Общая характеристика административноправого регулирования туристской деятельности в Российской Федерации

• Название: Общая характеристика административноправого регулирования туристской деятельности в Российской Федерации
• Дата: 29.08.2022
• Размер: 165.5 Kb.
• Имя файла: 12291963_Glava1.doc
• Тип: Документы; #655861
• страница: 1 из 3

1. Общая характеристика административно-правого регулирования туристской деятельности в Российской Федерации

1. Понятие, значение и принципы административно-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации

Туризм считается довольно сложным и многосторонним понятием, которое представляет всеохватывающую систему взаимосвязанных секторов национальной экономики, считаясь при этом и как одним из видов экономической деятельности, и как формой рекреации, и способом проведения досуга граждан.

В настоящий момент времени, на туристическую сферу приходится в пределах 6% мирового валового продукта, 7% мировых инвестиций, каждое 17­ое рабочее место и 11% мировых потребительских затрат [1]. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в современных реалиях нельзя игнорировать тот масштаб влияния, которое туристская сфера оказывает на мировую экономику.

Необходимость постоянного изучения туристской сферы деятельности и обусловила актуальность выбранной темы исследования, цель которого - определить сущность и факторы, влияющие на туристскую сферу деятельности в современных условиях.

В литературе имеется огромное множество подходов к определению такого понятия как «туризм». Некоторые авторы считают, что: «Туризм - это совокупность взаимоотношений и услуг, связанных с временной добровольной сменой путешественником места жительства по некоммерческим и непрофессиональным причинам» [4].

В Федеральном законе «Об основах туристической деятельности Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ определение данного понятия трактуется следующим образом: «Туризм - временные выезды (путешествия) граждан России, иностранных граждан из мест постоянного проживания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране временного пребывания» [6].

Можно сделать вывод, что достаточное множество определений понятия «туризм» свидетельствует не только о сложности анализируемого вида деятельности, но и о его изменениях, связанных с постоянно меняющимися условиями современного мира.

В туристической сфере можно отметить четыре наиболее важных фактора, которые дают возможность раскрыть сущность понятия «туризм» как экономической и социально-культурной сферы деятельности.

Первый фактор, который характеризует понятие «туризм», это «выезд с постоянного места жительства», то есть гражданин, покидающий свое место жительства, тем самым попадающий в совершенно новое окружение.

Второй фактор - это «временные выезды», в котором уделяется внимание непосредственной продолжительности путешествия, которое оказывает влияние на характеристику поездки, эмоциональное и психологическое состояние человека.

Третьим фактором выступает смена места в так называемых «определённых целях», среди которых выделяют: отдых, развлечения, удовлетворение собственных интересов.

Четвертый фактор является важным составляющим национальной экономики, так как через его развитие обеспечивается занятость населения и загрузка производственных мощностей региона и государства в целом [4].

С целью определения смысла туризма и большей детализацией описания сферы его деятельности, требуется выделить группы субъектов, которые взаимодействуют между собой, тем самым создают туристический продукт:

1. 
   Туристы. Это люди, которые испытывают различные потребности, их природа формирует направления и виды участия в туристской сфере деятельности;
   
2. 
   Организации и частные лица. Они предлагают товары и услуги туристам с целью получения прибыли;
   
3. 
   Органы государственной власти. Они рассматривают туристскую сферу деятельности как фактор роста региональной и национальной экономики;
   
4. 
   Принимающая сторона (местное население). Она воспринимает туризм как фактор занятости населения и дополнительного дохода.
   

В международной статистике выделяются следующие типы туризма:

• 
  внутренний;
  
• 
  региональный или местный;
  
• 
  выездной;
  
• 
  въездной [3].
  

Указанные типы туризма позволяют рассмотреть туристскую сферу деятельности как некую социально-экономическую систему, которая включает в себя определенные взаимосвязанные и взаимозависимые подсистемы. Совокупность этих подсистем представляет собой индустрию туризма.

В статье 1 ФЗ № 132 «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» дается следующее определение туристической индустрии: «Туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, лечебного, оздоровительного, спортивного, религиозного, культурного, делового и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих туристско-экскурсионные услуги и услуги гидов переводчиков» [6].

В настоящий момент времени создана классификация видов и форм туризма. Формы туризма по изменению наиболее характерного признака делятся на отдельные разновидности. К таким признакам следует отнести: цель поездки, интенсивность потока, длительность поездки, возраст, средство передвижения и другие. Если характерные признаки систематизируем и соотнесём их с формами туризма, то получим определенную зависимость, которая отражена в таблице 1.

Таблица 1

Разновидности форм туризма в зависимости от характерного признака

Характерный признак	Форма туризма
Цель путешествия	Рекреационный, культурно-познавательный, научно-деловой, экологический, религиозный, спортивный, сельский и многие другие.
Интенсивность потока	Постоянный и сезонный туризм
Длительность пребывания туристов в путешествии	Кратковременный и продолжительный туризм
Используемое транспортное средство	Автомобильный, железнодорожный, авиационный, водный, комбинированный туризм
Географическая направленность	Межконтинентальный, международный, региональный и местный туризм

Туризм, являясь многогранной социально-экономической системой, подвержен воздействию множества факторов, роль которых в различный момент времени имеет возможность быть разной по силе влияния и по длительности [2].

В современной теории развития туристской сферы деятельности принято выделять две группы факторов: внешние и внутренние.

К внешним факторам относят географическое положение той территории, которая принимает туристов, уровень сотрудничества между странами, принципы международного распределения трудовых ресурсов, уровень цен и т.д. Указанные факторы не зависят от государства, а если зависят, то в незначительной степени.

Внутренние факторы имеют роль определяющую, и государство, принимающие туристов, может оказывать на них активное воздействие. К внутренним факторам относят уровень вовлеченности природно­климатических ресурсов в туристскую среду деятельности, национальная экономика, политический и общественный строй страны, уровень развития социального туризма, наличие благоприятной туристской инфраструктуры, уровень образования и т.д.

С позиции временного принципа факторы, воздействующие на развитие туристской сферы деятельности, разделяют на статичные и динамичные. Статичные принципы не меняются в течение длительного периода времени, а динамичные - напротив подвержены изменениям [5].

К факторам, которые имеют значимое воздействие на развитие туристской сферы деятельности, можно отнести такие факторы как:

- демографические, так как численность населения, половозрастной состав и семейное положение оказывают существенное влияние на развитие туризма. Как известно, наибольшую склонность к активным видам туризма проявляют лица в возрасте от 18 до 30 лет, а также люди, не имеющих зарегистрированных отношений;

• 
  социальные, такие как уровень дохода населения, количество оплачиваемых отпусков, а также наличие достаточного количества свободного времени граждан, которое связано с НТП в обществе;
  
• 
  экономические, так как существует прямая зависимость между экономическим развитием государства, объёмом национального дохода и материальным состоянием граждан. В связи с этим страны с развитой экономикой лидируют на рынке предоставления туристских услуг и туристических поездок своих граждан. Развитие туристской индустрии напрямую зависит от того, в какой именно фазе экономического цикла находится государство (подъём или спад);
  
• 
  культурные, а именно зависимость туристской индустрии от уровня культуры населения и историко-культурного наследия страны;
  
• 
  научно-технические, связанные с научно-техническим прогрессом. Технологии способствуют развитию туризма, так как открывают новые способности для производства новых товаров и услуг, их реализации в другие государства и улучшение в обслуживании клиентов. Стоит обратить особое внимание на внедрение компьютерных технологий в туристическую сферу деятельности. Интернет в сфере туризма выполняет функцию передачи и обмена различной информации, а также формирует новую систему сбыта услуг, которая напрямую связывает потребителей с поставщиками;
  
• 
  экологические, так как они оказывают самое непосредственное влияние на туристическую сферу деятельности, ведь благоприятная окружающая среда является основой и потенциалом для развития этой сферы деятельности;
  
• 
  политико-правовые, включающие в себя политическую обстановку в мире и отдельно взятых странах. Стабильная политическая обстановка способствует туристской сферы деятельности, а напряжённая - напротив, оказывает негативное влияние на её развитие.
  

Описанные выше факторы, которые влияют на развитие туристской сферы деятельности, можно разделить на следующие группы: экстенсивные, интенсивные и сдерживающие (негативные).

К экстенсивным факторам относят рост численности занятых, динамика вовлекаемых в оборот материальных ресурсов, строительство новых объектов туристской инфраструктуры.

К интенсивным факторам относят квалификация персонала, развитие процессионально-квалификационной структуры, научно технический прогресс, рациональное использование имеющихся материальных ресурсов, вовлечение природно-ресурсного потенциала в туристскую сферу деятельности.

К сдерживающим (негативным) факторам можно отнести политическую и финансовую нестабильность государства, рост цен на основные товары и услуги, высокий уровень безработицы, неблагоприятную экологическую и эпидемиологическую обстановку и т.д.

Таким образом, туристская сфера деятельности представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая включает в себя различные взаимосвязанные и взаимозависимые подсистемы, предоставляющие туристические услуги путешественникам, которые временно и добровольно осуществляют смену места жительства по некоммерческим и непрофессиональным причинам. На развитие современного туризма оказывает довольно значимое влияние большое количество факторов. Эффективное управление на рынке туристских услуг позволит повысить действие тех факторов, которые оказывают положительное влияние на развитие данного сегмента рынка и, по возможности, скорректировать воздействие негативных факторов.

Согласно 214 ФЗ от 29 июля 2017 года, с 01.05.2018 по 31.12.2022 включительно, в Краснодарском крае , Алтайском крае, Ставропольском крае и в Республике Крым будет проводиться эксперимент, связанный с развитием и улучшением рекреационных ресурсов и курортной инфраструктуры. Поспособствовать развитию, согласна вышеупомянутому закону, должен будет так называемый курортный сбор.

Плательщиками данного налога считаются лица, достигшие совершеннолетия и иные физические лица, проживающие в отелях, хостелах и прочих средствах размещения свыше 24 часов.

Но, помимо этого, в 7 статье данного закона указываются лица, которые освобождаются от выплаты сбора. Также, указывается, что различные субъекты РФ имеют право устанавливать иные категории лиц, которые будут освобождены от выплаты курортного налога.

Исходя из этого же Федерального Закона известно, что индивидуальные предприниматели или юридические лица, связанные с предоставлением гостиничных услуг, являются операторами курортного сбора. [1,5]

Для того чтобы более подробно ознакомиться c характерными административно-правовыми основами данного налога, нужно первоначально определить теоретические составляющие этого понятия и отличить его от смежных категорий.

Прежде всего, следует отметить, что сам термин курортного сбора (налога) не содержится в налоговом кодексе страны и не соответствует ни одному из понятий: налога или сбора. В связи с этим у граждан, интересующихся данной темой, может возникнуть вопрос: к чему относится данный вид налога и, на мой взгляд, это является первой проблемой в структуре сборов. Непонимание граждан влечет за собой отторжение системы или пренебрежительное отношение к ней.

По моему мнению, курортный сбор в большей степени относится к налогам, поскольку обладает такими характеристиками, как обязательный сбор на основе государственного принуждения и использование доходов от сбора на общественные нужды.

Под курортным налогом понимается фиксированная сумма, которая выплачивается туристами при посещении города или страны, а также, при проживании, отдыхе или лечении там свыше одних суток. Данный сбор варьируется исходя из установки Субъектов РФ и не считается налоговым платежом. [2]

Изначально, курортный сбор был установлен ещё в 1991 году в декабре, законом РСФСР "О курортном сборе с физических лиц". Отличие этого закона, от нынешнего заключалось в том, что в нём был установлен конкретный размер процентной ставки налога (не выше 5%). Однако, в 2004 году данный закон упразднили из-за общего снижения налогового бремени. [4]

В 2015 году в СМИ появилась первая информация, которая раскрыла, что в определенных частях территории страны курортный сбор будет возобновлен. Но до 2017 года эта информация никак не подтверждалась, пока действующий президент В.В. Путин не подписал ФЗ, позволяющий ввести обратно данный сбор. [3]

Сам по себе, проект предусматривает взимание пошлины с иностранных граждан. Помимо этого, устанавливается перечень лиц, обязанных платить данный налог и перечень лиц, освобожденных от его уплаты. Как уже было упомянуто, заниматься сбором курортного налога обязаны юридические лиац или ИП, которые осуществляют деятельность по предоставлению гостиничных услуг и т.д.

На лица, которые отказываются выплачивать курортный сбор, должно прийти оповещение о возможной административной ответственности, которая устанавливается на усмотрении субъектов Российской Федерации. Размер наложенного штрафа может варьироваться от 500 до 2000 Р. Кроме штрафа, на лицо накладывается обязанность заполнения письменного отказа от выплаты курортного налога, согласно установленному шаблону [1,5].

В большинстве стран мира также существует туристический налог. Вводится этот сбор тоже субъектами страны. На городскую администрацию ложится ответственность по установлению срока взимания. Сам процесс взимания сбора проходит по месту проживания. Полученные с него средства отправляются в бюджет города и используются исключительно в развитии рекреационных ресурсов. Важно отметить, что у тех туристов, которые совершают покупку путевок через турагентства, в стоимость тура, как правило, уже включен туристический сбор.

Рассмотрим взимания налога на примере Германии. В этой стране обязанность по сбору налога лежит непосредственно на властях земель, реализующих её вместе с различными туристическими компаниями или объединениями. Выплата сбора происходит, как правило, при заселении туриста в гостиницу, хостел или отель. Разница между российским и немецким законодательствами в данном вопросе заключается в том, что в субъектах Германии иностранные граждане, посещающие страну по работе (командировкам, деловым встречам и т.д.) освобождаются от выплаты налога. [2]

Курортный налог существует также и во Франции. Там он взимается с туристов уже свыше сотни лет. Еще с начала 20-го века местными властями был введен подобный законопроект для увеличения бюджетов субъектов страны. Примечательно то, что размер туристического сбора в этой стране напрямую зависит от времени года: в теплое время - выше, в холодное - ниже. Связано это с увеличивающимся потоком туристов и иностранных граждан в период весна-лета и снижение количества приезжих в период осень-зима.

В ОАЭ с 1 января 2021 года размер туристического налога изменился. Теперь за каждый день проживания в отеле взимается 15 дирхам, вместо заявленных ранее 10 дирхам, новый размер взимания распространяется на все ранее забронированные номера, с датой заезда с 1.01.2021 года. Сумма сбора устанавливается в зависимости от количества комнат в номере. [2]

Таким образом, сбор курортного налога характеризуется как весьма неоднозначное и спорное новшество, которое на сегодняшний день имеет больше минусов, чем плюсов. Получается, с одной стороны, что введение курортного сбора нацелено на развитие туризма и улучшение инфраструктуры в туристических регионах, а с другой - может существенно снизить конкурентоспособность российского туристического рынка.

Мы считаем, что подобный законопроект действительно необходим, но, на мой взгляд, важно ввести его повсеместно, а не на усмотрение отдельных регионов Российской Федерации. Кроме того, нам кажется, отношение граждан к подобному сбору можно улучшить, если сделать сумму выплаты, фиксированной и закрепить на уровне Налогового кодекса страны. Это поспособствует повышению авторитетности среди граждан и повышению выплачиваемости среди туристов.