КР. Образовательная программа Государственноправовой профиль
 Скачать 89.62 Kb.
|
|
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: - содержание органов местного самоуправления; - формирование муниципальной собственности и управление ею; - организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; - содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; - организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; - муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; - благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; - организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); - содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; - организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; - обеспечение противопожарной безопасности; - охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; - реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; - обслуживание и погашение муниципального долга; - целевое дотирование населения; - содержание муниципальных архивов; - проведение муниципальных выборов и местных референдумов; - финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов. Следует чернкечрнчк отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги местные бюджеты составляют 70%, на образование - 67% (на дошкольное образование - 83%, чернкечрнчк начальное и среднее образование - 87%), чернкечрнчк на здравоохранение и физическое воспитание. - 55%, социальная политика - 49%, культура и искусство - 45%. Роль местных бюджетов в чернкечрнчк финансировании отраслей народного хозяйства более скромна. Тем не менее, в общем бюджете расходы на промышленность, энергетику и строительство, местные бюджеты составляют 8%, сельское хозяйство и рыболовство - 19%, чернкечрнчк транспорт, дорожное хозяйство, связь - 40%. Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и чернкечрнчк здравоохранения. Поэтому в чернкечрнчк расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%. В расходах чернкечрнчк местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и чернкечрнчк расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц и т. д. Размещение чернкечрнчк муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного чернкечрнчк самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления. Закон регулирует взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями (на недоговорной основе). Все предприятия обязаны участвовать в финансировании природоохранных мероприятий, содержании дорог в прилегающей к ним зоне. В последние годы на практике внедряется метод совместного участия предприятий с органами самоуправления в создании объектов инфраструктуры. Местные бюджеты утверждаются представительными органами местного самоуправления в форме решения. Затем муниципальные исполнительные органы приобретают право получать и использовать бюджетные средства. Затем бюджетные учреждения и мероприятия финансируются в соответствии с фондами. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета, которое осуществляется через банки. Важность местных бюджетов заключается в выполнении общегосударственных экономических и чернкечрнчк социальных задач, главным образом в распределении государственных средств на поддержание и развитие чернкечрнчк социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, в которую входят более 29 000 городских, районных, кантонов и сельских бюджетов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. 3.3 Источники покрытия дефицита местного бюджета Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет такой результат баланса местного бюджета как дефицит. Дефицит бюджета муниципалитета - это превышение расходов местного бюджета над его доходами. В соответствии с бюджетным кодексом предельная величина дефицита бюджета муниципалитета не чернкечрнчк должна превышать 10% от годовой утвержденной суммы доходов бюджета муниципалитета без учета свободных и налоговых поступлений по дополнительным ставкам вычетов. В то же время предельная величина дефицита чернкечрнчк бюджета муниципалитета, при которой доля межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Федерации (исключая субсидии из компенсационного фонда) в течение двух из трех последних чернкечрнчк отчетных периодов, превысила 70% от суммы собственного дохода, не должно превышать 5% от годовой суммы дохода, чернкечрнчк утвержденной бюджетом муниципалитета, без учета налогов и свободных доходов по дополнительным чернкечрнчк ставкам вычетов. Анализ сбалансированных бюджетов городов, районов и населенных пунктов в большинстве субъектов Российской Федерации показывает, что более трети из них не хватает, если не принимать во внимание объем финансовой помощи, предоставляемой из более высокого бюджета для достичь минимального уровня бюджетного обеспечения в виде субсидий. При принятии бюджета с дефицитом определяются источники его финансирования. Существует несколько способов покрытия дефицита бюджета на местном уровне. Бюджетным законодательством РФ предусмотрено использование чернкечрнчк муниципальным образованием для финансирования своего бюджетного дефицита только внутренних источников, средства от реализации которых поступают в валюте РФ. В составе источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета учитываются: - разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, указанных в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение; - разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте РФ; - разница между полученными и погашенными муниципальным образованием в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ; - изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года; - иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета. В составе иных чернкечрнчк источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета, как правило, учитываются поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования; поступления от продажи земельных участков, находящихся в чернкечрнчк собственности муниципального образования; курсовая разница по средствам местного бюджета; объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования17 в валюте РФ; разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, чернкечрнчк и суммой предоставленных чернкечрнчк из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте РФ и др. Характеристиками финансирования дефицита местных бюджетов в Российской Федерации являются, во-первых, ограничение (запрет) их доступа к внешним источникам и, во-вторых, отсутствие у них ресурсов от продажи валютных ценностей. Бюджетные и банковские кредиты остаются основным источником финансирования дефицита местного бюджета. Это объясняет простоту чернкечрнчк их привлечения по сравнению с выпуском муниципальных ценных бумаг, низкую инвестиционную привлекательность большинства муниципалитетов (в основном районных и городских и сельских поселений) и слаборазвитый рынок ценных бумаг в муниципалитетах. В крупных районах с развитой рыночной инфраструктурой, существенными бюджетными доходами от градостроительных компаний и привлекательными инвестиционными проектами местные органы чернкечрнчк власти могут использовать выпуски муниципальных облигаций в качестве источника для покрытия дефицита местного бюджета. Использование муниципальных названий в качестве источника финансирования дефицита местного бюджета имеет ряд преимуществ перед средствами, заимствованными у кредитных организаций, с точки зрения затрат на оплату, сроков погашения, условий выплаты процентов по заемным средствам, регистрация активов и регистрация гарантированного обеспечения чернкечрнчк. Формирование источников финансирования дефицита местных бюджетов приводит к возникновению системы экономических отношений между органами местного самоуправления и другими субъектами внутригосударственного права. В процессе их реализации в местные бюджеты привлекаются дополнительные источники, благодаря которым происходит финансирование утвержденных расходных обязательств. Эта система отношений определяется как муниципальные заимствования. Муниципальные заимствования относятся к общей сумме долговых займов, привлеченных путем выпуска ценных бумаг от имени муниципалитета, а также займов, взятых в бюджет муниципалитета у других частей домохозяйств бюджетной системы Российской Федерации и у кредитных организаций. Использование различных инструментов долгового финансирования приводит к чернкечрнчк формированию муниципального долга. Это касается всех долговых ценных бумаг муниципалитета, полученных в результате муниципального займа. Муниципальные долговые ценные бумаги могут существовать в форме облигаций для муниципальных ценных бумаг (муниципальные ценные бумаги); бюджетные кредиты, привлеченные из местного бюджета другими частями бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; кредиты, полученные муниципалитетом от кредитных организаций; муниципальные гарантии (муниципальные гарантии); обязательства, вытекающие из реструктуризации и продления долгов муниципалитета за предыдущие годы. Таким образом, формы муниципального долга отличаются от форм муниципальных займов объемом гарантий, выданных местным правительством по обязательствам третьих лиц. Сумма муниципального долга включает только номинальную стоимость долговых обязательств по выпущенным муниципальным облигациям, привлеченных займов и чернкечрнчк выданных муниципальных гарантий, исключая начисленные проценты по ним. Долговые обязательства муниципалитета могут быть краткосрочными (менее года), среднесрочными (один год или дольше, но менее пяти лет) и долгосрочными (пять лет или дольше, но не более 10 лет). Местные органы власти могут использовать все полномочия для получения доходов местных домохозяйств, чтобы погасить свои долги и долги по обслуживанию. Основным законом, регулирующим долговую политику муниципалитетов Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Согласно Бюджетному кодексу, определение основ для реализации государст чернкечрнчк венных и муниципальных займов, а чернкечрнчк также основ управления государственным и муниципальным долгом является обязанностью федеральных органов власти. В соответствии с этим федеральное законодательство уже наложило некоторые ограничения на параметры долговой политики муниципалитетов. Сле чернкечрнчк довательно, с 2001 года внешние займы были недоступны для муниципалитетов, которые не успели выйти на международный финансовый рынок до вступления чернкечрнчк закона в силу. Помимо запрета на внешний долг, Бюджетный кодекс содержит некоторые количественные ограничения параметров долговой политики субъектов Федерации и муниципалитетов. Бюджетный кодекс устанавливает несколько ограничений долговой политики местных администраций: предельный объем муниципального долга, который не должен превышать чернкечрнчк объема собственных доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений; предельный объем кредитов и облигационных займов, которые могут быть привлечены в течение года сверх объемов выплат основной суммы по уже имеющейся задолженности, - в сумме, не превышающей чернкечрнчк предельного размера бюджетного дефицита местного бюджета; предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, который не должен превышать 15% совокупного объема расходов чернкечрнчк местного бюджета, за исключением расходов, осуществляющихся за счет субвенций. Верхний предел муниципального долга муниципального образования устанавливается представительным органом управления муниципального образования на очередной финансовый год в соответствующем законе о бюджете муниципального образования. К основным факторам, влияющим на дефицит бюджета муниципального образования, его величину и динамику, относятся обеспеченность бюджета муниципального образования собственными доходами; уровень доходного потенциала муниципального образования (налогового и неналогового); размер кредиторской чернкечрнчк задолженности по основным социальным статьям (заработной плате и детским пособиям); структура расходов бюджета муниципального образования; степень привлечения средств на возвратной основе для финансирования текущих чернкечрнчк расходов местных бюджетов и бюджетного дефицита; развитие и эффективность рынка муниципальных долговых обязательств; зависимость местных бюджетов от бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы. Эффективная муниципальная кредитная политика должна основываться на следующих основных принципах. Во-первых, чернкечрнчк муниципалитеты должны иметь формальную стратегию развития муниципалитета на среднесрочную и долгосрочную (3-5 лет) и долгосрочную (5-10 лет). В этом случае осуществимость разработанной стратегии должна обеспечиваться ресурсами, включая инвестиции. Во-вторых, инвестиционная стратегия чернкечрнчк должна быть органически связана со стратегией развития общины. При его создании учитывайте (угрозы) и варианты их нейтрализации. Желательно не брать займы напрямую, а чернкечрнчк создавать условия, способствующие повышению инвестиционной привлекательности коммуны и стимулирующие привлечение частного капитала в чернкечрнчк инфраструктурные проекты. Это один из основных способов высвободить бюджетные средства для последующего использования на нужды социальных инвестиций. В-третьих, кредиты должны быть неотъемлемой частью финансовой системы муниципалитета. Городские власти должны иметь подсистему управления, которая координирует процесс привлечения и эффективного использования заемных средств. Важнейшей функцией этой подсистемы является оптимизация кредитного портфеля. Эта цель достигается путем поддержания оптимального баланса между краткосрочными, среднесрочными чернкечрнчк и долгосрочными заемными инструментами, гарантирования ликвидности и скорости погашения заемных облигаций. Параметры долга, инвестиционные планы и обязательства должны выступать в качестве элементов среднесрочного финансового плана, который должен отражать ожидаемую сумму доходов, расходов и затрат на обслуживание долга. В-четвертых, следует предоставлять кредиты для финансирования экономически значимых муниципальных инвестиционных программ и проектов, реализация которых в краткосрочной или среднесрочной п чернкечрнчк ерспективе приведет либо к значительному сокращению основных бюджетных расходов, либо создаст предпосылки для роста. Таким образом, я хочу подчеркнуть, что сбалансированность бюджета имеет большое значение для выполнения местными органами власти своих функций и полномочий. Актуальность доходов и расходов бюджета является одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации. Заключение Таким чернкечрнчк образом, при изучении проблем внедрения процесса бюджетирования в муниципалитетах были получены следующие результаты. В научной чернкечрнчк теории понятие бюджетного процесса интерпретируется в широком смысле как часть финансово-правового процесса и узко как система действий для осуществления акта бюджетного планирования. В процессе анализа различных дефиниций понятия бюджетного процесса в узком его значении установлено, что наиболее полным является его законодательная трактовка, в соответствии с которой бюджетный процесс представлен как регламентируемая законодательством чернкечрнчк Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, чернкечрнчк рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Характеристиками бюджетного процесса на муниципальном уровне являются унифицированная процедура исполнения в соответствии с бюджетным законодательством, бюджетное планирование в сочетании с конкретными стратегическими руководящими принципами развития муниципального образования, исполнение бюджета в непосредственном контакте с последними 71 бенефициаром проекта. бюджет, а также мониторинг и оценка исполнения бюджета по результатам деятельности всех субъектов бюджетного процесса. Органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно осуществлять весь цикл чернкечрнчк бюджетного процесса, обеспечивая сбалансированное и эффективное использование бюджетных средств при выполнении государственных и муниципальных обязательств по развитию территорий. Изучение современной бюджетной политики в Российской Федерации показало ее ориентацию на полную реализацию принципов программно-целевого формата бюджетного процесса, в том числе на муниципальном уровне. Для всех чернкечрнчк этапов реализации бюджетного процесса современная концепция включает использование сложных методов и инструментов для прогнозирования, бюджетного планирования, стандартизации затрат и оценки эффективности их использования, качества финансового менеджмента, каковы требования к надежности системы мониторинга чернкечрнчк легальности и достижение запланированных услуг и увеличение целевых результатов. Анализ муниципальной нормативной правовой базы показал на активную работу местной власти по внедрению программного формата при построении бюджетного процесса. Значительное внимание уделено повышению эффективности бюджетного процесса через реализацию соответствующих целевых 72 программ и создание жесткой системы контроля деятельности субъектов бюджетного процесса и мониторинга качества финансового менеджмента. Уровень плановых отклонений исполнения бюджета по доходам и расходам менее целевых 10%. Исполнение бюджета по доходам осуществляется с положительной динамикой на фоне снижения доли собственных доходов и повышения дотационности до 57% вследствие изменений в налоговом и бюджетном законодательстве. Приоритетными направлениями бюджетных расходов является социальная сфера, прежде всего образования и социальная политика. В производственных затратах преобладает чернкечрнчк инвестиционный характер капитального строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства. На этапе планирования отмечаются проблемы правильной постановки целей, что влечет за собой несоответствие между бюджетными ассигнованиями с конкретными достижимыми показателями и мерами, а наличие «мягкости» бюджетных ограничений при распределении бюджетных средств среди учреждений влечет за собой неправильное использование ассигнований. Важнейшей проблемой остается незавершенность методологии оценки эффективности реализации целевых программ, которая чернкечрнчк не отражает чернкечрнчк их уровень влияния на социально-экономическое развитие территории как конечный результат. Актуальные проблемы оценки управления и финансовой ответственности на основе исполнения бюджета не позволяют эффективно влиять на результаты деятельности учреждений и органов власти. В результате обобщения научных чернкечрнчк исследований по этим вопросам были представлены направления совершенствования законодательства, методологии и организации отдельных процессов для решения выявленных проблем. Для повышения объективности целевых программ на этапе их планирования предусмотрена чернкечрнчк отдельная процедура формирования целей и задач программ и их соответствия их назначению. Чтобы повысить объективность целей и задач программ, в процесс планирования должен быть вовлечен внешний орган подрядчика. В то же время при создании бюджета необходимо ввести запрет для департаментов объявлять дополнительные и менее приоритетные расходы для муниципалитета и будет усиливать требования для отражения консолидированных объемов финансовой поддержки в программах. Чтобы улучшить исполнение чернкечрнчк доходов домашних хозяйств, местные органы власти сосредоточены на оптимизации использования недвижимости в качестве основы для 74 неналоговых доходов путем разработки целевых программ, формирования межведомственных комитетов для решения проблем легализации заработной платы, увеличения рабочих мест и т.д. Повысить налоговую дисциплину и увеличить налоговые поступления. При оценке эффективности программ дополнительно использовать матричную модель развития территории на основе интегрального показателя, который интерпретирует динамику происходящих во времени расходов программы и уровня их влияния на социально-экономическое развитие муниципалитета. Для достижения наиболее оптимальных результатов реализации целевых программ организовать периодический промежуточный аудит достижения показателей программ с целью обеспечения своевременной корректировки текущих действий. Для осуществления аудита целевых программ создать внешний для финансовых муниципальных ведомств компетентный орган. Для повышения ответственности чернкечрнчк субъектов бюджетного процесса необходимо подчинить уровень оплаты труда качеству исполнения бюджета и муниципальных программ на основе внедрения модели ключевых показателей показатели деятельности учреждений, их подразделений и каждого конкретного работника. Для повышения эффективности формировать административный аппарат учреждений через систему замещения вакантных должностей, что обеспечит отбор на управляющие должности наиболее профессиональных и достойных кандидатур. Реализация рекомендованных мероприятий чернкечрнчк позволит сформировать более качественный бюджетный процесс, и в конечном итоге достичь более высокого уровня развития муниципальных образований. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК |