АРИШИН. Образовательная программа Политическое управление
 Скачать 182.07 Kb.
|
|
3.3 Предупреждение должностных преступлений и совершенствование законодательства об ответственности за злоупотребление и превышение должностных полномочий В начале данного параграфа заметим, что предупреждение преступности – это стройная многоуровневая система мер государственного и общественного характера, направленных на устранение причин и условий преступности либо их нейтрализацию (ослабление, ограничение) и тем самым способствующих сокращению преступности. Предупреждение преступлений предполагает: – осуществление глубоко продуманных и взаимно связанных мероприятий; взаимодействие государственных и общественных мер; – проведение мер экономического, воспитательного и культурного характера в сочетании в необходимых случаях с мерами принуждения, играющими вспомогательную роль; – ликвидацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений или преступлений; – своевременное реагирование общественности на те или иные проступки людей, их аморальное поведение с целью не допустить более глубоких конфликтов с обществом, ведущих к нарушениям закона и правопорядка. В специальных исследованиях о понятии предупреждения или профилактики высказано немало суждений. Но наиболее распространенным является определение его как «меры или совокупности мер» государственных и общественных органов и организаций, направленных на устранение либо нейтрализацию причин и условий преступлений Предупреждение преступности направлено на решение следующих задач: обеспечение социально-экономической политики государства, оказывающей воздействие на минимизацию причин преступности; предупреждение отдельных видов преступности посредством нейтрализации обусловливающих их специфических причин и условий; предупреждение совершения преступлений отдельными лицами. Главная цель предупреждения преступности - удержание преступности ее на социально терпимом уровне посредством устранения или нейтрализации порождающих ее причин. Меры предупреждения преступности могут быть направлены на население в целом, группы риска и тех, кто уже совершал правонарушения. В теории криминологии все виды превентивной деятельности делятся на два направления – уголовную репрессию и собственно превенцию. Можно предположить, что в основе всех должностных преступлений лежит низкий уровень правосознания и правовой нигилизм. Отсутствие устойчивых духовно-нравственных ориентиров не только у субъектов преступления, но и в обществе в целом, представляет собой ту благодатную почву, на которой возможно успешное процветание коррупции. Поэтому следует уменьшить любую социальную терпимость к коррупции за счет более глубокого вовлечения средств массовой информации и гражданского общества в кампанию по борьбе с коррупцией, путем поощрения лиц, не замешанных в коррупции, а также путем систематического привлечения внимания общества к коррупции как к преступному явлению. Также отметим, что вопросы предупреждения должностных преступлений достаточно подробно освящаются в учебниках по Криминологии различных авторов1. В целом указанные авторы приходят к единому мнению, что в борьбе с должностной и коррупционной преступностью важное значение имеет предупреждение, т.е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц. Мерами такого предупреждения являются: – совершенствование правовой базы борьбы с должностной и коррупционной преступностью); – совершенствование работы госаппарата и процедур решения им вопросов; четкая правовая регламентация служебной деятельности чиновников; предоставление им зарплаты и услуг, обеспечивающих достойный уровень жизни; – совершенствование подбора и расстановки кадров в государственном аппарате, увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий; – разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должностной и коррупционной преступностью; – осуществление повышенного контроля за доходами и расходами государственных, муниципальных и иных категорий служащих, за видами их деятельности, наиболее связанными с возможностью совершения должностных и коррупционных преступлений; – обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с должностными и коррупционными преступлениями, а также членов их семей; – повышение уровня правоохранительной деятельности по предупреждению и пресечению фактов совершения должностных и коррупционных преступлений; – совершенствование взаимодействия всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступлений; – установление и осуществление административного надзора за лицами, имеющими судимости за совершение тяжких должностных и коррупционных преступлений; – использование средств массовой информации и системы образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем самым снижения уровня общественной терпимости и ее проявлениям. Наряду с указанными специально-криминологическими мерами важнейшее значение для предупреждения должностных и коррупционных преступлений имеют устранение негативных последствий реформирования экономики, усиление ее цивилизованных начал, повышение уровня жизни населения, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц. Превалирование в деятельности государственных служащих решения задач защиты интересов личности, населения над интересами государства, несомненно, будет способствовать снижению должностной и коррупционной преступности. Специфика должностной преступности определяет особенности комплекса мер, направленных на её общее предупреждение, являющееся наиболее важным направлением предупредительной деятельности. Данный вид предупреждения должностных преступлений, должен осуществляться путём чёткого нормативного закрепления порядка и процедур принятия тех или иных решений публичными служащими; создания прозрачного и эффективно функционирующего механизма подбора, профессиональной подготовки, расстановки и продвижения кадров в государственном аппарате; совершенствования механизмов контроля над доходами и расходами государственных служащих; широкого распространения знаний о должностных преступлениях, ответственности за их совершение и положительных результатах деятельности по противодействию им среди населения и лиц могущих участвовать в совершении должностных преступлений; стимулирования участия гражданского общества в противодействии должностной преступности, осуществления ряда других мер экономического, политического, организационного, кадрового, социально-психологического и нормативного характера. Индивидуальное предупреждение должностных преступлений в значительной мере осложняется особенностями субъекта их совершения. В связи с этим в данной деятельности правоохранительных органов особое значение приобретают: выявление должностных лиц, которые могут совершить указанные преступления; создание обстановки, принуждающей к отказу от их совершения; проведение оперативно-розыскных мероприятий, позволяющих пресекать противоправную деятельность должностных лиц на ранних стадиях совершения преступления. Другой немаловажной мерой общепредупредительного характера является осуществление правового воспитания и пропаганды, оказание консультационной помощи населению по вопросам защиты от преступных посягательств со стороны должностных лиц, издание специальной литературы по этим вопросам, информирование граждан об успехах в деле борьбы с должностной преступностью, о действующем законодательстве в данной сфере, о негативных последствиях нарушения уголовно-правовых запретов и так далее. Крайне актуальным, в целях противодействия преступности, является воспитание правовой культуры граждан, воспитание солидарности с уголовно-правовыми запретами, а также воспитание профилактической активности личности. Среди наиболее перспективных мер борьбы с должностной преступностью, политической направленности многие криминологии отмечают: демократизацию политической жизни, стабилизацию политического режима, разработку и реализацию государственной стратегии борьбы с преступностью, противодействие неправомерному лоббированию частных (корпоративных) интересов в органах власти, развитие межгосударственного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и др. Важное значение имеют такие организационные и кадровые меры противодействия должностной преступности как: совершенствование работы госаппарата; четкая правовая регламентация служебной деятельности чиновников; повышение их социального статуса и предоставление им зарплаты и услуг, обеспечивающих достойный уровень жизни; создание прозрачного и эффективно функционирующего механизма подбора, профессиональной подготовки, расстановки и продвижения кадров в государственном аппарате. Особую роль в плане противодействия должностной преступности имеет совершенствование контроля над доходами и расходами государственных служащих, за видами их деятельности, наиболее связанными с возможностью совершения должностных преступлений; осуществление общественного контроля над деятельностью публичных служащих; увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий. Одной из мер противодействия должностной преступности могло бы быть наличие продуманной системы формирования финансового обеспечения возможных требований о возмещении причинённого государственными служащими ущерба. Ряд специалистов в целях противодействия должностной преступности предлагают активнее использовать потенциал негосударственных служб безопасности, частных охранных и сыскных структур, значительное число сотрудников которых ранее работали в правоохранительных органах. Указанные организаций могут оказывать содействие правоохранительным органам, предоставляя информацию об известных им случаях совершения должностных преступлений , о коррумпированных лицах, принимая участие в проведении некоторых оперативно-розыскных мероприятий, охраняя от мести или запугивания, со стороны преступников, свидетелей или потерпевших и т.д.1 Некоторые специалисты считают необходимым активнее использовать при расследовании должностных преступлений полиграф, для получения достоверных показаний от подозреваемых лиц и свидетелей. Следует отметить, что полиграф может быть также использован, при соответствующей нормативной регламентации, для проверки лиц поступающих на службу в правоохранительные органы, а также при проведении периодических аттестаций сотрудников, для выявления коррумпированных лиц. Этот метод широко применяется в ряде стран. Полагаем вполне обоснованными предложения ряда специалистов о необходимости создания законодательной базы, регламентирующей использование полиграфа в целях предупреждения, выявления и расследования преступлений. Необходимость создания специализированной службы ответственной за противодействие должностной преступности, отмечается многими специалистами. Подобный орган должен заниматься выявлением и расследованием должностных преступлений, осуществлять аналитическую работу, контролировать доходы государственных служащих (неэффективность существующей ситуации, когда правильную декларацию доходов проверяют сотрудники кадровых служб, отмечается многими экспертами), проводить предупредительную работу и т.д. В целом анализ законодательства, в том числе уголовного, правоприменительной практики, криминологическое изучение положения дел в сфере борьбы с должностными злоупотреблениями показывают, что при разработке мероприятий, направленных на предупреждение указанных криминальных проявлений, следует исходить из того, что корыстная должностная преступность представляет собой преступность коррупционную. Поэтому система профилактики преступных злоупотреблений должностными полномочиями должна быть основана на солидной базе многочисленных криминологических исследований коррупции в России и включать широкий спектр общесоциальных и специальных мер, в числе которых важное место занимают научно-обоснованные решения сложных вопросов уголовно-правовой квалификации преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ Заключение Целью данной выпускной квалификационной работы магистранта является комплексное исследование уголовная ответственности за злоупотребление и превышение должностных полномочий. На основании проведённого анализа можно сделать ряд выводов: 1) история правовых норм о служебных нарушениях связана с эволюцией государственного строя. При этом типология политической системы является своего рода ключом к пониманию генезиса и метаморфоза норм об указанных деликтах. Анализ отечественных правовых памятников свидетельствует о том, что уголовное законодательство об ответственности за превышение должностных полномочий сформировалось далеко не сразу и уходит своими генетическими корнями к концу XV — началу XVI веков. Впервые нормы, непосредственно устанавливающие запрет на превышение должностных полномочий, были закреплены только в Соборном уложении 1649 г., которое предусматривало общий состав должностного преступления. Дальнейшее развитие нормы об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями получили свое развитие в Генеральном регламенте коллегии Петра I, Уставе благочиния Екатерины II, В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., в Уголовном уложении 1903 г., Своде законов Российской империи 1832 г.. В Советский период изучаемая норма также получила закрепление в Уголовном законодательстве (УК 1922, 1926, 1960гг.). 2) В действующем УК РФ под должностными преступлениями в первую очередь подразумеваются деяния, предусмотренные соответствующими главами уголовного законодательства, а именно гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» Уголовного кодекса Российской Федерации. Теория уголовного права определяет должностное преступление как общественно опасное действие (бездействие) должностного лица, совершаемое благодаря занимаемому им служебному положению и вопреки интересам службы, которое причиняет существенный вред нормальному функционированию государственного (общественного) аппарата или содержит угрозу причинения такого вреда. 3) Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) - это совершаемое лицом, занимающим должностное положение в органе государственной власти или органе местного самоуправления (гл. 30 УК РФ), деяние, вопреки интересам службы, для извлечения личных выгод, повлекшее нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. 4) Объектом преступления, ответственность за которое установлена ст. 285 УК РФ, являются общественные отношения, содержанием которых является охраняемая уголовным законом, направленная на защиту личности, общества и государства деятельность конкретного органа государственной власти, конкретные интересы государственной службы и службы в конкретных органах местного самоуправления. В рассматриваемом преступлении, кроме основного, может быть и дополнительный непосредственный объект - здоровье, собственность и т.д. 5) Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями включает в себя три обязательных признака: а) использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; б) наступление последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; в) причинную связь между деянием и последствием. Объективная сторона состава преступления - злоупотребления должностными полномочиями, имеет ряд недостатков в виде оценочных формулировок и расплывчатых дефиниций. Так, например, признак «существенности» целесообразнее всего было бы исключить из диспозиции статьи, или наоборот дать его расширенное толкование. 6) Субъектом преступления в соответствии с п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях. Субъект злоупотребления должностными полномочиями относится к специальным, т.е. наделенным специфическими признаками. Норма ст.285 УК РФ (как и большинства входящих в главу 30 УК РФ составов) предполагает, что субъектом описываемого преступления может быть только должностное лицо. Это человек, занимающий особое положение по отношению к другим гражданам. 7) С субъективной стороны, злоупотребление должностными полномочиями - умышленное деяние. Причем умысел может быть как прямым, так и косвенным. Обязательным признаком субъективной стороны должностного злоупотребления является мотив, определенный в законе как корыстная или иная личная заинтересованность. Диспозиция ст. 285 УК РФ содержит прямое указание о том, что уголовная ответственность наступает в случае таких действий (бездействия), которые совершены из корыстной или иной личной заинтересованности. 8) В структуре должностных преступлений за последние три года, злоупотребление должностными полномочиями составляют от 15 до 17%. На основе анализа структуры должностной преступности можно сделать вывод, что в 2020 году количество злоупотреблений должностными полномочиями незначительно уменьшилось. При этом сохраняется высокий уровень латентности данного вида преступления. В наибольшей степени злоупотребление должностными полномочиями распространено среди муниципальных служащих, сотрудников полиции, а также работников сферы здравоохранения. При этом большинство преступлений на муниципальном уровне совершаются руководителями муниципальных учреждений, главными бухгалтерами, а также главами муниципальных образований. Это говорит о существующих пробелах в законодательстве о местном самоуправлении, создающих условия для злоупотребления должностными полномочиями. Также в большинстве муниципальных учреждений отсутствует надлежащий контроль со стороны руководства за деятельностью финансовых служб и должностных лиц, выполняющих организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. 9) Криминологическая характеристика лица, совершившего злоупотребление должностными полномочиями, отличается следующей особенностью: мужчина в возрасте 30 лет, женат, имеющий средне-специальное образование, является представителем управленческого звена, характерно отсутствие необходимой специальной подготовки, при совершении преступления исполнял функции представителя власти. В числе лиц этой категории преобладают представители среднего и низшего управленческого звена: сотрудники патрульно-постовой службы органов внутренних дел, судебные приставы, врачи, налоговые инспекторы, инспекторы пожарного надзора, а также рядовые специалисты администрации органа местного самоуправления, либо администрации субъекта Российской Федерации. Руководители предприятий, учреждений, организаций составляют примерно пятую часть осужденных по статье 285 УК РФ. 10) В качестве оптимизации мер по предупреждению злоупотребления должностными полномочиями предлагаем: - рекомендовать правоохранительным органам уделять особое внимание должностным лицам, у которых уровень расходов превосходит уровень доходов, проводить профилактические беседы с должностными лицами, а в случае совершения преступления применять самые жесткие меры предусмотренные законодательством. - усовершенствовать систему контроля над доходами и расходами государственных служащих и их родственников, за видами их деятельности, наиболее связанными с возможностью совершения должностных преступлений; осуществление общественного контроля над деятельностью публичных служащих; увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий. - использовать полиграф для получения достоверных показаний от подозреваемых лиц и свидетелей по данному типу деликтов. - сформировать продуманную систему формирования финансового обеспечения возможных требований о возмещении причинённого государственными служащими ущерба. - создать специализированную службу ответственную за противодействие должностной преступности. Подобный орган должен заниматься выявлением и расследованием должностных преступлений, осуществлять аналитическую работу, контролировать доходы государственных служащих (неэффективность существующей ситуации, когда правильную декларацию доходов проверяют сотрудники кадровых служб, отмечается многими экспертами), проводить предупредительную работу и т.д. Кроме того, в результате проведенного анализа, установлено: 1. В юридической литературе и периодической печати ст. 285 УК РФ посвящено достаточно мало статей. Как правило, публикации посвящаются должностным преступлениям в целом. Необходимы новые теоретико-методологические исследования касательно квалификации злоупотребления должностными полномочиями. 2. Предлагаем изменения и дополнения в уголовное законодательство РФ: - в связи с возникающими трудностями определением «существенности» нарушений прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства, исключить признак «существенности» из диспозиции статьи, или дать его расширенное толкование; - в связи с увеличившимся количеством преступлений, совершаемых по предварительному сговору группой лиц, дополнить ч. 3 ст. 285 УК РФ указанием на такой особо квалифицирующий признак, как совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору; - по причинам актуальности и в связи с тенденциями к увеличению, считаем целесообразным исключить из санкции ч. 1, 2, 3 ст. 285 УК РФ все виды наказаний, кроме лишения свободы на определенный срок и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. По окончании работы отметим, что, не решив проблему коррупции, невозможно эффективно выполнять задачи государственного управления. Так, греческие мыслители Платон и Аристотель относили коррупцию к политическим категориям, а Н. Макиавелли считал ее свидетельством общего заболевания государства, разрушающего гражданскую добродетель. В свою очередь Ш. Монтескье характеризовал ее как дисфункциональный процесс, в результате которого хороший политический порядок или система превращаются в негодные порядок или систему. И основная задача не допустить этого. |