Общая характеристика административноправого регулирования туристской деятельности в Российской Федерации

• Название: Общая характеристика административноправого регулирования туристской деятельности в Российской Федерации
• Дата: 29.08.2022
• Размер: 165.5 Kb.
• Имя файла: 12291963_Glava1.doc
• Тип: Документы; #655861
• страница: 3 из 3

Субъекты, участвующие в административно-правовых отношениях в сфере туризма в Российской Федерации

1. Органы управления, осуществляющие административно-правовое регулирования туристской деятельности в Российской Федерации

В мире на сегодняшний день все большее внимание уделяют раз­витию туризма. Индустрия туризма имеет прочную материально-техническую базу, предоставля­ет возможности трудоустройства для людей и взаимодействует с различными секторами экономи­ческого комплекса.

Проблем, являющихся сдерживающим фактором быстрого развития туризма немало, по­этому одной из актуальных тем в сфере туризма являются вопросы государственного управления сферой туризма, степени государственного вмешательства в нее. Сейчас не только в России, но и во всем мире наблюдается повышенный интерес к изучению зарубежного и отечественного опыта государственного управления сферой туризма, прежде всего для дальнейшего развития и совер­шенствования данной сферы.

Также в основе проблематики лежат такие причины, как слабое законодательное регулирование туризма, дефицит подготовленных должным образом квалифицированных кадров и многое другое.

Материалы и методы /Materials and methods. Были использованы разнообразные мето­ды исследования, включая эмпирический, научной абстракции, историко-логический, статисти­ческие методы анализа.

Результаты и обсуждение/Results and discussion. Говоря о государственном управлении, надо понимать, что необходимость государственного регулирования тех или иных сфер обще­ственной жизни вытекает из потребности законодателя и государственных органов обеспечить реализацию государственной политики в различных направлениях. Для этого государственные органы наделяются определенными полномочиями и управленческими функциями, которые за­крепляются законодательно.

«Содержание, формы и методы государственного управления определяются исторически­ми условиями экономического, социально-политического и культурно-национального развития общества, особенностями политической и правовой культуры народа, профессионализмом и ин­тересами правящей элиты, формой государственного устройства, сложившимся режимом вла­ствования» [7].

Реализуя свои функции и полномочия, в том числе и в сфере туризма, органы государ­ственной власти используют предоставленные им методы регулирования, такие как правовое ре­гулирование, метод государственного контроля, а также принуждения и т. и. То есть государство посредством государственных органов воздействует на хозяйствующие субъекты рассматривае­мых правоотношений, складывающихся в сфере туризма, и на всех лиц, так или иначе связанных с этим процессом.

Любые деятельность и методы государственного управления сферой туризма в государ­ствах базируются на основных принципах регулирования ту ристской деятельности, закреплен­ных законодательно и направленных на создание в стране благоприятных условий функциони­рования туристской деятельности. Также задачей принципов является всесторонняя поддержка государством приоритетных направлений туризма, туроператоров и других субъектов данных правоотношений, а также обеспечение защиты и безопасности туристов.

Переходя к особенностям государственного регулирования сферы туризма в России, надо отметить, что в правовом государстве любая сфера общественной жизни подлежит законодатель­ному регулированию и нормативно-правовому закреплению.

В 1980 году на Филиппинах (Манил) и в 1982 году в Мексике (Акапу лько) состоялись важ­ные события - Всемирная конференция по туризму и Всемирное совещание по туризму. Особое внимание на данных мероприятиях было уделено вопросам признания государствами мирово­го сообщества права на досуг и отдых, свободное передвижение, а также вопросу создания и наращивания государствами соответствующих условий для всех слоев населения с целью эф­фективной реализации данных прав. С учетом социально-экономической важности предлагалось подойти к решению этой проблемы, пересмотрев административные рычаги воздействия, а также законодательну ю базу и финансовую сторону вопроса.

Более чем 70 государствами эта идея была поддержана и получила свое дальнейшее раз­витие. Развитие туризма, туристического бизнеса, его качества и т. д. с этого момента становится важной задачей для многих стран.

В 1993 году в России всенародным голосованием была принят основной закон - Конститу­ция Российской Федерации. Надо отметить, что уже в самой первой редакции Конституции Рос­сийской Федерации, соблюдая общепризнанные принципы, гражданский мир и согласие, среди прочих прав и свобод человека и гражданина государство предусмотрело такое важное право на отдых (статья 37).

Дальнейшее свое развитие реализация данного права имела в законах и подзаконных актах принимаемых позднее.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» - базо­вый правовой акт в сфере туризма который определяет принципы регулирования туристской дея­тельности и государственной политики, направленной на установление правовых основ единого ту­ристского рынка в Российской Федерации. Кроме того, закон регулирует отношения, возникающие при реализации гражданами Российской Федерации права на отдых, свободы передвижения и других прав во время путешествий, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства, в законе определяется порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осу­ществляется в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по туризму, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901, Федеральным агентством по туризму, которое является федеральным органом исполнительной власти, уполномочен Прави­тельством Российской Федерации на организацию государственных услуг, управление государ­ственным имуществом и выполнение правоохранительных функций в сфере туризма [4].

Чтобы иметь полное представление о государственном управлении сферой туризма рас­смотрим принципы, которыми руководствуется государство и полномочия государственных орга­нов Российской Федерации в сфере туризма.

Итак, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в Российской Федерации закреплены следующие принципы:

1. 
   создание благоприятных условий для туристской деятельности и всестороннее содей­ствие ее развитию;
   
2. 
   определение приоритетных направлений туристской деятельности и дальнейшая под­держка;
   
3. 
   формирование представления о Российской Федерации как о стране, благоприятной для туризма;
   
4. 
   осуществление поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
   

Е. Л. Писаревский отмечает, что обеспечение безопасности ту ризма возможно только при согласованных усилиях федерального центра и регионов, которые будут направлены на защиту материальных и нематериальных социально значимых благ человека и общества в целом, что, в свою очередь, предполагает государственно-властное, в том числе принудительное, устранение факторов, несущих в себе угрозу обществу и личности, жизни, здоровью или имуществу' граж­дан. Безопасность туфизма рассматривается как отдельный правовой институт, как один из основ­ных принципов государственного регулирования туристской деятельности, а также как ключевая фу нкция органов исполнительной власти [9].

«В узком смысле государственное управление в сфере туризма - это административно-у­правленческая деятельность Президента Российской Федерации, Правительства Российской Фе­дерации, а также федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере туризма, их должностных лиц, направленная на обеспечение образований (местная администрация, ее ор­ганы и структурные подразделения)» [6].

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» четко разграничил полно­мочия органов государственной власти су'бъектов Российской Федерации по созданию благопри­ятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации и органов государствен­ной власти Российской Федерации (статьи 3.1, 3.2).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма относятся:

• 
  выработка и реализация государственной политики в сфере туризма, в том числе фор­мирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, опре­деление приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
  
• 
  разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического плани­рования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации;
  
• 
  создание и обеспечение благоприятных условий для развития ту ристской индустрии в Российской Федерации;
  
• 
  установление порядка оказания услуг по реализации туристского продукта;
  
• 
  установление порядка и условий оказания экстренной помощи туристам;
  
• 
  установление порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помо­щи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
  
• 
  установление требований к критериям отбора кредитных организаций, в которых до­пускается размещение средств резервного фонда, фондов персональной ответственно­сти туроператоров в сфере выездного туризма;
  
• 
  формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров.
  
• 
  утверждение положения о классификации гостиниц;
  
• 
  организация и проведение мероприятий по продвижению туристских продуктов в сфере внутреннего туризма и въездного туризма на внутреннем и мировом туристских рынках;
  
• 
  разработка и организация реализации комплекса мер по организации экскурсий и путе­шествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразователь­ных организациях и др.
  

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созда­нию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации относятся:

• 
  определение основных задач в сфере туризма и приоритетных направлений развития туризма в субъектах Российской Федерации;
  
• 
  разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического пла­нирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Рос­сийской Федерации;
  
• 
  создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Рос­сийской Федерации;
  
• 
  создание и обеспечение благоприятных условий для беспрепятственного досту па ту­ристов к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных ви­дов неотложной помощи;
  
• 
  реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на территориях су бъектов Российской Федерации;
  
• 
  содействие в продвижении туристских продуктов соответствующего субъекта Россий­ской Федерации на внутреннем и мировом туристских рынках и др.
  

В заключении рассмотрения вопроса о государственном управлении сферой туризма в Рос­сийской Федерации, хотелось бы обозначить проблемы, возникающие и препятству ющие успеш­ному развитию туризма для России.

В развитии российского туризма, как отмечают некоторые авторы, имеются следующие проблемы:

• 
  неравномерно развит рынок российского туризма;
  
• 
  недоразвитый внутренний туризм для регионов;
  
• 
  недостаточно развита туристская инфраструктура;
  
• 
  неквалифицированные кадры;
  
• 
  неразвитость информационных ресурсов [6].
  

Нельзя обойти стороной и проблему нормативно-правового регулирования данной сфе­ры. Нормативно-правовое регулирование туризма представляет собой огромный пласт законо­дательных документов как международного характера, так и законодательных актов отдельных государств, регионов и т. д. Некоторые приняты еще в 90-х годах и не подлежали пересмотру и доработке с учетом тенденций последнего десятилетия. В этой связи предлагается внимательно подойти к актуализации нормативных правовых актов, регулирующих сферу туризма. Предлага­ется обновить, например, Инструкцию по организации и проведению туристских походов, экспе­диций и экскурсий (путешествий) с учащимися общеобразовательных школ и профессиональных училищ, воспитанниками детских домов и школ-интернатов, студентами педагогических училищ Российской Федерации, утвержденную Приказом Министерства образования Российской Феде­рации № 293 от 13 июля 1992 года «Об утверждении нормативных документов по туристско-кра­еведческой деятельности» [3].

Заключение / Conclusion. Проанализировав в данной работе состояние государственного регулирования в сфере туризма с учетом опыта Российской Федерации, мы можем сказать, что роль развития данного направления очень велика.

В настоящее время современные подходы в государственном регулировании данной сфе­рой и степень вмешательства государства не вызывает явного опасения. На данном этапе своего развития одной из главных особенностей туризма является обмен, и мы видим, насколько сильно проявляется интерес, всесторонняя поддержка и ответственное отношение государственной вла­сти к развитию многих сфер общества, в том числе и к туризму, изыскиваются новые подходы, совершенствуется законодательство и т. д.

После рассмотрения вопроса государственного регулирования сферы туризма можно ска­зать, что на сегодняшний день туризм представляет собой огромную развитую индустрию, но для многих стран проблемы развития туризма остаются общими - финансирование и дальнейшее развитие туристской инфраструктуры.

В данной статье подтверждена необходимость развития и совершенствования государ­ственного регулирования в рассматриваемой сфере, что, бесспорно, положительно будет сказы­ваться на социально-экономическом развитии государства.

При этом не стоит забывать о таких важных вещах, как безопасность ту ристов, соблюдение требований по сохранению окружающей среды и т.п., когда очень важны согласованные действия всех заинтересованных лиц и, конечно, первостепенную роль здесь играют государственные ор­ганы власти, на плечи которых ложится принятие важных решений по данной отрасли.

Нельзя недооценивать роль государства, местных и региональных властей в развитии раз­личных видов туризма.

Современный этап развития туризма в Российской Федерации характеризуется системными преобразованиями, как в самой от­расли, так и в подходах к ее регулированию. Коронавирус карди­нально повлиял на ситуацию в мировом туризме, в том числе и в

Российской Федерации. Туризм стал одной из наиболее пострадав­ших от кризиса, вызванного пандемией, отраслей. Изменилась тра­ектория туристских потоков, изменились потребительские предпо­чтения туристов и объем спроса на путешествия, сместились прио­ритеты государственной поддержки и регулирования отрасли.

Зачатки трансформационных процессов в системе государ­ственного регулирования туризма в России были заложены еще в 2018 году, когда стало понятно, что далеко не все задачи и цели Фе­деральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»¹ будут решены и достигнуты в закрепленный в ней период. И первым серьезным структурным преобразованием в системе государственного регули­рования туризма стало переподчинение Федерального агентства по туризму из ведения Министерства культуры РФ в ведение Мини­стерства экономического развития РФ в сентябре 2018 года². Пред­полагалось, что «... будучи федеральным министерством, осуществ­ляющим выработку и реализацию экономической политики по це­лому ряду направлений, Минэкономразвития России обладает широ­ким спектром функций, которые позволяют выработать системный подход к развитию туристической отрасли»³. Кроме того, в системе государственного регулирования экономики именно Министерство экономического развития РФ является ключевым субъектом регули­рования. Именно в этот период был запущен процесс разработки но­вой Стратегии развития туризма на период до 2035 года, которая была принята в сентябре 2019 года⁴. За период октябрь-ноябрь 2019 года был составлен достаточно емкий план реализации Стратегии, включающий обширный перечень мероприятий по совершенствова­нию правовых и экономических инструментов регулирования турин­дустрии в целом, а также обозначенных в Стратегии приоритетных видов туризма. В план в части краткосрочного и среднесрочного пе­риода (до 2024 года) были заложены ключевые механизмы и субъ­екты осуществления регулирующих воздействий. Однако данный план не прошел процедуру утверждения и остался только проектом. Уже в январе 2020 года наметился кардинальный поворот в общем подходе к вопросам регулирования и управления развитием внутрен­него и въездного туризма в России в сторону разработки отдельного национального проекта в области туризма и гостеприимства. С од­ной стороны статус нацпроекта подразумевает «прорывной» рост от­раслей, включенных в его состав, с другой стороны пока еще не со­всем видна эффективность такого механизма регулирования.

Как уже было отмечено выше, дальнейшее развитие событий 2020 года кардинально изменило ситуацию. Пандемия коронавируса вызвала системные сдвиги во всей индустрии туризма. Возник и про­должает расти запрос на безопасность путешествий, что в свою оче­редь требует создания новых протоколов чистоты и гибких подходов к их обеспечению, меняется рынок страховых услуг в туризме. Вследствие перехода значительной части работников из различных сфер детальности на удаленную работу путешествие становится об­разом жизни, а не событием. Возможность выполнять трудовые функции из любой точки без привязки к месту работы вызвала мас­совую миграцию населения в курортные зоны, экологически чистые территории и т.д. Значительная часть «удаленщиков» вообще ведет «жизнь на колесах», совмещая работу с путешествием. Именно по­этому еще больше усиливается тренд на персонализацию турист­ского продукта. В этой ситуации начинает проявляться смещение центров притяжения туристского интереса от столичных локаций в сторону менее раскрученных, но не менее интересных объектов и территорий. Явно стал просматриваться тренд в направлении актив­ной автоматизации процессов обслуживания туриста и внутренних процессов управления на предприятиях турбизнеса. Это только са­мые явные на сегодняшний момент изменения, в дальнейшем можно ожидать и другие, еще более глобальные трансформации туринду­стрии.

Сегодня во главу угла государственной политики в отношении туризма встали два, отчасти противоречащих друг другу, вопроса: первый - поддержка отрасли и стимулирование спроса туристов к путешествиям и отдыху внутри страны, второй - обеспечение эпиде­миологической безопасности в туристских регионах и личной без­опасности туристов во время отдыха. Многие задачи и целевые уста­новки, заложенные в проект плана реализации Стратегии развития туризма до 2035 года, отошли на второй план или были отложены на более поздние периоды, в которых ожидается восстановление, ста­билизация и дальнейшее развитие туризма в РФ.

Эти подвижки в приоритетах государственного регулирова­ния туризма наложились на очередные, начавшиеся в середине 2020 года, преобразования в структуре органов государственного управ­ления и регулирования отрасли. В июне 2020 года Федеральное агентство по туризму вышло из подчинения Министерства экономи­ческого развития РФ и стало самостоятельной структурой в Прави­тельстве РФ⁵. Ростуризм вышел в прямое подчинение Правительства Российской Федерации, ему были переданы функции «...по выра­ботке и реализации государственной политики и нормативно-право­вому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, по координации деятельности по реализации приоритетных направле­ний государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, а также по осуществлению государствен­ного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туро­ператоров в сфере выездного туризма»⁵. То есть по своей сути Феде­ральное агентство по туризму приобрело статус федерального Ми­нистерства и стало основным субъектом государственного регулиро­вания и контроля.

Также в сентябре 2020 года Постановлением Правительства РФ от 11.09.2020 № 1398⁶ Координационный совет по развитию ту­ризма в РФ был преобразован в Правительственную комиссию по развитию туризма в РФ под руководством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Чернышенко Д.Н. В состав комиссии вошли «.руководители и (или) заместители руководите­лей федеральных органов исполнительной власти, высшие долж­ностные лица субъектов Российской Федерации, а также . предста­вители органов законодательной власти, научных и образовательных организаций, иных заинтересованных организаций, общественных объединений, общественные деятели»⁶, которые включаются в нее по согласованию. На сегодня членами комиссии из числа представи­телей бизнеса являются руководители отраслевых и общественных объединений, представляющих интересы различных сфер туристской и гостиничной деятельности (Общероссийский союз ин­дустрии гостеприимства, Комитет по предпринимательству в сфере туризма Торгово-промышленной палаты РФ, Ассоциация Ресторато­ров и Отельеров «Федерация Рестораторов и Отельеров», Ассоциа­ция международного сотрудничества в туризме «Мир без границ», Ассоциация по безопасности объектов туристской индустрии «Без­опасность туризма», Общероссийская общественная организация со­действия защите прав туристов «Всероссийское объединение тури­стов», Российский Союз Предприятий (учреждений, организаций) Туристской Индустрии (РСТ), Общероссийская общественная орга­низация малого и среднего предпринимательства «Опора России», Ассоциация Туроператоров, «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь», Общероссийская общественная организации «Деловая Россия», Общероссийская общественная ор­ганизация «Российский союз промышленников и предпринимате­лей», Российская гостиничная ассоциация), руководитель автоном­ной некоммерческой организации «Агентство стратегических ини­циатив по продвижению новых проектов»⁷. Представители от лица профильных научных и образовательных учреждений до настоящего момента в состав Комиссии не входят.

В декабре 2020 года на базе АО «Курорты Северного Кав­каза», АО «Корпорация развития Северного Кавказа» и фонда «По­сети Кавказ» был образован новый субъект системы государствен­ного регулирования туризма - Корпорация «Туризм.РФ», на кото­рую возлагаются функции участия в крупных инвестпроектах и вы­работки мастер-планов для туристических кластеров⁸.

Что касается документационного обеспечения процессов управления и государственного регулирования туризма, то Страте­гия развития туризма на период до 2035 года продолжает оставаться основным стратегическим документом, однако значимые приори­теты, обозначенные в ней, либо сместились, либо рассматриваются в несколько ином ракурсе. Так, например, закрепленный в Стратегии как приоритетный вид туризма деловой туризм, практически прекра­тил свое существование. Пандемия не только перекрыла возмож­ность физического перемещения между регионами и странами, но и инициировала сверхстремительное развитие коммуникационных

Интернет-ресурсов, на которые и перешли все основные виды дело­вых мероприятий различных форматов. Колоссальная экономия средств и времени при проведении в удаленном формате форумов, конференций, бизнес-саммитов, встреч, деловых переговоров и иных мероприятий, составлявших основу делового туризма, скорее всего, и в дальнейшем вызовет массовый отказ от офф-лайна. По­этому в нынешних условиях вряд ли стоить делать ставку на деловой туризм, как один из приоритетов.

Реализуется подпрограмма «Туризм» государственной про­граммы Российской Федерации «Экономическое развитие и иннова­ционная экономика»⁹. В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в рамках подпрограммы Росту- ризму предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюд­жета на реализацию следующих мер государственной поддержки развития туристской отрасли Российской Федерации¹⁰:

• 
  субсидии на софинансирование строительства (реконструк­ции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сро­ком окупаемости, входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристских кластеров^
  
• 
  субсидии на грантовую поддержку общественных и пред­принимательских инициатив, направленных на развитие внутрен­него и въездного туризма;
  
• 
  субсидии на государственную поддержку организаций, обес­печивающих прирост количества посетивших Российскую Федера­цию иностранных туристов;
  
• 
  субсидии на государственную поддержку туроператоров;
  
• 
  субсидии российским кредитным организациям на возмеще­ние недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льгот­ной ставке инвесторам для реализации инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого развития внутреннего и въездного ту­ризма, создания и развития туристских кластеров, приобретения тех­нических средств, способствующих развитию внутреннего и въезд­ного туризма.
  

Разработан и успешно реализуется пул мер поддержки субъ­ектов индустрии туризма и гостеприимства, реализующих свою дея­тельность в области внутреннего туризма, а также мер поддержки отечественного туриста и стимулирования спроса на внутренний ту­ристский продукт. Эти меры носят антикризисных характер и вряд ли будут действовать на постоянной основе. Однако, такие инстру­менты как, например, программа кэшбека вполне могут быть транс­формированы в дальнейшем в системные меры поддержки отдель­ных категорий туристов. Возможен также перевод некоторых анти­кризисных механизмов поддержки турбинеса в статус регулярных по отношению к приоритетным к развитию видов туризма.

Подготовлен проект национального проекта «Туризм и инду­стрия гостеприимства», включающий в себя три федеральных про­екта: «Создание качественного и разнообразного турпродукта на всей территории страны», «Повышение доступности туристического продукта» и «Совершенствование управления в сфере туризма». Его основным приоритетом, по словам руководителя Правительствен­ной комиссии по развитию туризма Д.Н. Чернышенко, должна стать «...интеграция и оркестровка всех мероприятий государственных, региональных программ, национальных проектов, федеральных про­ектов - мероприятий, которые оказывают влияние на развитие ту­ризма»¹¹. Реализация данного национального проекта рассчитана на период до 2030 года. Главным механизмом достижения поставлен­ных целей в этом процессе обозначено государственно-частное парт­нерство.

Отдельного внимания заслуживает вопрос «регуляторной ги­льотины». Главным образом здесь ведется работа по «зачистке» пра­вового поля индустрии туризма и гостеприимства от устаревших и мешающих развитию нормативных актов. В октябре 2019 года в рам­ках деятельности по регуляторной гильотине был утвержден состав рабочей группы по туризму. Ее состав во многом повторяет состав Правительственной комиссии по развитию туризма в РФ. За прошед­ший период деятельности рабочей группы был проведен ряд обсуж­дений отдельных нормативных актов, включающих в себя либо чрез­мерные требования, либо размытые формулировки требований к субъектам туристского и гостиничного бизнеса. Так в январе 2021 года рассматривались два документа Роспотребнадзора, определяю­щие требования к объектам турбизнеса.

Таким образом, старт масштабным преобразований системы государственного регулирования туризма дан, однако пока судить об их эффективности преждевременно, в данной задаче пока слишком много неизвестных переменных.

2. Подвластные субъекты, участвующие в административно-правовых отношениях в сфере туризма в Российской Федерации

1Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 г. № 644 «О федеральной це­левой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»

2Указ Президента Российской Федерации от 14.09.2018 № 514 «О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности»

3https://www.economy.gov.ru/material/news/rosturizm_perehodit_v_vedenie_ minekonomrazvitiya_rossii.html. (Дата обращения: 15.12.2020).

4Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г.

№ 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Феде­рации на период до 2035 года»

5Указ Президента РФ от 05.06.2020 N° 372 «О совершенствовании государствен­ного управления в сфере туризма и туристской деятельности»

6Постановление Правительства РФ от 11.09.2020 N 1398 «О преобразовании Ко­ординационного совета по развитию туризма в Российской Федерации в Пра­вительственную комиссию по развитию туризма в Российской Федерации»

7Распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2020 г. № 2780-р

8Журнал «Отдых в России» URL: https://rustur.ru/v-rossii-sozdana-korporaciya- turizm-rf . (Дата обращения: 22.12.2020)

9Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 «Об утверждении госу­дарственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»

10https://tourism.gov.ru/contents/deyatelnost/programmy-i-proekty/gosudarstvennye- programmy-realizuemye-rosturizmom-s-2020-goda/podprogramma-turizm- gosudarstvennoy-programmy-rossiyskoy-federatsii-ekonomicheskoe-razvitie-i- innovatsionnaya-ekonomika/ - официальный сайт Ростуризма (Дата обращения: 7.12.2020).

11 Оперативное совещание М. Мишустина с вице-премьерами «Об оптимизации системы государственного управления; о продлении особого порядка лицен­зирования и аккредитации образовательных организаций; о разработке нацио­нального проекта в сфере туризма». 16.11.2020 г. URL: http://govemment.ru/news/40862/. (Дата обращения: 12.12.2020).