административный статус росгвардии - 16048. Образовательная программа Государственногоправовой профиль Работа допускается к защите Заведующий кафедрой

• Название: Образовательная программа Государственногоправовой профиль Работа допускается к защите Заведующий кафедрой
• Дата: 07.02.2023
• Размер: 255 Kb.
• Имя файла: административный статус росгвардии - 16048.doc
• Тип: Образовательная программа; #923926
• страница: 1 из 7

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ– ФИЛИАЛ РАНХиГС
Направление подготовки (специальность) 40.03.01.Юриспруденция________________

Образовательная программа Государственного-правовой профиль__________________

Работа допускается к защите:

Заведующий кафедрой

Конституционного и муниципального права А.В. Сигарев, канд.юрид.наук, доцент
________________ «___» ________2019 г.

(подпись)

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Административно-правовой статус войск национальной гвардии Российской Федерации

Автор:

________________________________________

(подпись обучающегося)
Руководитель:
________________________________________

(подпись руководителя)

г. Новосибирск 2019 г.

Дата защиты ____________________

Оценка по результатам защиты ____________________

Протокол заседания ГЭК №__________________

Секретарь ГЭК ____________________ /_______________________

(подпись секретаря) (расшифровка подписи)
Выпускная квалификационная работа (бакалаврская работа, дипломная работа, дипломный проект, магистерская работа) выполнена на ______________ страницах (без приложений).

Содержание

Введение

Актуальность исследования.

Объект исследования – общественные отношения в сфере правового регулирования административного статуса войск национальной гвардии.

Предмет исследования – права и обязанности войск национальной гвардии.

Цель исследования – комплексный анализ административного статуса войск национальной гвардии Российской Федерации лицами.

Задачи исследования:

- проанализировать правовое положение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

- определить цели, задачи, структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

- выделить виды государственной службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;

- выявить особенности прохождения службы лицами, имеющими специальные звание полиции.

Методы исследования: анализ, синтез, исторический, нормативный, формально-юридический и др.

Глава 1. Исторические аспекты возникновения и развития национальной гвардии в Российской Федерации

1.1. Место и роль войск национальной гвардии в системе административного права

Впервые термин «гвардия» появился в качестве термина «лейб-гвардии» в 90-х годах XVII века. Гвардия это отборная привилегированная часть войск, на которую в первую очередь возлагались наиболее сложные задачи в ходе проведения военных действий. В 1687 году Петр I создал два элитных подразделения - Преображенский и Семеновский полки. С первого дня существования в России гвардейскими подразделениями были отборные, привилегированные подразделения вооруженных сил Российской империи. Подобные подразделения в силу своего привилегированного положения и близости к царю, императору играли решающую роль в различных придворных интригах и в целом в дворцовых переворотах. Роль дворянской гвардии исторически стала прослеживаться с начала 1700 года. После того как эти подразделения зарекомендовали себя с положительной стороны в трудные времена становления государства, данные вопросы были в 1714 году официально закреплены в Указе [5, с. 60].

Один из старейших и наиболее известных гвардейских полков, созданных Петром Великим является лейб-гвардии Преображенский полк.

Полк сформирован царем Петром I в 1691 году из «потешных» села Преображенского, от которого и получил своё наименование. Он участвовал во всех основных сражениях Северной войны, в Прутском и Персидском походах. Кроме этого полк участвовал битве под Нарвой, Лесной [6, с. 21].

После смерти Петра I Преображенский полк принял активное участие в возведении на престол Екатерины I и во всех последующих дворцовых переворотах. Понимая исключительное положение полка, шефство над полком принимали все российские императоры [5, с. 61].

Кроме участия в дворцовых интригах, подразделения полка участвовали в русско-турецкой войне 1735-1739 годов, русско-шведской войне 1741-1743 годов, русско-шведской войне 1788-1790 годов. В 1805-1807 годах полк участвовал в войнах с наполеоновской Францией, а затем в русско-шведской войне 1808-1809 годов. В 1812-1814 годах полк участвовал в Отечественной войне, русско-турецкой войне 1828-1829 годов, в подавлении польского восстания 1830 года и польского восстания 1863 года, в русско-турецкой войне 1877-1878 годов [6, с. 21].

Во время Первой мировой войны полк участвовал в Галицийской битве, Варшавско-Ивангородской операции, Мазурском сражении, Виленской операции, Брусиловском прорыве, в боях под Тарнополем во время германского контрнаступления в июле 1917 года [5, с. 61].

Параллельно с Преображенским полком Петром Великим в 1961 году в подмосковном селе Семёновском - Семёновский полк, а с 1700 года он был переименован в лейб-гвардии Семёновский. Он был создан для решения задач в различных придворных интригах, в дворцовых переворотах, для подавления вооруженных мятежей и в крупных сражениях. Так Семёновский полк принимал участие в Кожуховских маневрах, Азовских походах, в боях Северной войны, в битвах под Нарвой и при Лесной, в сражениях под Фридландом, под Бородино, в Полтавской битве, участвовал в штурме крепости Нотебург, а в 1812 году в Отечественной войне [6, с. 21].

В 1905 году Семёновский полк принимал участие в подавлении декабрьского восстания в Москве [5, с. 61].

Позже были созданы Измайловский, Конный, Кавалергардский полки [6, с. 22]. Лейб-гвардии Измайловский полк по старшинству являлся третьим пехотным полком Императорской Гвардии и обязан своим основанием Императрице Анне Иоанновне, который был сформирован в Москве 22 сентября 1730 года и должен был состоять по образцу лейб-гвардии Семеновского полка из гренадерской роты и двенадцати фузилерных рот. По штату Измайловский полк насчитывал 2192 человека [5, с. 61].

В 1762 году, с помощью гвардии на престол была возведена жена Петра III - Екатерина II, а сам Петр III был арестован и убит, не без участия в этом дворянской гвардии. Дворянская сила стала основной силой дворцовых переворотов того времени. Так, основной силой переворота, приведшего к власти Елизавету I, являлась гренадерская рота Лейб-гвардии Преображенского полка. Приход к власти Екатерины II был поддержан Измайловским и Семёновским полками, а большинство участников заговора, закончившегося

убийством Павла I, были гвардейцами, в заговоре участвовали командиры Семёновского, Кавалергардского и Преображенского полков [6, с. 22].

7 марта 1721 года из драгунского лейб-эскадрона, драгунской роты
генерала-фельдмаршала графа Шереметева и Драгунской роты Санкт-
Петербургской губернии изначально был сформирован Лейб-гвардии Конный
полк. 31 декабря 1730 года полк назван Конной гвардией и наделён всеми
правами гвардии и тем самым было положено начало регулярной гвардейской
коннице. Императрица Анна возвела себя в звание полковника или шефа полка;
затем это звание носили Пётр III и Екатерина П. Полк принимал участие в
боевых действиях при взятии Очакова, в битве при Ставучанах в ходе Русско-
турецкой войны. В 1805 году полк принимал участие в Австрийском походе, а
20 ноября участвовал в битве при Аустерлице. Полк отличился в Бородинском
сражении, вместе с Кавалергардским полком атаковав кирасирскую дивизию
Лоржа из корпуса Латур-Мобура у батареи Раевского. В 1813 году полк
участвовал в Заграничном походе Русской Армии и сражался 16-18 августа

1813 года при Кульме, 4-6 октября 1813 года при Лейпциге и 13 марта

1814 года при Фер-Шампенуаз. 14 декабря 1825 года полк участвовал в разгоне
восставших на Сенатской площади. В 1831 году два дивизиона полка
участвовали в подавлении Польского мятежа и штурме Варшавы. С 1835 по
1846 год многие офицеры полка добровольцами участвовали в Кавказской
войне. В 1849 году полк участвовал в подавлении мятежа в Венгрии. Во время
Крымской войны полк нёс службу по охране побережья Финского залива - от
Петергофа до Петербурга на случай высадки англо-французского десанта.
В 1914 году полк выступил на германский фронт в составе 1-й армии генерала
Ренненкампфа и 6 августа участвовал в сражении при Каушене [5, с. 62].

28 июля 1917 года полк был переименован в Конную Гвардию, однако через пять месяцев началось расформирование полка. 19 декабря того же года, под Жмеринкой был расформирован первый дивизион, а второй дивизион самораспустился. Офицеры и часть нижних чинов разъехались по домам, а около 150 нижних чинов вернулись в казармы в Петроград, где в феврале-марте 1918 года полк был окончательно расформирован [6, с. 22].

Во второй половине восьмидесятых годов активной реформе подверглись внутренние войска [7, с. 10]. В начале девяностых годов, когда внутренняя обстановка в стране желала оставаться лучше, первые лица государства стали задумываться над вопросом: как спасти государство от развала. Особую актуальность приобрёл вопрос обеспечения безопасности личности, общества и государства [5, с. 63].

8 соответствии с п. 11 ст. 121-5 Конституции РСФСР, а также решениями
Чрезвычайной сессии Верховного Совета России от 21-23 августа, Президент
РСФСР Б. Н. Ельцин поручил вице-президенту РСФСР А. В. Руцкому
приступить к формированию Российской гвардии в целях усиления защиты
конституционного строя и демократических завоеваний, создания
дополнительных гарантий законности и правопорядка на территории страны.

В качестве модели для создания Российской гвардии, использовался иностранный опыт, в первую очередь, американский опыт: структура и функции Национальной гвардии США. Все разработанные документы прошли рассмотрение и были одобрены профильными комитетами Верховного Совета РСФСР. Фактически, уже был начат набор добровольцев в формирующиеся гвардейские части и соединения: при мэрии Москвы, в соответствии с распоряжениями мэра Г.Х. Попова от 24 августа № 129-РМ [4] была создана комиссия по формированию Московской бригады национальной гвардии РСФСР. В распоряжении было сказано, что в связи с напряженной общественно-политической ситуацией, сложившейся в результате попытки государственного переворота 19-21 августа 1991 г., в целях обеспечения безопасности граждан Москвы, функционирования исполнительной власти и поддержания общественного порядка необходимо образовать при Мэрии г. Москвы комиссию-штаб по формированию московской бригады национальной гвардии РСФСР. Председателем комиссии был назначен Боксер Владимир Оскарович. Ему было поручено в срок до 27 августа 1991 г. представить на утверждение Мэра г. Москвы штатное расписание комиссии, персональный состав комиссии и Положение о московской бригаде национальной гвардии РСФСР [4].

Распоряжением Мэра г. Москвы от 28 августа 1991 г. № 131-РМ [3] была создана комиссия по формированию Московской бригады Национальной гвардии РСФСР, отбор в которую прошли около 3 тысяч человек. Однако уже 27 сентября 1991 года Попов издал распоряжение № 181-РМ, которым приостановил формирование Национальной гвардии города Москвы в связи с тем, что до принятия соответствующих законодательных актов комиссия по формированию Московской бригады Национальной гвардии РСФСР занимается исключительно разработкой предложений по участию общественности в охране безопасности и правопорядка. Дано указание о переименовании этой комиссии по формированию Московской бригады Национальной гвардии в комиссию по выработке предложений для участия общественности в охране безопасности и правопорядка в г. Москве [2].

Против создания РГ выступал будущий Министр обороны РФ генерал-полковник П.С. Грачёв. Кроме того, отрицательно отнесся к этому первый заместитель Министра внутренних дел РСФСРВ. Ф. Ерин. Проект создания Российской гвардии был отложен на неопределённый срок.

На Российскую гвардию планировалось возложить решение таких задач как: обеспечение законными средствами эффективной защиты, безопасности и нормального функционирования органов государственной власти и управления РСФСР, республик, краев и областей в составе Федерации; участие в реализации предусмотренных законодательством о чрезвычайном положении необходимых мер по нормализации обстановки в регионах, охваченных социальными, национальными и иными, получившими широкое распространение конфликтами; оказание помощи правоохранительным органам в вопросах обеспечения правопорядка, укрепления законности, борьбы с терроризмом, сепаратизмом и организованной преступностью; содействие государственным органам в оказании помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф [6, с. 24].

Учитывая, что на тот момент уже существовали внутренние войска, то получалось, что некоторые задачи дублировались [7, с. 10]. А содержать две силовые структуры не позволял федеральный бюджет. Гвардия, как считалось тогда, должна была содержаться за счет части средств, выделяемых из республиканского бюджета на оборонные нужды и содержание внутренних войск. Предлагалось для уменьшения бюджетных расходов формирование Российской гвардии осуществлять на основе реформирования 50% частей внутренних войск, дислоцированных на территории РСФСР и частично за счет сокращения Вооруженных Сил СССР [5, с. 63].

Была разработана организационная структура Российской гвардии на базе оперативных частей внутренних войск, структура Главного штаба Российской гвардии и типовая структура московской бригады Российской гвардии. Предлагалось в гвардию организационно включить: мобильные формирования специального назначения; территориальные воинские формирования постоянной дислокации; подразделения централизованного управления и связи; подразделения боевого, материально-технического, военно-научного и специального обеспечения; формирования резерва и учебные центры. Согласно этой концепции, казачьи формирования, военно-патриотические и другие общественные организации являлись резервом Российской гвардии [6, с. 24].

Территориальные формирования Российской гвардии предлагалось дислоцировать в 10 регионах страны, в таких городах как: Москва, Нижний Новгород, Ленинград, Смоленск, Волгоград, Екатеринбург, Омск, Красноярск, Улан-Удэ и Хабаровске [5, с. 63].

Организационная работа по созданию Российской гвардии была проведена очень большая, однако она была проведена в пустую, так как указ Президента о создании Гвардии так и не был издан [6, с. 24].

В современной истории, со стороны государства, большое внимание уделено вопросам закрепления истории деятельности гвардейских подразделений. 12 декабря 2012 года в своем Послании Федеральному Собранию президент России В.В. Путин заявил о необходимости возрождения Преображенского и Семёновского полков. 9 апреля 2013 года именем легендарного полка стал называться 154-й отдельный комендантский Преображенский полк. 3 мая 2014 года в современной истории Семеновского полка произошло важнейшее событие - воинской части 75384 вручено Боевое Знамя нового образца. С этого дня Семёновский полк обрёл официальный символ и воинскую реликвию. Оба старейших полка русской армии вновь воссозданы в 2013 году указами Президента России Владимира Путина. Почетные звания присвоены двум образцовым воинским частям Московского гарнизона: 154-й отдельный комендантский полк будет именоваться Преображенским, а имя Семеновского полка присвоено 130-й отдельной мотострелковой бригаде. Сейчас 154-й комендантский полк, расположенный в «Лефортово», обеспечивает в первую очередь церемониальные функции -гарнизонные и караульные службы, проведение ритуалов, встреч и проводов официальных государственных и военных делегаций. А 130-я бригада распо­ложена в «Сокольниках» состоит исключительно из контрактников [5, с. 64].

О планах создания национальной гвардии, которая будет подчинена президенту, сообщалось еще в 2012 году. Предполагалось, что национальная гвардия будет формироваться для обеспечения безопасности страны и защиты конституционного строя на основе внутренних войск МВД России и других силовых структур, в том числе за счёт части сил и средств, входящих в ВДВ, ВВС, ВМФ и военную полицию, а также подразделений МЧС России.

В 2016 году Президент РФ придал совершенно иной статус национальной гвардии. Он подписал указ, в котором определил, какие подразделения и из каких силовых структур будут входить в Росгвардию. На основе этого нормативного правового акта, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. Законодатель принял федеральный закон о войсках национальной гвардии [1]. Это вторая новая силовая структура созданная в России за последние три года, перед этим, в феврале 2014 года, была создана военная полиция, которая предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих Вооруженных сил РФ, лиц гражданского персонала, граждан, проходящих военные сборы в Вооруженных силах РФ [11, с. 53]. Установлено, что войска национальной гвардии в своей деятельности должны соблюдать принципы международного права [8, с. 111].

Основным предназначением войск национальной гвардии является -обеспечение государственной и общественной безопасности, защита прав и свобод человека и гражданина. Возрастающая активность действующей военной педагогической системы, требует переориентации на решение значимой комплексной сверхзадачи в Федеральной службе войск национальной гвардии - подготовку просвещенного контингента людей потенциально высокого уровня развития [9, с. 103]. Законодательно на войска национальной гвардии возложено выполнение восьми задач [6, с. 25].

В других нормативных правовых актах законодатель продублировал и расширил задачи. Так войска национальной гвардии привлекаются к обороне государства. Силы и средства войск национальной гвардии РФ используются для обеспечения режима чрезвычайного положения. Охрана ядерно-опасных объектов, независимо от формы собственности, может осуществляться также войсками национальной гвардии Российской Федерации. В состав группировки сил и средств привлекаемых для проведения контртеррористической операции наряду с воинскими части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделениями федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, обеспечения деятельности могут включаться и подразделения войск национальной гвардии. Судебным приставам по обеспечению установленного порядка деятельности судов законодатель предоставил право при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии [10, с. 10]. В пределах своих полномочий, войска национальной гвардии Российской Федерации участвуют в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.

Таким образом: национальная гвардия Российской Федерации является государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина [6, с. 25].

Современное положение административного права в Российской Федерации характеризуется обновлениями в его системе, которые происходят в настоящее время в связи с реформированием традиционных правовых институтов, созданием новых и упразднением старых. Так, в рамках реформы совершенствования работы правоохранительных органов России произошло создание национальной гвардии – специальной военной организации, которая пред- назначена для обеспечения не только государственной, но и общественной безопасности, а так- же защиты прав и свобод человека и гражданина. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157¹. Центральным органом управления войсками национальной гвардии является Росгвардия – абсолютно новая силовая структура, объединяющая в себе множество отдельных подразделений, которые выполняют различные задачи и функции. Данные подразделения возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии и одновременно главнокомандующий войсками, который выполняет функцию управления ими - Золотов Виктор Васильевич. Национальная гвардия России является федеральным органом государственной исполнительной власти страны, который осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оборота оружия, частной и вневедомственной охраной деятельности. Созданная в рамках реформы совершенствования работы органов внутренних дел, Росгвардия является новым и самостоятельным ведомством Российской Федерации, которое имеет свою собственную нормативно-правовую базу. Правовую основу деятельности войск национальной гвардии России, во-первых, составляют Конституция страны и признанные международным правом принципы и нормы. Во-вторых, это федеральные конституционные законы, международные договоры, а также нормативные правовые акты Президента и Правительства страны. Так, в системе административного права национальная гвардия играет свою роль. Во-первых, так как Росгвардия – это совершенно новое ведомство в Российской Федерации, оно имеет свою нормативно-правовую основу: федеральные законы и административные регламенты, которые определяют задачи, функции и полномочия национальной гвардии. Во-вторых, национальная гвардия является одной из составляющей межведомственного взаимодействия российских структур, которое, в свою очередь, регулируется административным правом. Согласно статье 2 Главы 1 ФЗ от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач:

1. Участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности.

2. Охрана важных государственных объектов, специальных грузов.

3. Участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

4. Участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции.

5. Участие в территориальной обороне страны.

6. Оказание содействия пограничным органам ФСБ в охране государственных границ страны.

7. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

8. Охрана особо важных и режимных объектов, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

Войска национальной гвардии в целях выполнения возложенных на них задач осуществляют общие полномочия (соблюдение общественного порядка, пресечение преступлений и т. д.), специальные полномочия (проникновение в жилые помещения, задержание и т. д.) и полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного и военного положения. Полномочия войск национальной гвардии реализуются в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации. Все полномочия Росгвардии соблюдают требования законодательства России о защите государственной тайны. Наличие у национальной гвардии определенных полномочий и ответственных для страны задач определяют важность этого ведомства в Российской Федерации, которое осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на основе принципов единоначалия и централизации управления. Являясь федеральным органом исполнительной власти, Росгвардия, наряду с другими российскими ведомствами и структурами, обеспечивает национальную безопасность всего государства, а также безопасность отдельно взятой личности.