КР. Образовательная программа Государственноправовой профиль
 Скачать 89.62 Kb.
|
|
Образец оформления титульного листа курсовой работы Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Брянский филиал РАНХиГС Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция Образовательная программа «Государственно-правовой профиль» КУРСОВАЯ РАБОТА «Местные бюджеты» по дисциплине «Муниципальное право» Обучающаяся: Гафыкина К.Н. группа ЮОЗ-17 Преподаватель: Артамонова Н.В., канд. юрид. наук Брянск 2020 г СОДЕРЖАНИЕ 1. Введение 3 2. Теоретико-правовые основы местного бюджета 5 2.1. Понятие и функции местных бюджетов 5 2.3. Бюджетный процесс в муниципальном образовании 8 3. Структура местного бюджета 12 3.1. Доходы местных бюджетов 12 3.2 Расходы местных бюджетов. 23 3.3 Источники покрытия дефицита местного бюджета 28 4. Заключение 36 5. Библиографический список 41 Приложение 1. 44 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время в Российской Федерации на местное самоуправление возлагается множество обязанностей: обеспечение функционирования учреждений образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства. Очевидно, что для реализации всех задач и функций местные власти должны иметь в распоряжении достаточный объем финансовых ресурсов, поэтому в Российской Федерации, как и во всех развитых странах, в ведении органов местного самоуправления находятся местные бюджеты. Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местный чернкечрнчк бюджет классифицируется как государственные финансы. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Они считаются самым низким звеном в бюджетной системе Российской Федерации. В то же время они чернкечрнчк являются основой бюджетной системы, без укрепления которой невозможно коренным образом улучшить бюджетные отношения в соответствии с функциями, закрепленными за каждым уровнем управления. Актуальность данного предмета исследования заключается в разработке единой и научно обоснованной методологии определения социальных стандартов расходования бюджетных средств с учетом инфляционных процессов, различий в потребностях в социальных расходах, которые будут гарантировать чернкечрнчк объективность в определение размера минимального бюджета. В то же время необходимо использовать регуляторные налоги не только как инструмент для вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов из чернкечрнчк соответствующих бюджетов. Объектом исследования является общественные отношения возникающие в процессе формирования и реализации местного бюджета. Предметом исследования является нормы права регулирующие отношения в процессе формирования и реализации местного бюджета. Цель работы является задача детально рассмотреть местный бюджет, механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований для наиболее эффективного составления бюджета и его исполнения. Задачи исследования: рассмотреть понятие и функции местных бюджетов Рассмотреть бюджетный процесс в муниципальном образовании Проанализировать структуру местного бюджета Рассмотреть источники покрытия дефицита местного бюджета Методологическую основу исследования составляет совокупность научных приемов и методов исследования объективных явлений и процессов, в частности, диалектический, формально-логический, структурно-функциональный методы, а также метод сравнительных исследований, анализа, статистический и иные методы. Основными источниками для проведения исследования явились: научные теоретические труды, научные статьи, нормативно-правовые акты. 2. Теоретико-правовые основы местного бюджета 2.1. Понятие и функции местных бюджетов Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ1 бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой и включает в себя федеральный, региональный и местный бюджеты. В свою очередь, местные бюджеты включают в чернкечрнчк себя бюджеты муниципальных районов, городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских чернкечрнчк муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов. Таким образом, каждое муниципальное образование имеет чернкечрнчк собственный бюджет. Указанное положение дублируется и в статье 52 Федерального закона № 131-ФЗ. Указанное положение является важнейшей гарантией экономической самостоятельности муниципального образования. Ни Бюджетный кодекс РФ, ни Федеральный закон № 131-ФЗ не содержат определения категории «местный бюджет». Однако, анализируя положения законодательства, можно дать следующее определение: местный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств муниципального образования, предназначенных для финансового обеспечения вопросов местного значения и иных полномочий муниципалитета. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских чернкечрнчк и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Вопросы, чернкечрнчк связанные с местными бюджетами, в значительной мере регламентируется Бюджетным кодексом РФ. Положения главы 8 Федерального закона № 131-ФЗ во многом корреспондируют положениям Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, общественные отношения, возникающие в связи с формированием, утверждением, исполнением чернкечрнчк местного бюджета и контролем за его исполнением, регулируются Налоговым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование части вопросов, связанных с местными бюджетами, также осуществляется правовыми актами органов местного самоуправления. Принятый 6 октября Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131 - ФЗ «об общих чернкечрнчк принципах организации местного самоуправления в РФ»2 новой редакции классифицирует структуру местного бюджета. Исследование структуры местного бюджета, а именно - его доходной части, актуально, так как с принятием этого закона сформировалось порядка 28 - 30 тыс. Новых муниципальных образований на территориях городских и сельских поселений. Сущность местного бюджета, как экономической категории, реализуется через его функции. Рассмотрим функции более подробно. Основной функцией чернкечрнчк формирования денежных средств является концентрация средств в органах местного самоуправления. В местный бюджет поступают деньги, доходы от использования имущества, принадлежащего муниципальной собственности, местные налоги и сборы, а также отчисления из федеральных и региональных налогов и сборов и т.д. Аккумуляция финансовых ресурсов в бюджете создает возможность обеспечивать равномерное экономическое и социальное развитие муниципальных образований. Местный бюджет является важным инструментом регулирования и стимулирования экономических отношений, а также повышения эффективности производства. Важным в этом случае является социальная чернкечрнчк направленность бюджетных средств. После формирования доходной части бюджета, то есть когда известны источники финансовых ресурсов, необходимо определить статьи бюджетных расходов. Вторая функция проявляет свое истинное значение. Можно сказать, что роль распределительной функции является самой важной и я бы сказала основной в чернкечрнчк перераспределении финансовых ресурсов между статьями местного бюджета и группами расходов, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. Потребность в функции распределения определяется наличием средств в одной области (получение прибыли предприятием чернкечрнчк и уплата налогов) и отсутствием финансирования для таких областей, как здравоохранение, образование, социально-культурные, а также жилищно-коммунальное хозяйство. Сервисы. Вот почему существует необходимость перераспределения всех доходов в муниципальный бюджет по статьям расходов местного бюджета. Органы местного самоуправления регулируют бюджетные отношения на территории соответствующего муниципального образования в соответствии чернкечрнчк с компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Они принимают решения о распределении и использовании доходов бюджета муниципалитетов. Третьей функцией, характеризующей бюджет как экономическую категорию, является контрольная функция бюджета. Функция контроля позволяет обнаруживать наличие своевременных и полных финансовых ресурсов для местных бюджетов, поскольку практически все финансовые ресурсы, полученные местным бюджетом, распределяются по статьям затрат по мере их использования. Представители органов местного самоуправления определяют организационные формы контроля за исполнением утвержденного бюджета. Исходя из вышеизложенного, я могу сделать вывод, что местный бюджет является чернкечрнчк очень широкой концепцией. Обобщая мнения различных авторов можно дать свое определение местных бюджетов. Местный бюджет это документ жизнеобеспечения конкретной территории, благодаря которому осуществляется финансирование чернкечрнчк важнейших отраслей социальной, коммунальной и других сфер деятельности городов, районов, сел.3 От грамотной подготовки, исполнения, эффективности использования бюджетных средств во многом зависит благополучие населения на соответствующей территории. Наглядную структуру функций местных бюджетов я привела ниже в виде схемы (рисунок 1.1) 2.3. Бюджетный процесс в муниципальном образовании Муниципальный бюджетный процесс — это регламентированная законодательством РФ, субъектов федерации, актами муниципальных образований деятельность органов представительной и исполнительной власти местного самоуправления, чернкечрнчк иных субъектов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов муниципальных образований, а также по контролю за их исполнением. Частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, которое представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. За чернкечрнчк подготовку проекта бюджета отвечает администрация муниципалитета. Администрация выполняет эту работу под руководством главы муниципалитета (главы администрации). Непосредственная подготовка проекта бюджета на следующий финансовый год осуществляется финансовым органом, который исполняет бюджет муниципалитета. Организация бюджетного чернкечрнчк процесса и составление проекта бюджета. Решение о начале работы по составлению проекта бюджета принимает исполнительный орган местного самоуправления за шесть месяцев до начала следующего финансового года. На основании этого решения финансовый орган организует разработку проекта местного бюджета. Для этого он собирает предложения от всех служб хозяйственной и бюджетной сферы по основным показателям местного бюджета, согласовывает их и составляет проект бюджета по доходам и расходам. Рассмотрение и утверждение бюджета. Финансовый орган представляет разработанный проект бюджета исполнительному органу местного самоуправления. чернкечрнчк Исполнительный орган, как правило, проводит согласование показателей статей бюджета чернкечрнчк с отраслевыми хозяйственными и бюджетными организациями, а затем обсуждает проект бюджета на своем заседании. На заседание исполнительного органа приглашаются руководители муниципальных учреждений, предприятий, организаций. После изучения проекта бюджета исполнительным органом местного самоуправления глава чернкечрнчк исполнительного органа готовит бюджетное сообщение и вместе с проектом бюджета направляет его на рассмотрение в представительный орган местного самоуправления. Исполнение бюджета. Бюджет муниципального образования исполняется на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет, а также направление предусмотренных расходов с единого бюджетного счета. Исполнительный орган организует исполнение бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расходов, составляемой согласно объему и срокам финансирования расходов, утвержденных нормативным правовым актом о бюджете на очередной финансовый год. Роспись чернкечрнчк бюджетных расходов составляется финансовым органом, входящим в систему исполнительного органа местного самоуправления, в течение 10 дней после утверждения чернкечрнчк бюджета и направляется в исполнительный орган местного самоуправления, а также в представительный орган местного самоуправления и его контрольно-счетную палату, если она имеется. Финансовый орган доводит уведомления о бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей не позднее 17 дней со дня утверждения бюджета. Кроме того, он составляет лимиты финансирования конкретных бюджетополучателей на месяц, основываясь на росписи бюджетных расходов, чернкечрнчк бюджетных назначений для каждого бюджетополучателя, а также в соответствии с решениями о секвестре (индексации) бюджетных расходов. Свод лимитов направляется в контрольно-счетную палату муниципального образования, если она сформирована. Уведомления о лимитах финансирования на очередной месяц финансового года должны быть доведены до бюджетополучателя финансовым органом в чернкечрнчк первый день месяца. Предварительные моменты финансирования по месяцам квартала должны быть доведены до бюджетополучателя за две недели до начала квартала. В ходе исполнения бюджета по предложению исполнительного органа может быть введен секвестр бюджета т.е. сокращение расходов бюджета. В этом случае исполнительный орган местного самоуправления вносит проект решения о секвестре на рассмотрение представительного органа. Последний принимает соответствующее решение. На стадии исполнения бюджета, естественно, действует механизм контроля за правильностью его исполнения. В соответствии с действующими уставами чернкечрнчк и положениями о бюджетном процессе контроль за исполнением бюджета осуществляет представительный орган местного самоуправления. В этих целях он образует контрольно-счетную палату. Конечно же, это в большей мере характерно для представительных органов городов, районов, где имеются материальные возможности на содержание контрольно-счетной палаты. Исполнительный орган местного самоуправления чернкечрнчк осуществляет контроль за исполнением бюджета через свой финансовый орган. В этот процесс могут включаться муниципальные налоговые службы. В целях контроля за исполнением бюджета организуются отчеты об исполнении бюджета по итогам квартала, чернкечрнчк полугодия, 9 месяцев и истекшего года. Отчет об исполнении бюджета составляется на основании данных, представляемых бюджетными учреждениями, предприятиями и организациями в сроки, установленные исполнительным органом местного самоуправления по единой форме. Вначале отчет об исполнении бюджета обсуждается на заседании исполнительного органа в присутствии всех заинтересованных подразделений исполнительного органа. Затем проект отчета направляется представительному органу местного чернкечрнчк самоуправления в сроки, предусмотренные уставом или положением о бюджетном процессе. Отчет обсуждается на заседании представительного органа. По итогам рассмотрения отчета чернкечрнчк принимается нормативный правовой акт, утверждающий отчет. Данные об отчете подлежат опубликованию в средствах массовой информации.4 Таким образом, могу подвести итог. Хорошо структурированный бюджетный процесс должен быть обусловлен прежде всего тщательно организованным планированием развития территории муниципалитета, поскольку сам бюджет является лишь механизмом развития территории. Важнейшим элементом хорошо структурированного бюджетного процесса является его структурная и нормативная поддержка. Другими словами, цели, поставленные в виде приоритетов развития городского хозяйства, должны найти свое нормативное закрепление в документах, принимаемых местными органами власти, представленных соответствующими структурами. |