КР. Образовательная программа Государственноправовой профиль
 Скачать 89.62 Kb.
|
|
3. Структура местного бюджета 3.1. Доходы местных бюджетов В соответствии с требованиями ст. 41 БК РФ в структуре доходной части бюджета любого уровня, в том числе местного бюджета, выделяются три основные группы источников: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления. Налоговые доходы местных бюджетов. Согласно ст. 41 БК РФ к налоговым доходам местных бюджетов относятся доходы от местных налогов и сборов, а также пени и штрафы по ним. В соответствии чернкечрнчк с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 132) местные органы власти устанавливают местные налоги и сборы, что классифицируется как один из важнейших вопросов местного значения, позволяющий чернкечрнчк муниципальным чернкечрнчк властям заниматься в интересах Население в значительной степени независимая налоговая политика, которая оказывает сильное влияние на экономическую, социальную, политическую, экологическую, криминальную ситуацию, складывающуюся на территории муниципального образования. Согласно п. 4 ст. 12 НК РФ5 местными признаются налоги, установленные НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Исключение составляют города федерального значения в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, где местные чернкечрнчк налоги определяются с учетом вышеупомянутых особенностей организации местного чернкечрнчк самоуправления и более не соответствуют законам этих органов Российской Федерации, а также для Оплата обязательна на всей их территории. Согласно ст. 61—61.5 БК РФ6 в местные бюджеты всех видов муниципальных образований (городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов) зачисляются 100% налоговых доходов от земельного налога и налога на имущество физических лиц. В местные бюджеты подлежат зачислению доходы от федеральных и региональных налогов и сборов в соответствии с требованиями и нормативами, определяемыми БК РФ. Согласно п. 2 ст. 61 БК РФ в бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: - налога на доходы физических лиц — по нормативу 10%. Налоговые доходы от налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях сельских поселений, и от единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на территориях сельских поселений, подлежащие зачислению в бюджет муниципального района, могут быть переданы органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ в бюджеты сельских поселений по единым для всех сельских поселений нормативам отчислений чернкечрнчк в размерах соответственно до 8% и до 20% в случае, если законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями чернкечрнчк закреплены другие вопросы местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений, решаемых муниципальным районом на территориях сельских поселений.7 В бюджеты муниципальных районов и городских округов, в том числе с внутригородским делением, подлежат также зачислению налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100%. В соответствии с требованиями ст. 61.2 БК РФ в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. В бюджеты городских округов, в том числе с внутригородским делением, могут также зачисляться налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ. В бюджеты городских округов с внутригородским делением подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.8 Налоговые доходы, подлежащие зачислению в бюджет городского округа с внутригородским делением, могут быть переданы полностью или частично органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ в бюджеты внутригородских районов по единым для всех внутригородских районов нормативам отчислений. Источники доходов бюджетов городских округов с внутригородским делением, не отнесенные законами субъектов РФ к источникам доходов бюджетов внутригородских районов,9 подлежат зачислению в бюджеты городских округов с чернкечрнчк внутригородским делением. Действующая классификация доходов бюджетов РФ распределяет штрафные санкции по двум источникам доходных поступлений. Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах относятся к налоговым доходам. Иные штрафные санкции являются источником неналоговых доходов.10 Согласно ст. 106 НК РФ штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах являются мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Преступление (в нарушение законодательства о налогах и сборах) налогоплательщика, чернкечрнчк налогового агента и других лиц, за которых этот кодекс устанавливает ответственность, признается виновным. Применительно к рассматриваемой в данном параграфе проблематике к числу определяемых в гл. 16 и 18 НК РФ11 налоговых правонарушений, за совершение которых может быть предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа, можно отнести: — нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; — уклонение от постановки на учет в налоговом органе; — ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе; — грубое нарушение организацией правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения; — неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия); - неправомерное неперечисление (неполное перечисление) сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом; - несоблюдение установленного порядка владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест; - непредставление в установленный срок налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, и др. В соответствии с требованиями п. 5 ст. 93.6 БК РФ в случае, если предоставленный бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах, в том числе местных бюджетов, не погашен в установленный срок, взыскание задолженности по нему, включая штрафы и пени за нарушение срока возврата бюджетного чернкечрнчк кредита, установленного договором, осуществляется территориальным органом Федерального казначейства за счет доходов от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих распределению территориальным органом Федерального казначейства в местный бюджет, имеющий задолженность по предоставленному бюджетному кредиту, включая штрафы и пени за нарушение срока его возврата. Перечень и нормативы иных штрафов, которые признаются в том числе неналоговыми доходами местных бюджетов, определяются в ст. 46 БК РФ. В частности, в соответствии с требованиями данной статьи зачислению в местный бюджет подлежат суммы денежных взысканий (штрафов): - за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности, — по нормативу 100%; - за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, — по нормативу 100%; - за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в случае, если закупки товаров, работ, услуг осуществляются: муниципальным заказчиком, действующим от имени городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, — в бюджет соответствующего муниципального образования по нормативу 100%; — за нарушение законодательства РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, устанавливающего правила перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, — по нормативу 100%; — за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренные КоАП РФ,12 в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), — по нормативу 50%; — за нарушение бюджетного законодательства РФ (в части бюджетов городских поселений, бюджетов сельских поселений, бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов городских округов с внутригородским делением, бюджетов внутригородских районов, бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), а также денежных взысканий (штрафов), установленных правовыми актами органов местного самоуправления городских поселений, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя, — по нормативу 100%. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход городских поселений, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, чернкечрнчк внутригородских районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с законодательством РФ и решениями судов, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ по нормативу 100%. Неналоговые доходы от штрафов и иных сумм принудительного изъятия, подлежащие зачислению в соответствии со ст. 46 БК РФ13 в бюджет городского округа с чернкечрнчк внутригородским делением, могут быть переданы полностью или частично органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ в бюджеты внутригородских районов по единым для всех внутригородских районов нормативам отчислений. В бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением до разграничения государственной собственности на землю поступают: — доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков — по нормативу 100%; — доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, - по нормативу 100%; — плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, - по нормативу 100%. В бюджеты городских поселений, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100%. Вместе с тем такие понятия содержатся в других статьях БК РФ. В частности, в ст. 139, где под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные чернкечрнчк трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Кроме того, в составе бюджета субъекта РФ могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта чернкечрнчк РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ14 и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ. В ст. 140 БК РФ дается понятие субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ как межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий чернкечрнчк Российской Федерации, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Нетрудно заметить, что в отличие от дотаций, которые, как уже было сказано, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления чернкечрнчк направлений и (или) условий их использования (за исключением такой цели, как выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов)), чернкечрнчк субвенции и субсидии предусматриваются в бюджете субъекта РФ на конкретные цели: первые — на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а вторые — на решение ими вопросов местного значения. В ст. 139.1 БК РФ предусматриваются иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта РФ местным бюджетам. Под ними понимаются межбюджетные трансферты, в том числе в форме дотаций, в пределах 10% общего чернкечрнчк объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций) и (или) расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений. Основания, порядок предоставления и размеры такого рода дотаций, субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов регламентируются в ст. 142.1—142.8 БК РФ. Нормы БК РФ о межбюджетных трансфертах находят свое продолжение в положениях Закона об общих принципах организации местного самоуправления, регламентирующих: — основания выравнивания бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, внутригородских районов (ст. 60); — основания выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением (ст. 61); В какой-то мере приведенные положения ст. 41 БК РФ о возможности пополнения местного бюджета за счет безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц раскрываются в ст. 56 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. В частности, данная статья предусматривает в качестве такого рода безвозмездных поступлений от физических лиц средства самообложения граждан, под которыми понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным чернкечрнчк для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей чернкечрнчк муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. 3.2 Расходы местных бюджетов. Расходы местных бюджетов – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Структура расходов чернкечрнчк отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня.15 Так, городским и районным органам власти подчинена чернкечрнчк подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное чернкечрнчк хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых чернкечрнчк и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения,16 в этих бюджетах чернкечрнчк подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий. Расходная часть местных бюджетов включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы административного района или города. 1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ; 2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; 3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; 4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; 5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; 6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. Порядок исполнения расходной чернкечрнчк части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного чернкечрнчк самоуправления. |