды 27 республиканских, краевых и областных МВД-УВД. Команда вологжан вошла в десятку сильнейших, заняв восьмое место в общекомандном зачете²⁹.

Опыт работы вологодской милиции неоднократно отмечался руководством МВД СССР. На базе Управления внутренних дел Вологодского облисполкома проводились общесоюзные научно-практические конференции и семинары по профилактике преступности несовершеннолетних, перевоспитанию осужденных и другим актуальным вопросам правоохранительной деятельности.

С целью изучения передового опыта на Вологодчину приезжали делегации из дружественных социалистических стран. В 1981 г. область посетила делегация работников МВД Социалистической Республики Вьетнам, в 1985 г. - работников МВД Народной Республики Болгария. В свою очередь, вологодские милиционеры-передовики выезжали в социалистические страны, обучали личный состав афганской милиции во время боевых действий в Афганистане.

Для улучшения социально-бытовых условий личного состава была реализована программа жилищного строительства. В Вологде для сотрудников и их семей были построены восемь многоквартирных домов, гостиница, общежитие, детский сад, пионерский лагерь. Кроме того, сотрудникам отводились дачные участки для индивидуального садоводства и огородничества³⁰.

Таким образом, в рассматриваемый период были достигнуты значительные успехи в подготовке кадров в органах милиции Вологодской области. Они выражались в уменьшении кадрового некомплекта, повышении профессионального, образовательного и культурного уровня сотрудников, росте спортивных достижений, развитии творческой самодеятельности и культурного досуга. Предпосылками успешной кадровой работы были мероприятия по улучшению условий труда и материально-бытового положения сотрудников, созданию ведомственных учебных заведений, поднятию престижа службы в органах внутренних дел.

Заключение

В первой главе курсовой работы рассматриваются основные особенности образования советских правоохранительных органов, ведавших охрану общественного порядка и борьбу с преступностью. На момент становления правоохранительных органов охраной общественного порядка занимались сразу несколько органов параллельно. Были чётко разграничены обязанности рабочей милиции и Всероссийский Чрезвычайный Комиссии. Рабочая милиция занималась охраной общественного порядка, а ВЧК борьбой с политическими противниками.

Далее, автор рассматривает историю создания курсов по подготовке командного состава Тульской милиции в начале 20-х XX века. Раскрывается процесс становления курсов с подбором профессорско-преподавательского состава, оптимизации программы обучения. Затрагиваются вопросы профессиональной компетенции командно-преподавательского состава, штатной численности. Отдельное внимание уделено качеству, численному и качественному составу слушателей.

Кроме того, автор проанализировал роль милиции и ее основные направления деятельности в блокадном Ленинграде в зависимости от организации кадрово-воспитательной работы и чрезвычайного законодательства, а также изучена проблематика кадрового обеспечения органов милиции в условиях немецко-финской блокады города. В результате исследований автор на обширном архивном материале показал трудности перестройка городских органов милиции на военный лад и влияние кадрово-воспитательной работы на результаты их служебной деятельности.

Вместе с тем, в работе на примере Вологодской области рассмотрены мероприятия территориальных органов внутренних дел в 1960-1980-е гг. по комплектованию, обучению и воспитанию сотрудников милиции. Автор приходит к выводу, что результатом кадровой работы было уменьшение некомплекта личного состава, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня сотрудников, рост спортивных достижений, развитие творческой самодеятельности и культурного досуга.

Подготовке кадрового командного состава молодой советской милиции уделялось значительное внимание со стороны руководства, однако, при этом стоит отметить, что обучение ещё не было до конца отлажено, это прослеживается не только со стороны образовательного процесса, но и обеспеченности этого процесса: проблемы со снабжением, не только продуктовой корзиной, но и обмундированием, боеприпасами и мишенями. Все эти проблемы еще только предстояло решить, но стремление и желание, подготовить достойных сотрудников молодой правоохранительной структуры четко прослеживается.

Список использованных источников

Учебные, научные и иные публикации.

1. 
   Белозеров Б.П., Сидоренко В.П. Войска и органы НКВД СССР в Ленинградской битве. Монография. – СПб.: Полторак, 2014. С. 14.
   
2. 
   Вологодский институт права и экономики Министерства юстиции России. Вологда, 2000. С. 2.
   
3. 
   История полиции Вологодского края: монография / М. А. Безнин, Р. П. Биланчук, Т. М. Димони, Е. Р. Дружинин, В. С. Жукова, С. Г. Карпов, А. Л. Кузьминых, В. П. Мясников, Л. С. Панов, В. А. Саблин, С. И. Старостин; УМВД России по Вологодской области; Вологодский государственный университет. Вологда, 2018. С. 522.
   
4. 
   Калашникова Н.В. История вологодской милиции. Вологда, 2003. С. 163-164.
   
5. 
   КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. – М.: Политиздат, 1970. – Т. 2. С.183.
   
6. 
   Кузьминых, А. Л. Подготовка кадров в органах милиции Вологодской области в 1960-1980-е годы / А. Л. Кузьминых // Актуальные вопросы психологии, педагогики и экономики : Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава ВИПЭ ФСИН России / Под общей редакцией В.Н. Некрасова. – Вологда : Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, 2020. – С. 103-108.
   
7. 
   Ленин, В. И. Полн. собр. соч. / В. И. Ленин. – М.: Изд-во полит. литер., 1981. – Т. 43. С.385.
   
8. 
   Ленин, В. И. Полн. собр. соч. / В. И. Ленин. – М.: Изд-во полит. литер., 1981. – Т. 37. С.174.
   
9. 
   Маркс, К. Соч.: в 30 т. / К. Маркс, Ф. Энгельс. – М.: Гос. изд-во полит. литер., 1957. – Т. 8. С.206.
   
10. 
    Панфилец А.В. Органы и войска НКВД на Северо-Западе СССР в годы Великой Отечественной войны: монография / Изд-во СПб ун-та МВД России. СПб.: ООО «Р-КОПИ», 2016. С. 65.
    
11. 
    Панфилец А.В. Правовые основы деятельности Ленинградской городской милиции в начальный период Великой Отечественной войны (1941‒1944 гг.) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. № 2 (58). С. 36.
    
12. 
    Сталин, И. В. Вопросы ленинизма / И. В. Сталин. – М.: Гос. изд-во, 1934. С.509.
    
13. 
    Стешенко, Л. А. История государства и права России: в 2 т. / Л. А. Стешенко. – М.: Изд-во НОРМА, 2003. – Т. 2. С.198.
    
14. 
    Филатов В.П. Ленинградская милиция в период обороны города. 19411944. – М.: ВШ МООП РСФСР, 1965. С. 10.
    
15. 
    Шатковская Т.В., Науменко Ю.А. Становление понятия «субъект права» в международном уголовном праве (к 70-летнему юбилею Нюрнбергского процесса) // Юристъ-Правоведъ. 2016. № 5 (78). № 2. С. 7.
    
16. 
    Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект): Монография, СПбГУАП, СПб унт МВД России. СПб., 1998. С. 184.
    

Эмпирические материалы

17. 
    Архив УМВД России по ВО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 215. Л. 221-223.
    
18. 
    Архив УМВД России по ВО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 219. Л. 44.
    
19. 
    Архив УМВД России по ВО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 222. Л. 231-236.
    
20. 
    Архив УМВД России по ВО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 236. Л. 59
    
21. 
    Архив УМВД России по ВО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 253. Л. 222.
    
22. 
    Архив УМВД России по ВО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 320. Л. 1-3.
    
23. 
    Архив Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее - архив УМВД России по ВО). Ф. 7. Оп. 1. Д. 165. Л. 153-154.
    
24. 
    ОАИ ИЦ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 81. Л. 132.
    
25. 
    Отдел архивной информации Информационного центра Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее ОАИ ИЦ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО). Ф. 1. Оп. 1. Д. 75. Л. 532.
    
26. 
    Правда. – 1926. – 20 июля.
    
27. 
    Центральный городской архив Санкт-Петербурга (ЦГА СПб). Ф.7384. Оп.11. Д.73. Л.1547.
    

1^ Маркс, К. Соч.: в 30 т. / К. Маркс, Ф. Энгельс. – М.: Гос. изд-во полит. литер., 1957. – Т. 8. С.206.

2^ Ленин, В. И. Полн. собр. соч. / В. И. Ленин. – М.: Изд-во полит. литер., 1981. – Т. 43. С.385.

3^ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. – М.: Политиздат, 1970. – Т. 2. С.183.

4^ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. – М.: Политиздат, 1970. – Т. 2. С.183.

5^ Сталин, И. В. Вопросы ленинизма / И. В. Сталин. – М.: Гос. изд-во, 1934. С.509.

6^ Стешенко, Л. А. История государства и права России: в 2 т. / Л. А. Стешенко. – М.: Изд-во НОРМА, 2003. – Т. 2. С.198.

7^ Ленин, В. И. Полн. собр. соч. / В. И. Ленин. – М.: Изд-во полит. литер., 1981. – Т. 37. С.174.

8^ Правда. – 1926. – 20 июля.

9^ Белозеров Б.П., Сидоренко В.П. Войска и органы НКВД СССР в Ленинградской битве. Монография. – СПб.: Полторак, 2014. С. 14.

10^ Филатов В.П. Ленинградская милиция в период обороны города. 19411944. – М.: ВШ МООП РСФСР, 1965. С. 10.

11^ Отдел архивной информации Информационного центра Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее ОАИ ИЦ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО). Ф. 1. Оп. 1. Д. 75. Л. 532.

12^ Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект): Монография, СПбГУАП, СПб унт МВД России. СПб., 1998. С. 184.

13^ Панфилец А.В. Правовые основы деятельности Ленинградской городской милиции в начальный период Великой Отечественной войны (1941‒1944 гг.) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. № 2 (58). С. 36.

14^ Шатковская Т.В., Науменко Ю.А. Становление понятия «субъект права» в международном уголовном праве (к 70-летнему юбилею Нюрнбергского процесса) // Юристъ-Правоведъ. 2016. № 5 (78). № 2. С. 7.

15^ Панфилец А.В. Органы и войска НКВД на Северо-Западе СССР в годы Великой Отечественной войны: монография / Изд-во СПб ун-та МВД России. СПб.: ООО «Р-КОПИ», 2016. С. 65.

16^ ОАИ ИЦ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 81. Л. 132.

17^ Центральный городской архив Санкт-Петербурга (ЦГА СПб). Ф.7384. Оп.11. Д.73. Л.1547.

18^ История полиции Вологодского края: монография / М. А. Безнин, Р. П. Биланчук, Т. М. Димони, Е. Р. Дружинин, В. С. Жукова, С. Г. Карпов, А. Л. Кузьминых, В. П. Мясников, Л. С. Панов, В. А. Саблин, С. И. Старостин; УМВД России по Вологодской области; Вологодский государственный университет. Вологда, 2018. С. 522.

19^ Архив Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее - архив УМВД России по ВО). Ф. 7. Оп. 1. Д. 165. Л. 153-154.

20^ Архив УМВД России по ВО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 219. Л. 44.

21^ Архив УМВД России по ВО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 222. Л. 231-236.

22^ Архив УМВД России по ВО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 236. Л. 59

23^ Калашникова Н.В. История вологодской милиции. Вологда, 2003. С. 163-164.

24^ Архив УМВД России по ВО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 320. Л. 1-3.

25^ Вологодский институт права и экономики Министерства юстиции России. Вологда, 2000. С. 2.

26^ Архив УМВД России по ВО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 215. Л. 221-223.

27^ Архив УМВД России по ВО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 253. Л. 222.

28^ Архив УМВД России по ВО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 230. Л. 108.

29^ Архив УМВД России по ВО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 160. Л. 101-102.

30^ История полиции Вологодского края... С. 518-521, 533-532.