Законодательная-тактика (1). Образовательная программа Система государственного и муниципального управления контрольная работа

Название	Образовательная программа Система государственного и муниципального управления контрольная работа
Дата	31.01.2023
Размер	33.63 Kb.
Формат файла
Имя файла	Законодательная-тактика (1).docx
Тип	Образовательная программа #914219

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Алтайский филиал

Направление подготовки: 38.04.04 Государственное и муниципальное управление

Образовательная программа: Система государственного и муниципального управления

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина:
Тема:

Автор:
обучающийся	группы
заочной	формы обучения
___________/
Преподаватель:

___________/
Оценка: _______________________ «____» _______________ 20____ г.

Барнаул 2022 г.

Содержание

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 1

высшего образования 1

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 1

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 1

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 1

Введение 3

1.Понятие законодательной тактики 4

2. Правила законодательной тактики 8

Заключение 14

Список использованных источников и литературы 15

Введение

Закрепление в Конституции РФ прав и свобод человека в качестве высшей ценности потребовало от государства кардинального изменения правового регулирования общественных отношений. Последовавший за этим всплеск законотворческой деятельности и стремительная эволюция российского законодательства выдвинули на первый план проблему качества издаваемых законов. Успешное ее решение во многом зависит от развития и эффективного использования законодательной технологии.

Цель контрольной работы рассмотреть понятие законодательной тактики.

Задачи работы изучить особенности законодательной тактики.

Предмет работы- общественные отношения возникающие в сфере норматоворчества.

Объект работы-законодательная тактика.

1.Понятие законодательной тактики

Это сложная, осуществляемая в конкретно-исторических условиях и в установленном порядке (процедуре) юридическая деятельность по формированию устойчивой правовой системы путем подготовки, принятия, обнародования разнообразных правовых решений (актов) с помощью научно обоснованного комплекса принципов, средств, приемов и правил, в соответствии с принятыми планами и имеющимися прогнозами. Характеристика наиболее существенных признаков, присущих юридической технологии.

Небезынтересным представляется мнение A.A. Данченко, который в большей степени рассматривает юридическую тактику в общетеоретическом аспекте и полагает, что под тактикой следует понимать искусство субъектов управлять участниками, оптимально организовывать их действия и операции, наиболее целесообразно использовать общесоциальные, специально-юридические и технические средства для эффективного решения задач и достижения поставленных целей. Причем ядро юридической тактики, как считает автор, составляют определенные способы и методы юридического воздействия¹.

Предложенное A.A. Данченко определение в значительной степени отражает сущность понятия «юридическая тактика» путем указания не только на наличие четкой структуры, элементов содержания понятия, системообразующие связи между этими элементами, но и на собственно цели и задачи использования юридической (правоприменительной) тактики в рамках правовой системы общества.

Анализируя приведенные точки зрения, нельзя не согласиться с позицией B.Н. Карташова, который одним из первых стал уделять внимание проблеме тактики в юридической практике. Рассматривая указанную проблему на общетеоретическом уровне он полагает, что в самом широком смысле юридическая тактика представляет собой искусство умело управлять субъектами и участниками юридической практики, оптимально организовывать юридические действия и операции, использовать общесоциальные, технические и специально-юридические средства для вынесения эффективных решений и достижения поставленных целей и задач (ближайших и частных, промежуточных и второстепенных и т.п.)².

Законодательная тактика в самом широком смысле представляет собой умение субъектов законотворчества оптимально организовывать свою деятельность, грамотно управлять участниками законодательного процесса, рационально с помощью соответствующих приемов, способов, методов и правил использовать необходимые средства для создания эффективных и качественных законов.

Указанные элементы (приемы, способы, методы и правила) и составляют логическую структуру (строение) законодательной тактики. Наличие соответствующих средств (инструментальной части технологии) является необходимым, но отнюдь не достаточным условием для достижения положительного результата законотворчества. Важно оптимально организовать работу ее субъектов и участников, а также определить условия, при которых эти средства законодательной техники будут использованы наиболее эффективно. Иными словами, нужно выработать тактику законодательной деятельности.

Видный английский правовед XIX века К. Ильберт рассматривал тактику исключительно как элемент законотворчества, характеризующий прохождение закона в парламенте. Известны многие примеры, отмечает автор, когда ради тактических целей инициатор закона соглашался принять компромиссный закон немедленно в текущую сессию, дабы не откладывать его принятие на будущее время, сохраняя в перспективе возможность изменить принятый закон. Наряду с категорией «техника» широко использовал в разработке теории законотворчества термин «тактика законодательных собраний» И. Бентам³.

К сожалению, в современной российской науке мало внимания уделяется законодательной тактике и отдельным ее элементам. Глубокое и обстоятельное их изучение, безусловно, создало бы необходимые теоретические и научно-методические предпосылки для оптимального использования средств законодательной техники и принятия эффективных и качественных законов. Однако некоторые современные авторы даже полагают, что нет такого самостоятельного юридического явления, как тактика, то есть отсутствует объект (предмет) юридического познания.

Например, В. С. Горбань предлагает юридическую тактику «включать в понятие юридическая техника». Аргументы при этом следующие, цитирую: «Во-первых, чтобы не множить число научных категорий. Во-вторых, потому, что выбор методов и средств правового регулирования, за которые отвечает юридическая тактика, неразрывно связан с проблемой обеспечения совершенства каждого конкретного правового акта или юридически значимого действия»⁴.

Основой тактики законотворчества при формировании права служат принципы правотворческой деятельности. Такими принципами являются основополагающие идеи, основные начала, определяющие общие подходы субъектов правотворчества к стратегически ориентированной деятельности к сфере правового регулирования. Принципы правотворчества призваны унифицировать характер воздействия на общественные отношения при помощи заложенных в законе правовых средств, а также служить оценке правильности принимаемых правотворческих решений.

Не раскрывая содержания некоторых принципов правотворческой деятельности, отметим следующие принципы правотворчества в российской правовой системе:

- научная обоснованность правотворческой деятельности;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина при создании законов;

- демократический характер правотворчества;

- законность правотворческой деятельности;

- согласованность с международными стандартами;

- целенаправленность и четкое определение приоритетов при принятии законов;

- прогнозирование в сфере правотворчества;

- планомерность и поэтапность правотворческого процесса;

- комплексный подход к решению правотворческих проблем;

- достаточность средств и ресурсов в правотворческой деятельности.

Таковы принципы правотворческой деятельности, определяющие тактику законотворчества⁵.

Таким образом, законодательная тактика - это умение субъектов законотворчества оптимально организовывать свою деятельность, грамотно управлять участниками законодательного процесса, рационально с помощью соответствующих приемов, способов, методов и правил использовать необходимые средства для создания эффективных и качественных законов.

2. Правила законодательной тактики

В качестве относительно самостоятельных элементов законодательной тактики следует выделять разнообразные правила (грамматические, логические, юридические и т.д.) подготовки, издания и т.п. региональных законов. Многие из них находят закрепление в конституциях (уставах), регламентах деятельности законодательных органов, а также специальных законах о правовых актах субъектов Федерации.

Соблюдение правил законодательной тактики обеспечит максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. Разработка правил осуществляется в двух направлениях: научном – путем создания моделей законотворчества (закона) и практическом – путем обобщения и дальнейшего внедрения наиболее эффективных действий региональных законодателей⁶.

Правила законодательной тактики можно разделить на две группы:

а) правила использования конкретных средств тактики (любопытна в этом смысле роль норм права, содержащихся в федеральном и региональном законодательстве: они могут рассматриваться и в виде средств и в виде правил законодательной технологии);

б) правила, относящиеся ко всему закону в целом.

Первая группа правил объединяет необходимым образом законодательную технику (систему средств) и перечень возможных вариантов ее использования. Например, порядок применения дефиниций при создании закона подчиняется как общим филологическим и логическим правилам, предъявляемым к любому определению, так и частным правилам законодательной технологии. Общие логические правила сформулированы следующим образом: определение должно быть соразмерным; оно не должно содержать в себе круга и, по возможности, отрицания; оно характеризуется четкостью, ясностью; не допускаются двусмысленности, употребление переносных выражений, создание дефиниций путем использования математических операций; и т.д.

Филологические правила сводятся к стилистическим, терминологическим и синтаксическим требованиям, предъявляемым к дефиниции⁷.

Можно выделить следующие юридические правила использования дефиниций:

а) в качестве дефиниций должны определяться только ключевые понятия, употребляемые в законе;

б) понятия, относящиеся ко всему закону, должны помещаться в отдельной структурной единице (главе, параграфе, статье);

в) понятия, имеющие локальное значение, должны помещаться в ту структурную единицу, в которой они употребляются;

г) дефиниции, относящиеся ко всему закону в целом, должны располагаться в алфавитном порядке;

д) если определение употребляется по тексту закона в сокращенном виде, то это сокращение должно быть указано в скобках после изложения полного наименования дефиниции;

е) если слово имеет синоним или несколько синонимов, то все они должны быть указаны в скобках при определении дефиниции;

ж) при введении дефиниции необходимо указать пределы ее использования, т.е. используется ли она для целей отдельного закона, отрасли законодательства или для всего регионального законодательства в целом.

Во вторую группу включаются правила разработки, принятия, изменения, обнародования, прекращения и т.п. действия закона (см. главу 6 настоящей работы).

Необходимо также отметить следующие специальноюридические правила, разработанные еще дореволюционными юристами, но, к сожалению, необоснованно забытые: статьи закона, в которых излагается его сущность, должны предшествовать статьям, содержащим указание о реализации закона; общие положения закона должны предшествовать специальным его положениям; главные положения должны предшествовать второстепенным; статьи временного значения и статьи, в которых перечисляются отменяемые акты, должны быть отделены от всех прочих статей и помещены в конец закона; статьи, касающиеся процедуры и частных вопросов, должны быть выделены в отдельные логические единицы закона; при отмене закона, отменяющего другой, более ранний закон, юридическая сила ранее отмененного закона не восстанавливается⁸.

По нашему мнению, закон считается прекратившим свое действие с момента признания его таковым в первый раз. И хотя ответ на поставленный вопрос, казалось бы, связан скорее с юридическим толкованием, все же ситуация требует обосновывать необходимость разработки и закрепления соответствующих правил.

Множественное прекращение действия возникает преимущественно в случае совершения одной из двух ошибок. Во-первых, когда законодатель желает утратить силу нормативному акту, в котором содержатся нормы о прекращении действия, он перемещает эти нормы в новый нормативный акт и полностью утрачивает силу старому акту.

Во-вторых, множественная утрата юридической силы возникает в результате недостатков механизма учета действующих нормативных актов, ошибочного представления законодателя о порядке прекращения действия нормативных актов.

Выход из подобных ситуаций мы видим в следующем:

1) при принятии нового закона следует готовить исчерпывающий список нормативных актов, которые бы прекращали свое действие в связи с его изданием;

2) нужно закрепить в каждом законе «О правовых актах субъекта РФ» такое правило: «При прекращении действия закона, в котором устанавливается утрата юридической силы другого, более раннего закона, юридическая сила ранее прекращенного закона не восстанавливается, если иное не установлено в самом законе. Указанное правило равно применяется в отношении структурной единицы закона».

3) Следующее важное правило звучит таким образом: после вступления в силу нового закона недопустимо вносить изменения в перечень нормативных актов, действие которых прекращается этим законом.

4) Единственно правильным способом прекращения действия закона является утрата его юридической силы самостоятельным документом, а не путем внесения многочисленных изменений в ранее принятые акты и их структурные единицы.

Кроме перечисленных, мы полагаем необходимым выделять также следующие правила законодательной тактики, часть из которых была разработана сотрудниками аппарата Государственной Думы РФ⁴.

1. После вступления регионального закона в силу недопустимо изменять порядок (в т.ч. дату) его вступления в силу. Например, закон Самарской области от 11 марта 2004 г. №25-ГД⁵ вступал в силу с 12 марта 2004 г., после внесения изменений законом Самарской области от 22 декабря 2005 г. № 222-ГД⁶ срок вступления в силу указанного закона переместился на 23 марта 2004 года, таким образом, реальное применение норм с 12 по 22 марта 2004 г. было поставлено вне закона⁷.

Нельзя изменять дату прекращения действия закона субъекта РФ, если такое изменение произойдет после наступления этой даты. Обычно прекращение действия закона не предусматривает возможность для возвращения его в действующее состояние, восстановления его юридической силы иначе как путем принятия нового документа с аналогичным содержанием.
Дата вступления регионального закона в силу не может предшествовать дате подписания закона. Данное правило было нарушено в законе Краснодарского края от 10 июля 2001 г. № 378-КЗ⁹, в котором датой вступления закона в силу было определено 10 мая 2001 г.
Не следует вносить изменения в название регионального закона после его вступления в силу.
Недопустимо перенумеровывать структурные единицы закона или иного нормативного правового акта.
Список нормативных актов, действие которых прекращается, должен быть конкретным и полным.
Момент вступления закона в силу, определенный точной календарной датой, недопустимо ставить в зависимость от события, которое обязательно должно произойти.
Прекращение действия последней нормативной структурной единицы регионального закона должно осуществляться путем прекращения действия всего нормативного акта.
Прекращение действия закона допускается актом равной юридической силы.
Изменения, вносимые в региональный закон, должны быть сформулированы с учетом контекста, в котором они будут использоваться правоприменителем.
Недопустимо излагать в новой редакции весь закон или иной нормативный акт либо отдельную структурную единицу, если при этом изменяется порядок следования составляющих их норм либо происходит количественное изменение структурных единиц.
Точность определения момента времени, с которого начинают действовать юридически значимые правотворческие действия, подразумевает, что каждое такое действие совершается напрямую, т.е. оформляется самостоятельным нормативным актом. Это означает недопустимость изменения положений, определяющих порядок действия закона, после наступления срока их реализации.

Заключение

Законодательная тактика в самом широком смысле представляет собой умение субъектов законотворчества оптимально организовывать свою деятельность, грамотно управлять участниками законодательного процесса, рационально с помощью соответствующих приемов, способов, методов и правил использовать необходимые средства для создания эффективных и качественных законов. Указанные элементы (приемы, способы, методы и правила) и составляют логическую структуру (строение) законодательной тактики.

Наличие соответствующих средств (инструментальной части технологии) является необходимым, но отнюдь не достаточным условием для достижения положительного результата законотворчества. Важно оптимально организовать работу ее субъектов и участников, a также определить условия, при которых эти средства законодательной техники будут использованы наиболее эффективно. Иными словами, нужно выработать тактику законодательной деятельности.

Список использованных источников и литературы

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальный текст (ред. от 1.07.2020). //Официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (ред. от 01.07.2022г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ.1994. № 8. Ст. 801.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ.1997. N 33. Ст. 3895
Карташов В.Н. Юридические дефиниции: некоторые методологические подходы, виды и функции // Законодательная дефиниция.2020 № 1 С. 592–597
Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2020. С. 130.
Исаков В.Б. Приемы юридической техники на начальных стадиях законодательного процесса // Юридическая техника. 2017. № 1. С. 172–178.
Власенко Н.А. Законодательная технология. С. 48 и след.; Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М., 2018. С 120
Законодательная дефиниция. С. 24 и след.; Чиннова М.В. Дефиниции и их использование в нормативно-правовых актах: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2020. С. 108–111.

1 Данченко A. A. Превентивная функция российского нрава : Автореф. дисс...канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2018. С. 94.

2 Карташов В. Н. Законодательная технология субъектов Российской Федерации. Ярославль, 2019. С. 72.

3 Тлупова А. В. Юридическая техника как одна из составляющих тактики повышения качества законов и законотворческого процесса // Право и государство: теория и практика. 2019. № 7 (175). С. 51.

4 Горбань В. С. Понятие, теория и проблема формирования общей концепции эффективности законодательства. Москва : Юриспруденция, 2019. С. 72.

5 Проблемы теории государства и права : учебник / Под ред. В. М. Сырых. Москва : Эксмо, 2018. С. 82.

6 Власенко Н.А. Законодательная технология. С. 48 и след.; Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М., 2018.

7 Законодательная дефиниция. С. 24 и след.; Чиннова М.В. Дефиниции и их использование в нормативно-правовых актах: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2020. С. 108–111.

8 Ильберт К. Указ. соч. С. 84–85, 93.

9 Закон Краснодарского края от 10 июля 2001 г. № 378-КЗ «О внесении изменения в Закон Краснодарского края «О ставках налога с владельцев транспортных средств, зачисляемого в территориальный дорожный фонд» // Кубанские новости. 2001.