АРИШИН. Образовательная программа Политическое управление

• Название: Образовательная программа Политическое управление
• Дата: 11.06.2021
• Размер: 182.07 Kb.
• Имя файла: АРИШИН.docx
• Тип: Образовательная программа; #216844
• страница: 4 из 7

Глава 3. Предупреждение должностных злоупотреблений и превышения должностных полномочий
3.1 Должностные злоупотребления в России: динамика, состояние, причины

Согласно оценкам экспертов, рынок коррупции в стране составляет 240 млрд. долл.¹.

Должностная и коррупционная преступность во многом предопределяется общими для всей преступности страны криминогенными социально-экономическими, политическими, социально-психологическими и другими факторами. К их числу относятся общие негативные последствия реформирования страны (кризис и нестабильность развития экономики, существование ее «теневой» составляющей, «дикого» рынка, криминального бизнеса, неразвитость форм правового регулирования рыночных отношений, падение нравственности, снижение уровня правосознания населения и т.п.).

В то же время для анализируемой преступности присущи и особенно значимы специфические причины и условия ее существования и развития, связанные преимущественно с государственной, муниципальной и иной службой.

Среди этих специфических факторов следует выделить те из них, которые связаны с особенностями служебной среды, условиями службы; с характеристикой самих служащих; с состоянием социального контроля за их служебной деятельностью. Выделяя служебную среду в качестве продуцирующего должностную и коррупционную преступность фактора, особое внимание необходимо обратить на:

а) условия службы;

б) существующий тип управления;

в) социально-психологическую обстановку в коллективе.

Существующие в настоящее время условия службы большинства чиновников, размер оплаты их труда зачастую влияют на формирование корыстной мотивации служащих, провоцируют их на совершение преступлений. Наличие во многих учреждениях ситуативного (а не нормативного) типа управления, позволяющего служащим решать многие вопросы по своему усмотрению, а также распространенность не уведомительного, а разрешительного порядка решения физическими и юридическими лицами тех или иных своих проблем способствует практической реализации чиновниками их корыстной мотивации.

На должностные злоупотребления серьезно влияет и существующая в учреждениях социально-психологическая обстановка, признание коррупции в среде служащих нормальным явлением. Большое значение в системе детерминант должностной и коррупционной преступности имеют негативные личностные характеристики самих государственных и иных служащих, особенно учитывая колоссальный рост в стране их количества (только в государственном секторе в настоящее время насчитывается около 1,5 млн. чиновников).

К числу этих характеристик относятся такие черты, как антиобщественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь.

На формирование и проявление этих черт личности служащих существенное влияние оказывают: изначальная настроенность служащих на использование своей работы в личных корыстных интересах; наличие в их среде лиц с высоким уровнем материального благосостояния, достигнутого за счет криминальной деятельности; некоторое снижение уже достигнутого ранее уровня материальной обеспеченности личности и желание поднять его с помощью совершения преступлений; ориентированность на высокие стандарты жизни, достигнутые сослуживцами; наличие дорогостоящих привычек и интересов; желание возместить понесенные ранее расходы на получение образования, устройство на работу, а также включиться в общий процесс коррупции.

Одним из существенных условий, способствующих совершению должностных и коррупционных преступлений, являются недостатки организационно-распорядительного характера и социального контроля. К ним относятся: недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины; недостатки в организации служебной деятельности (распределение обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т.п.); недостатки в подборе и расстановке кадров (прием на работу дилетантов, лиц с сомнительной репутацией, по признаку семейственности и т.п.); недостатки учета и контроля; бесхозяйственность (расточительство при использовании энергоресурсов, материальных и людских ресурсов); недостатки в воспитательной работе; недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов, отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей, не реагирование на факты коррупции.

Существование недостатков социального контроля - результат крупных просчетов в управлении делами государства и общества, в формировании экономических и организационно-правовых основ функционирования государственной и иной службы, в распространении психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия как служащих, так и лиц, их подкупающих. В результате ослаблена и работа правоохранительных органов, их борьба с должностной и коррупционной преступностью. Не случайно ежегодно вскрывается крайне незначительное число соответствующих преступлений. Еще меньше лиц, виновных в совершении этих преступлений, фактически привлекаются к уголовной ответственности. При этом к лишению свободы приговариваются лишь около трети. Конечно, во многом такое положение объясняется привлечением к ответственности случайных, невысокого ранга чиновников, а не лиц, занимающих в государственном и ином аппарате высокие должности или имеющих высокопоставленных покровителей.

Недостатки социального контроля проявляются также и в неполной реализации законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на снижение злоупотреблений должностными полномочиями.

Не в полной мере соразмерна установленная законом ответственность лиц, виновных в совершении должностных и коррупционных преступлений, с тяжестью содеянного. Если обратиться к СМИ, то можно выявить общую закономерность, на страницах печатных изданий всё чаще появляются сообщения о злоупотреблениях должностными полномочиями.

Если говорить об официальной статистике, то следует отметить, что отдельный учёт дел по злоупотреблениям должностными полномочиями отсутствует в базе данных МВД и Генеральной прокуратуры. Интересующие нас сведения были получены только из базы данных СК РФ. На основе имеющихся данных мы можем проследить динамику должностной преступности, а затем выявить количественные показатели злоупотреблений должностными полномочиями.

Следственный комитет в 2020 году рассмотрел более 35 тыс. сообщений о фактах коррупции. Каждое третье из них повлекло за собой возбуждение уголовного дела, отчитались в ведомстве. Больше всего расследовалось дел о даче взятки, чуть меньше - о ее получении, злоупотреблении полномочиями и мошенничестве. Счет ущерба государству от этих действий идет на миллиарды. «За совершение коррупционных преступлений особый порядок привлечения к уголовной ответственности применялся в отношении 71 следователя органов внутренних дел, 3 следователей наркоконтроля, 11 следователей Следственного комитета, 13 прокуроров, 35 адвокатов, 8 членов избирательных комиссий, 214 депутатов органов местного самоуправления, 217 выборных должностных лиц органов местного самоуправления, 11 депутатов органов законодательной власти, 1 депутата Государственной думы и 2 судей», - говорится в сообщении ведомства.

Всего в производстве следователей СК РФ находились 15475 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, по 6403 делам расследование было завершено. В общем количестве уголовных дел, направленных в суд, преобладают дела о служебном подлоге (ст. 292) - 320; о превышении должностных полномочий (ст. 286) - 474; о мошенничестве (ч. 3 ст. 159) - 876; о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285) - 638; о получении взятки (ст. 290) - 1084; о даче взятки (ст. 291 УК РФ) - 1977, - указывают следователи. Представим динамику должностных преступлений на рис. 3.1.
Рис. 3.1 Динамика должностных преступлений
По данным Генеральной прокуратуры ущерб от коррупционных деяний в прошедшем году составил около 55,1 млрд. рублей, что составляет 8,8 % от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений в Российской Федерации. Добровольно погашен ущерб на сумму около 4,1 млрд рублей, изъято имущества, денег, ценностей на сумму почти 1,5 млрд рублей, наложен арест на имущество обвиняемых стоимостью 18,2 млрд рублей.

Между тем отмечается, что количество выявленных коррупционных преступлений, совершенных в крупном или особо крупном размере, возросло.

В системе МВД России было выявлено 3284 сотрудника, которые совершили должностные преступления. А по выявлению взяточничества насчитывается 774 преступления, это порядка 86%.

Однако, анализ практики расследования уголовных дел о должностных преступлениях коррупционной направленности свидетельствует о том, что ежегодно прекращается около 8–10 % уголовных дел данной категории. В ходе расследования уголовных дел о должностных преступлениях, а также в дальнейшем в ходе судебного разбирательства возникают спорные вопросы квалификации деяний, совершенных должностными лицами.

В структуре должностных преступлений за 2019 год преобладали: служебный подлог (35%), получение взятки (20%), злоупотребление должностными полномочиями (17%), превышение должностных полномочий (16%), халатность (9%).

В 2020 году структура должностных преступлений незначительно изменилась: служебный подлог (33%), получение взятки (27, 5%), злоупотребление должностными полномочиями (15,2 %), превышение должностных полномочий (18, 2 %), халатность (5,1%).

Для наглядности приведённые данные отобразим графически на рис. 3.2




Рис. 3.2 Структура должностных преступлений
Таковы общие статистические данные по поводу должностных преступлений. На основе анализа структуры должностной преступности можно сделать вывод, что в 2020 году количество злоупотреблений должностными полномочиями незначительно уменьшилось.

В региональном аспекте отметим, что 2020 год Новочеркасским городским судом рассмотрено 5 уголовных дел, связанных со злоупотреблением и превышением должностных полномочий, по которым вынесены обвинительные приговоры. 1 уголовное дело рассмотрено в особом порядке судебного производства, 4 - в общем порядке. Из пяти уголовных дел рассмотренных судом, 2 уголовных дела по ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», 3 - по ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий». Два уголовных дела по ст. 285 УК РФ рассмотрены в общем порядке судебного производства.

Изучением принятых в 2020 году судом решений установлено, что все они связаны со злоупотреблением должностными полномочиями, выразившимися в неосновательном расходовании денежных и других ресурсов без признаков хищения¹.

Также считаем необходимым отметить, что за этот период в г. Шахты Ростовской области рассмотрено всего четыре дела по злоупотреблению должностными полномочиями. Городским судом Каменск-Шахтинска два дела.

Анализ судебной практики по делам о названных преступлениях показал, что судами соблюдаются требования статей 6 и 60 УК РФ, в соответствии с которыми наказание должно соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также влиять на исправление осужденного.

Исходя из обобщенных сведений, можно сделать вывод о том, что в наибольшей степени подвержены коррупции муниципальные служащие, сотрудники ОВД, а также работники сферы здравоохранения. При этом большинство преступлений на муниципальном уровне совершаются руководителями муниципальных учреждений, главными бухгалтерами, а также главами муниципальных образований. Это говорит о существующих пробелах в законодательстве о местном самоуправлении, создающих условия для совершения коррупционных преступлений. Также в большинстве муниципальных учреждений отсутствует надлежащий контроль со стороны руководства за деятельностью финансовых служб и должностных лиц, выполняющих организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.


3.2 Криминологическая характеристика лиц, совершающих злоупотребления должностными полномочиями

В начале параграфа заметим, что о должностной преступности в виде злоупотребления должностными полномочиями впервые заговорили американские специалисты (Сатерленд и Кресси). Ими и был введен специальный термин, закрепившийся на практике – «беловоротничковая преступность». Здесь отличается и сам преступник; и сфера общественных отношений, в которой формируются и действуют преступники этого рода; и наблюдаются отличия в многообразности. Она начинается с преступности в государственных учреждениях и организациях, проходит через сферы промышленности, сельского хозяйства, социально-бытовую и кончается такими специфическими преступлениями, как, например, преступные действия врачей, работников правоохранительных органов и пр.

Особенность преступности должностных лиц в том, что преступления могут быть совершены лишь людьми, занимающими определенное служебное положение, и именно в связи с выполнением ими профессиональных обязанностей. Цена преступности должностных лиц в материальном выражении даже значительно выше, чем, например, от того, что разворовывается «жуликами». А моральный ущерб, причиняемый ими в настоящее время, вообще невозможно сосчитать. Ведь с точки зрения психологии преступления «белых воротничков» – это кризис совести людей, поставленных на должность для того, чтобы народу жилось лучше...

Криминологи считают, что злоупотребления должностных лиц столь же неистребимы, сколь воровство, обман и мошенничество, например, в торговле. Хотя злоупотребления могут совершаться не только в корыстных целях. Мы сталкиваемся с этим и в рамках престижной мотивации, как это принято «культурно» называть – «в интересах дела»; как следствие первого, так и самостоятельно, некоторые должностные лица «не забывают» и себя. Во вторую группу преступлений мы выделим: протекционизм (он конечно не всегда социально негативный!), оказание незаконных «услуг» или предоставление столь же незаконных преимуществ каким-либо людям. Сюда же можно отнести и действия, связанные с присвоением привилегий «себе – любимому», пусть и не предусмотренных уголовным кодексом, но подталкивающих других к его нарушению; следующую, третью, группу выделяют западные ученые (отечественные включают ее в раздел "Негативных социальных явлений, связанных с преступностью). Это коррупция.

Давая криминологическую характеристику лиц, совершающих злоупотребления должностными полномочиями, современная криминология в первую очередь оперирует понятием «личность преступника». Личность преступника, с одной стороны, понятие общесоциологическое, с другой - юридическое. Это означает, что личность преступника нельзя рассматривать в отрыве от социальной сущности человека, вне связи со всей системой общественных отношений, участником которых он является. Под их воздействием формируется не только его социальный облик как целостное единство конкретного лица, но и образующие его нравственно-психологические черты и свойства (взгляды, убеждения, ценностные ориентации, жизненные ожидания, интеллектуальные и волевые свойства). Это происходит независимо от того, воспринимает или осознает индивид данный процесс. Поэтому личность преступника следует воспринимать как продукт реальной действительности (хотя и нежелательный, и даже враждебный по отношению к обществу), имеющий свою социальную природу.

Таким образом, под личностью преступника понимается лицо, совершившее преступление, в котором проявилась его антиобщественная направленность, выражающая совокупность негативных социально значимых свойств, влияющих в сочетании с внешними условиями и обстоятельствами на характер преступного поведения.

В приведенном определении отражена взаимосвязь между общесоциологическим и уголовно-правовым содержанием понятия личности преступника. Включение в данное понятие слова "личность" несет общесоциологическую нагрузку в том смысле, что оно показывает производность рассматриваемого понятия от более общего определения личности и отражает, таким образом, меру социальности в преступнике.

Всякая личность представляет собой индивидуальное выражение социально значимых свойств, индивидуальную форму отражения бытия и духовных условий общества. Все это концентрируется в ее сознании, которое само становится активным цементирующим элементом формирования личности, опосредуя в соответствии с собственным содержанием действие на человека всех проявлений социальной действительности, определяя в конкретном случае выбор им той или иной социальной позиции и направленности поведения.

В определении личности преступника в качестве существенной характеристики выступает совокупность отрицательных черт и свойств. Именно эта совокупность социальных свойств и признаков личности, их содержание, соотношение социально-положительных и социально-отрицательных элементов дают наиболее полное представление о тех, кто совершает преступление, а также помогает понять, оценить, как сам поступок, так и лицо, его совершившее.

Понятно, что совокупность личностных качеств, обусловливающих преступление, появляется не в момент его совершения, а складывается в процессе всей предшествующей жизнедеятельности индивида. Важно и то, что личностные свойства, обусловившие совершение преступления, не исчезают и после его совершения. В дальнейшем они претерпевают лишь изменения, но в любом случае представляют криминологический интерес.

С уголовно-правовых позиций о личности преступника можно говорить только тогда, когда лицо совершило преступление и признано судом виновным. Пределы существования личности преступника строго определены законом и заканчиваются с момента отбытия наказания и погашения судимости.

Общее же понятие личности преступника является достаточно абстрактной категорией и используется в основном в качестве рабочего инструментария в процессе научного анализа конкретных лиц. Как верно указывает Ю.М. Антонян: «Проблема личности преступника относится к числу ведущих и вместе с тем наиболее сложных проблем криминологии»¹.

С позиций криминологии личности преступник отличается от личности вообще не отсутствием или наличием каких-либо компонентов своей структуры, а прежде всего их содержанием, направленностью. Именно антиобщественная направленность взглядов, интересов, потребностей, привычек (так называемая антиобщественная установка) выступает общей причиной совершения конкретных преступлений, в частности и злоупотреблением служебными полномочиями.

Попытаемся дать криминологическую характеристику лиц, совершающих злоупотребления должностными полномочиями. По мнению О. О. Кравченко характеристика социального статуса лиц, совершающих злоупотребления должностными полномочиями, имеет свои особенности. Они связаны с тем, что субъектами этих преступлений выступают должностные лица, а также лица, занимающие государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ. Такая специфика находит отражение в социально-демографической характеристике и социальном положении субъекта и включает в себя такие показатели, как пол, возраст, образование, семейное положение, профессиональный уровень, а также специально-криминологические признаки, характеризующие личность субъектов, совершающих злоупотребления должностными полномочиями, в том числе мотивацию действий и др.²

Обобщение следственной и судебной практики, а также исследования, проведённые рядом автором, показывают, что большинство субъектов этих деяний были мужчины (83,6%) в возрасте 30 – 49 лет (53,4%), сотрудники правоохранительных органов (38,4%), работающих в МВД (32,9%), являющихся должностным лицом (не руководителем) (37,0%), с высшим образованием (71,2%). Лица, привлеченные к уголовной ответственности, как правило, ранее не судимы, положительно характеризуются по месту работы. Мотивом совершения такого преступления является, чаще всего, корыстные побуждения, стремление к самоутверждению и боязнь ответственности за недостатки в работе.

Для лиц, совершивших злоупотребление должностными полномочиями, характерен более высокий по сравнению со многими другими категориями преступников возраст. Преобладающее большинство указанного преступления совершается мужчинами в возрасте 30-40лет.

Должностные лица, совершающие злоупотребление должностными полномочиями, в целом характеризуются наличием средне-специального и высшего образования, отметим, что большинство из них являются не судимыми.

Для криминологической характеристики лиц, совершивших злоупотребление должностными полномочиями, существенное значение имеет род трудовой деятельности, так как определив сферу незаконной деятельности должностного лица, глубже и целенаправленней возможно индивидуальная профилактическая работа.

В числе лиц этой категории преобладают представители среднего и низшего управленческого звена: сотрудники патрульно-постовой службы органов внутренних дел, судебные приставы, врачи, налоговые инспекторы, инспекторы пожарного надзора, а также рядовые специалисты администрации органа местного самоуправления, либо администрации субъекта Российской Федерации. Руководители предприятий, учреждений, организаций составляют примерно пятую часть осужденных по статье 285 УК РФ.

Для многих должностных лиц, совершивших злоупотребление должностными полномочиями, характерно отсутствие необходимой специальной подготовки для осуществления управленческой деятельности, что затрудняет надлежащее выполнение ими должностных обязанностей. Профессиональная неподготовленность зачастую сочеталась с отсутствием опыта работы.

Кроме того, необходимо отметить, что при совершении преступления -злоупотребления должностными полномочиями в 75 % случаев должностные лица исполняли функции представителя власти.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, является должностное лицо государственного органа, органа местного самоуправления, государственного и муниципального учреждения, а также Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, таким образом, лицо, совершившее данное преступление, может быть только гражданином Российской Федерации, что и нашло свое подтверждение в ходе анализа уголовных дел.

По данным исследователей 37 % лиц, совершивших злоупотребление должностными полномочиями, были холосты (не замужем), 59 % - состояли в браке и 4 % лиц, совершивших данное преступление, находились в разводе¹. Таким образом, можно констатировать, что основная категория лиц, совершивших злоупотребление по службе, имели полноценные семейные отношения и для самоутверждения в жизни, им не хватало самоутверждения в должности.

В результате обобщения следственной и судебной практики, выявлена следующая закономерность: злоупотребление должностными полномочиями, как правило, совершали мужчины в возрасте 30 лет, имеющие среднее специальное образование и высшее - 39 %, состоявшие в браке - 59 %, ранее не судимые.

Данная характеристика лица совершающего злоупотребления должностными полномочиями в целом соответствует личности должностного преступника. К аналогичным выводам приходят и другие авторы: «должностные преступления, как правило, совершают мужчины в возрасте 25 - 35 лет с высшим образованием, или средне-специальным 20 %; 75 % из них имело семью; 30 % имели детей; 90 % были ранее не судимы. Из указанных данных можно вывести тип личности должностного преступника: мужчина 25 -35 лет, образование высшее, семьянин, ранее не судимый»¹

Таким образом, подводя итог криминологической характеристике злоупотреблений должностными полномочиями и лиц, их совершивших, можно сделать вывод, что данное преступление в период развития рыночной экономики и демократических принципов государственности является актуальным, и в целом, как сдерживающая норма является востребованной правоприменителем. Приведенная характеристика поможет глубже изучить причины и условия совершения злоупотребления должностными полномочиями, а также описать меры по предупреждению данного вида преступлений.