административный статус росгвардии - 16048. Образовательная программа Государственногоправовой профиль Работа допускается к защите Заведующий кафедрой

• Название: Образовательная программа Государственногоправовой профиль Работа допускается к защите Заведующий кафедрой
• Дата: 07.02.2023
• Размер: 255 Kb.
• Имя файла: административный статус росгвардии - 16048.doc
• Тип: Образовательная программа; #923926
• страница: 4 из 7

Глава 2. Особенности службы в национальной гвардии и проблемы регулирования административного статуса войск национальной гвардии РФ

2.1. Виды государственной службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации

Основу для создания войск Национальной гвардии составили Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, специальные отряды быстрого реагирования, отряды мобильные особого назначения, подразделения вневедомственной охраны, авиационные отряды, подразделения лицензионно-разрешительной работы.

Ранее государственная служба в этих ведомствах и подразделениях регулировалась в соответствии с определяющими ее нормативными актами. Соответственно, ранее государственная служба в внутренних войсках МВД России была регламентирована, в основе своей, положениями Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»⁸, а, соответственно, специальные и охранные подразделения Полиции Российской Федерации регулировались Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁹ (далее – Закон о службе в ОВД).

1 января 2016 года вступили в силу положения Федерального закона от 13.07.2015 № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»¹⁰, в соответствии с которым систему государственной службы составляют: военная служба, гражданская служба и государственная служба иных видов. Параллельно с этим, утратила силу норма о правоохранительной службе. Таким образом, был открыт перечень видов государственной службы, которые могут устанавливаться федеральными законами. Соответственно, это стало перспективой для создания новых ведомств и подразделений, где государственные служащие принадлежат к особому виду службы. К этим видам относится и созданная в рамках войск национальной гвардии служба в этих войсках.

Так, согласно части первой статьи 24 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»¹¹, в войсках национальной гвардии предусмотрена военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба. Понятно, что первый вид государственной службы регулируется вышеупомянутым законом «О воинской обязанности и военной службе», а статус военнослужащих - Федеральным законом с соответствующим названием. Регламентация службы федеральных государственный гражданских служащих осуществляется на основании положений Федерального закона «О государственной гражданской службе». Особенным статусом здесь обладают государственные служащие войск национальной гвардии Российской Федерации, которые, имеют статус сотрудников войск национальной гвардии.

Личный состав войск национальной гвардии состоит, таким образом, из военнослужащих, сотрудников войск национальной гвардии, федеральных государственных гражданских служащих и работников. Порядок комплектования войск национальной гвардии таков, что он построен в основе своей на добровольном поступлении граждан в войска национальной гвардии.

Говоря о штатной численности личного состава войск национальной гвардии, нельзя назвать ее точную цифру. На сегодняшний день штатная численность личного состава не утверждена Президентом РФ, который уполномочен устанавливать ее. На сегодняшний день Президент Российской Федерации установил лишь штатную численность центрального аппарата Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Согласно нему, центральный аппарат Росгвардии составляет 2100 человек, из них - 1615 человек являются военнослужащими, 404 человека - сотрудниками войск национальной гвардии, а 81 человек - государственные гражданские служащие, обслуживающие деятельность центрального аппарата. В связи с тем, что войска национальной гвардии были созданы на основе внутренних воск Министерства внутренних дел Российской Федерации, то, соответственно, структурные подразделения внутренних войск на сегодняшний день составляют основную часть штатной численности войск национальной гвардии. В структуру внутренних войск МВД России на момент их преобразования входили 7 региональных командований, Отдельная дивизия оперативного назначения им. Ф.Э.Дзержинского и 4 воинских части, напрямую подчиняющихся главному командованию внутренних войск МВД России.

Можно отметить, что на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации возложены функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, предоставлению участникам НИС информации о состоянии их именных накопительных счетов, подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки, предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и изъявивших желание реализовать это право, по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Однако вопросы жилищного обеспечения сотрудников Росгвардии стоят остро.

Так, в обоснование исковых требований Ш.В.И. указал, что является пенсионером МВД России, отслужил более 20 лет, собственного жилья не имеет. В феврале 1995 года он подал рапорт председателю жилищно-бытовой комиссии УВД г. Усть-Илимска о включении в список очередников на получение жилья в связи с нуждаемостью в жилом помещении. Истец указывал, что с этого времени и до 2003 года он проживал в съемном жилье. В 2003 году по ходатайству УВД ему была выделена квартира по адресу: (адрес изъят), по договору аренды, а затем, по договорам поднайма и краткосрочного найма, заключенным с администрацией города Усть-Илимска. Из этой квартиры он был выселен на основании решения Усть-Илимского городского суда Иркутской области. В ходе судебного разбирательства выяснено, что он в списках сотрудников органа внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит, так как списки очередников за период с 1995 год по 1999 год не сохранились. Он обратился в жилищно-бытовую комиссию органа внутренних дел с заявлением о восстановлении в списке сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Усть-Илимский" от 24.08.2015 заявление оставлено без удовлетворения, без указания основания. Ш.В.И. просил признать решение жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Усть-Илимский" от 24.08.2015 незаконным, признать нуждающимся в улучшении жилищных условий с февраля 1995 года и обязать МО МВД России "Усть-Илимский" восстановить на учете в списке сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с февраля 1995 года и на состав семьи, состоящей из двух человек¹².

Вообще следует отметить, что вопрос жилищного обеспечения служащих МВД и Росгвардии один из наиболее распространенных в судебной практике¹³.

Актуальны также вопросы обеспечения Росгвардии и членов их семей жилыми помещениями, медицинским и санаторно-курортным обеспечением.

Так, например, РВС В.С., в период с 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ являлся сотрудником управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу. Приказом № л/с уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Приказом УТ МВД России по СФО № л/с в приказ № л/с внесены изменения, слова "по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии)" заменены на "по пункту 1 части 3 статьи 82 (в связи с болезнью - на основании заключения ВВК о негодности к службе в ОВД"). Основанием для внесения изменений в Приказ послужило заключение ВВК, которым установлено, что заболевание - <данные изъяты>) получено РВС В.С. в период службы. Разрешая гражданско-правовой спор, и частично удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из доказанности причинения истцу морального вреда, обусловленного несвоевременным диагностированием заболевания, с чем судебная коллегия согласилась¹⁴.