административный статус росгвардии - 16048. Образовательная программа Государственногоправовой профиль Работа допускается к защите Заведующий кафедрой

• Название: Образовательная программа Государственногоправовой профиль Работа допускается к защите Заведующий кафедрой
• Дата: 07.02.2023
• Размер: 255 Kb.
• Имя файла: административный статус росгвардии - 16048.doc
• Тип: Образовательная программа; #923926
• страница: 5 из 7

2.2. Проблемы правового регулирования административного статуса войск национальной гвардии

Теория государства говорит о том, что сущность и социальное назначение государства находит отражение в его функциях. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на конкретном историческом этапе, либо на протяжении всего своего существования, обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная дея­тельность государства по обеспечению прав и свобод граждан, достойного качества и уровня их жизни. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве - его сущность. Именно через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

В России защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства и его основная функция. Для эффективной реализации своих функций государство должно обладать возможностью добиваться от всех участников общественных отношений правомерного поведения, в том числе и путем использования силовых методов и средств принуждения Согласно Федеральному закону «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в состав войск национальной гвардии входят следующие структурные элементы, которые являются активными участниками охранительных правоотношений в качестве субъектов охранительной деятельности: органы управления; объединения, соединения и воинские части; подразделения (органы), в том числе, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; образовательные организации высшего образования и иные организации.

Данный организационный механизм позволяет решать целый перечень важнейших задач, стоящих перед войсками:

1. 
   Участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности.
   
2. 
   Охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
   
3. 
   Участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом.
   
4. 
   Участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции.
   
5. 
   Участие в территориальной обороне Российской Федерации.
   
6. 
   Оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.
   
7. 
   Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными
   
8. 
   задачами и подразделений ведомственной охраны.
   
9. 
   Охрана особо важных и режимных объектов, объектов,
   
10. 
    подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
    
11. 
    Исходя из анализа поставленных перед войсками национальной гвардии задач, можно заметить, что они в той или иной степени участвуют в реализации каждой функции государства, то есть имеют важное для государства и общества социальное значение. Их деятельность обусловлена в первую очередь основными направлениями социальной политики государства, предопределена курсом на дальнейшую демократизацию общества и должна строиться на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия и централизации управления.
    
12. 
    В то же время войска национальной гвардии России вместе с другими правоохранительными органами стоят во главе такого направления государст­венной деятельности, как охрана правопорядка, личных прав и законных интересов граждан и т.д. На первый план выступает решительная борьба с преступностью, другими социальными отклонениями государственно опасного характера. Пресекать правонарушения и участвовать в устранении порождающих их причин - одно из главных направлений деятельности войск национальной гвардии.
    
13. 
    В настоящее время идет процесс завершения построения территориальной системы войск и правового оформления всех направлений их деятельности, т.е. окончательного закрепления их места и роли в механизме государства.
    
14. 
    Войска национальной гвардии, являясь неотъемлемой составной частью механизма государства Российской Федерации и занимая свое определенное место в политической системе, могут осуществлять свою деятельность только в русле поставленных перед обществом и государством задач и социальных целей, и только в рамках закона. Правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы,другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.
    

Анализ действующего законодательства и иных нормативных правовых актов, определяющих объем административно-юрисдикционных полномочий со­трудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации , показал существенные проблемы в их реализации.

Должностные лица Росгвардии, уполномочен­ные на осуществление государственного контроля (надзора) за обеспечением требований безопасно­сти объектов топливно-энергетического комплекса и их антитеррористической защищенности, осу­ществляют данные функции согласно п. 7 ст. 2. Фе­дерального закона от 7 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федера­ции» , ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов то­пливно-энергетического комплекса», а также п. 9 ст. 2 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Порядок осуществления Росгвардией федераль­ного контроля и надзора в указанной сфере деталь­но регламентирован Правительством Российской Федерации в специальных Правилах. В данных Правилах прописан порядок принятия плана про­верок и требования к его содержанию, требования к содержанию распоряжения о проведении вне­плановой проверки и акта проверки. В рассматри­ваемом постановлении Правительства Российской Федерации указано, что типовые формы докумен­тов проверки устанавливаются Росгвардией. В со­ответствии с данным постановлением директором Росгвардии утверждены типовые формы докумен­тов, необходимых при осуществлении Росгвардией и ее территориальными органами федерального го­сударственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Данный приказ приводит для данной категории сотрудников четыре формы документов: ежегодный план проведения плановых проверок, распоряже­ние о проведении внеплановой проверки, предписа­ние на проведение проверки, акт проверки. Однако ни в одном нормативном правовом акте не приво­дится типовая форма предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и не за­крепляются требования к его содержанию. Пред­ставляется целесообразным установить типовую форму и требования к содержанию данного пред­писания, аналогичного предписанию, указанному в пунктах 13.3 и 77 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 14 ноября 2016 г. № 727.

В предписании должна содержаться информа­ция об акте проверки; указан состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требова­ния которых были нарушены; меры, необходимые для устранения нарушений; срок устранения нару­шений и другие обязательные сведения.

В случае невыполнения в установленный срок предписания уполномоченное должностное лицо в соответствии с п. 103 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ [1], подп. 5 п. 1 Перечня должностных лиц войск на­циональной гвардии Российской Федерации, упол­номоченных составлять протоколы об администра­тивных правонарушениях, оформляет протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. За нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса уполномоченное должностное лицо со­ставляет протокол об административном правона­рушении по ст. 20.30 КоАП РФ.

Таким образом, если субъект топливно-энерге­тического комплекса, который в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О безопасности объек­тов топливно-энергетического комплекса» обязан обеспечить безопасность своего объекта, не вы­полнил требования по обеспечению его безопасно­сти и антитеррористической защищенности, то он подлежит административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ. Если не выполнил в указанный срок предписание об устранении выявленных недо­статков - по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ряд норм КоАП РФ гарантирует правовую за­щиту уполномоченного лица, осуществляющего проверку. За невыполнение в ходе осуществления проверки законных требований или распоряжений данного должностного лица предусмотрена адми­нистративная ответственность по ст. 19.4, а за вос­препятствование его законной деятельности - по ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Следует отметить, что административно-юрисдикционные полномочия должностных лиц, имею­щих право осуществить проверку объектов топлив­но-энергетического комплекса в рамках контроля и надзора, не ограничиваются составлением про­токолов по указанным статьям КоАП РФ. Из числа сотрудников Росгвардии, не относящихся к руково­дящему составу, наиболее широкими административно-юрисдикционными полномочиями обладают именно данные сотрудники.

Согласно ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 23.85, п. 103 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Рос­сийской Федерации, его территориальных органов, уполномоченные на осуществление государствен­ного контроля (надзора), имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на порядок управления, обществен­ный порядок и общественную безопасность, т.е. по ст. 19.3, ч. 1 и 2 ст. 20.20, ст. 20.21 КоАП РФ. Зако­нодатель к тому же наделил указанных лиц полно­мочиями по рассмотрению дел по ч. 1 и 2 ст. 20.20, ст. 20.21 КоАП РФ. Однако данные должностные лица не правомочны составлять протоколы по тако­му наиболее распространенному правонарушению, как мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ).

Следует отметить, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ должностные лица, имеющие право осуществить проверку объектов топливно-энергетического комплекса в рамках контроля и надзора, при выявлении правонарушений, предус­мотренных ст. 19.3, ч. 1 и 2 ст. 20.20, ст. 20.21 КоАП РФ, не правомочны осуществлять доставление правонарушителей с места правонарушения в тер­риториальный орган или подразделение полиции. В то же время военнослужащие войск Росгвардии в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ уполномо­чены на осуществление доставления за указанные правонарушения.

Указанное несоответствие между полномочия­ми по составлению протоколов об административ­ных правонарушениях и правом по осуществлению мер обеспечения производства, в частности достав­ления, необходимо устранить. Должностные лица данных подразделений должны обладать полномо­чиями по доставлению граждан за те правонаруше­ния, по делам о которых они имеют право состав­лять протоколы.

Требуют расширения и административно-юрисдикционные полномочия должностных лиц подраз­делений лицензионно-разрешительной работы Ро­сгвардии, основной задачей которых является осу­ществление федерального государственного кон­троля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности. Для вы­полнения данной задачи указанные должностные лица наделены полномочиями по осуществлению производства по делам об административных пра­вонарушениях, предусмотренных ст. 23.85, п. 103 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 4 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Фе­дерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Помимо осуществления процессуальных действий в рамках государственного контроля (надзора) за соблюде­нием законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной ох­ранной деятельности, должностные лица данных подразделений имеют право составлять протоколы за нарушение общественного порядка, но только за появление в состоянии опьянения по ст. 20.21 КоАП РФ. При этом должностные лица подразде­лений лицензионно-разрешительной работы не об­ладают полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 19.3 КоАП РФ за невыполнение их законных требова­ний гражданами. Получается, что сотрудники ли­цензионно-разрешительной работы имеют право требовать соблюдения гражданами общественного порядка, а составлять протоколы по ст. 19.3 КоАП РФ не правомочны. Данный пробел следует также восполнить.

Необходимо внести изменения в нормативные правовые акты, определяющие объем административно-юрисдикционных полномочий сотрудников подразделений вневедомственной охраны Росгвар­дии. Среди подразделений указанного федерально­го органа исполнительной власти именно сотрудни­ки вневедомственной охраны обладают наимень­шими полномочиями по составлению протоколов.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Феде­рации» одной из задач Росгвардии является охрана особо важных и режимных объектов, объектов, под­лежащих обязательной охране войсками националь­ной гвардии. Однако в соответствии со ст. 23.85, п. 103 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 6 Перечня должност­ных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, должност­ные лица организаций вневедомственной охраны не вправе составлять протоколы по ст. 7.17, 7.27 и 20.17 КоАП РФ, т.е. по административным право­нарушениям против собственности и за нарушение пропускного режима охраняемого объекта. Следует согласиться с точкой зрения, что данная позиция за­конодателя вызывает недоумение. Дей­ствительно, сложилась ситуация, когда сотрудники вневедомственной охраны согласно п. 2 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ имеют право осуществлять доставление лиц, совершивших административные правонару­шения, связанные с причинением ущерба охраняе­мым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновени­ем в охраняемую ими зону, в то время как сами по ст. 7.17, 7.27, 20.17 КоАП РФ протоколы составлять не уполномочены. В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы по ст. 7.17, 7.27 КоАП РФ составля­ются только сотрудниками органов внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмо­тренные ст. 7.17, 7.27 КоАП РФ, рассматриваются только судьями. Данные судебной статистики за 2016 год показывают, что за отчетный период ми ровым судьям поступило 26 333 дел об админи­стративных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.17 КоАП РФ, а в районные суды - 126 844 дел об административных правонарушениях, предусмо­тренных ст. 7.27 КоАП РФ . Данные судебной статистики за 2017 год показывают, что всего в суды поступило 26 420 дел об административных право­нарушениях, предусмотренных ст. 7.17 КоАП РФ, 144 631 дело об административном правонаруше­нии, предусмотренном ст. 7.27 КоАП РФ. Наи­более чаще совершаются лишь административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Согласно судебной статистике только судьями за 2016 год рассмотрено 248 888 дел об административных пра­вонарушениях, предусмотренных ст. 20.1 КоАП РФ, и 493 501 дело, предусмотренное ст. 20.21 КоАП РФ. Данные судебной статистики за 2017 год по­казывают, что всего в суды поступило 225 743 дел об административных правонарушениях, предусмо­тренных ст. 20.1 КоАП РФ, и 417 490 дел - ст. 20.21 КоАП РФ. Очевидно, что в целях снижения на­грузки на сотрудников органов внутренних дел не­обходимо наделить сотрудников вневедомственной охраны полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в области охраны собственности, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопас­ность.

Кроме того, следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 27.12.1 КоАП РФ и п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Феде­рации от 23 января 2015 г. № 37, лица, совер­шившие административные правонарушения, в от­ношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат направлению на медицинское освидетель­ствование на состояние опьянения. Данным правом направления наделены должностные лица, упол­номоченные составлять протоколы об администра­тивных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Однако в отличие от сотрудников поли­ции, доставляющих указанных лиц в медицинские организации в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 13 Феде­рального закона от 7 февраля 2011 г. № 3 «О поли­ции», военнослужащим и сотрудникам Росгвардии такое право законодательно не закреплено. Следует прописать, что сотрудники Росгвардии имеют право применять меры обеспечения производства, в т.ч. направлять лиц на медицинское освидетельствова­ние на состояние опьянения.

Таким образом, очевидна проблема эффектив­ной реализации сотрудниками Росгвардии полно­мочий, указанных в п. 3 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Россий­ской Федерации». Согласно данным положениям сотрудники Росгвардии уполномочены пресекать административные правонарушения, осущест­влять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации об административ­ных правонарушениях. Однако административные правонарушения пресекаются прежде всего путем применения мер обеспечения производства, пред­усмотренных главой 27 КоАП РФ. В одном случае сотрудники вневедомственной охраны Росгвар­дии для выполнения возложенных задач по охра­не объектов имеют право для пресечения право­нарушения, направленного на охраняемый объект, применить меры обеспечения производства (до­ставление), но составлять протоколы об админи­стративных правонарушениях не могут В другом случае должностные лица Росгвардии, уполномо­ченные на осуществление федерального контроля и надзора за обеспечением требований безопасно­сти объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, обладают широкими полномочиями по составлению прото­колов об административных правонарушениях, но при выявлении правонарушений в общественных местах не правомочны осуществлять доставление правонарушителей в территориальный орган или подразделение полиции. Сотрудники лицензион-но-разрешительных подразделений Росгвардии в области общественного порядка имеют право со­ставлять протоколы только по ст. 20.21 КоАП РФ. Однако они не вправе в случае неповиновения за­конным требованиям составлять протоколы по ст. 19.3 КоАП РФ.

Приведенные ранее статистические данные показывают, что административные правонару­шения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, в области охраны собственности являются наиболее распространен­ными правонарушениями и сотрудники Росгвардии по большому счету отстранены от их документи­рования. На наш взгляд, представляется целесоо­бразным устранить данные несоответствия. Кроме того, в КоАП РФ, в Федеральном законе «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Приказе Росгвардии от 6 октября 2016 г. № 286 «О полномочиях должностных лиц войск националь­ной гвардии Российской Федерации по составле­нию протоколов об административных правонару­шениях и административному задержанию» также необходимо прописать, что сотрудники указанных должностных категорий Росгвардии для пресечения правонарушений имеют право применять меры обе­спечения производства (доставление, администра­тивное задержание, личный досмотр и т.д.) по тем административным правонарушениям, по делам о которых они уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Кроме того, должностных лиц вневедомствен­ной охраны следует наделить полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 7.17, 7.27 и 20.17 КоАП РФ. Указанные изменения и дополнения в админи-стративно-юрисдикционные полномочия способ­ствовали бы как оперативности, так и эффектив­ности деятельности подразделений Росгвардии, а также снизили бы нагрузку на сотрудников органов внутренних дел.