Правовое регулирование оказания туристических услуг по законодат. О совершенствовании законодательства в сфере туризма правовое регулирование туристской деятельности в российской федерации и республике саха (якутия) проблемы и перспективы совершенствования
 Скачать 147.47 Kb.
|
|
Правовое регулирование оказания туристических услуг по законодательству Российской Федерации. ПЛАН Введение Глава 1. Сущность правового регулирования туристических услуг 1.1 Характеристика туризма, как сферы культурно-досуговой деятельности 1.2 Туристическая деятельность в России: источники правового регулирования 1.3 Договорные отношения в сфере туризма Глава 2. Современные проблемы регулирования туристических услуг и возможные пути их решения 2.1 Проблемы и возможные пути развития государственного регулирования туриндустрии 2.2 Туризм с участием несовершеннолетних: проблемы организации и правового регулирования 2.3 Проблемы правового регулирования в сфере оказания туристических услуг и предложения по усовершенствованию законодательства в данной области Заключение Список использованных источников и литературы Приложение ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ УСЛУГ И ТУРИЗМА ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИНДУСТРИИ: ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ТУРИЗМА ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ): ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УДК 379.85 ББК 75.81 Максютина К.Н. ТУРИЗМ КАК СФЕРА КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ Туризм – это специфический вид досуговой деятельности личности, который все больше привлекает к себе внимание исследователей различных специальностей [1,2,4, 6,7,9,13]. Для рассмотрения туризма как сферы культурно-досуговой деятельности необходимо провести уточнение таких понятий как «досуг», «культурно-досуговая деятельность», «социокультурные ресурсы», «культура», «туризм». Определение смысловых границ данных понятий позволит на основании предлагаемых дефиниций более последовательно и конкретно рассмотреть и проанализировать процессы и явления, происходящие в сфере туризма в современных российских условиях. Социальное время индивида распадается на две диалектически взаимосвязанные сферы — рабочее время, включающее процессы обучения и производственной деятельности, и досуговое (свободное) время. Понятие «досуг» — важное понятие социологии, педагогики, эстетики. Досуг наряду с отдыхом и развлечением выполняет функцию развития личности. А. Шопенгауэр назвал досуг венцом человеческого существования, так как только он делает человека полным обладателем своего «я» [25]. В литературе существует различная трактовка понятия «досуг». В теории и практике социально-культурной деятельности после многолетних дискуссий о сути, природе и функциях досуга утвердилось его научно-обоснованное определение: досуг – это деятельность в условиях свободного времени, которая обеспечивает отдых и дальнейшее развитие личности [8]. Исследователи выделяют две органично связанные и взаимодополняющие социальные функции досуга: рекреативную, обеспечивающую снятие физического, психического напряжения и восстановление сил посредством активного отдыха; развивающую, которая находит свое выражение в вовлечении личности в процесс непрерывного просвещения, любительского творчества, самоутверждения и самореализации своих творческих потенций [11]. Среди наиболее эффективных и социально значимых видов досуга существенное место принадлежит туризму. Рассмотрение взаимосвязей досуга и туризма позволяет, таким образом, более глубоко проникнуть в сущность туристской деятельности и более четко представить ее социально-культурные компоненты. Система ценности досуга, вмещающая в себя относительно самодостаточные элементы, как то: отдых, развлечение, просвещение, творчество, созерцание, праздник, в целом, по мнению Г.И. Афонина, пред-ставляет возможность системного видения ценностей туризма [1]. Большинство исследователей единодушны в том, что туризм будет неуклонно и стремительно развиваться как одна из форм активного отдыха и как разновидность индустрии досуга, направленной на удовлетворение потребностей личности в познании, духовно- культурном развитии, общении, развлечениях и т.д. [24]. По мнению известного американского футуролога Г. Кана, именно туризм превратится в индустрию досуга номер один [18]. Социальной составляющей туризма является обеспечение потребностей в различных услугах: культурно- познавательных, коммуникативных, организации активного и творческого отдыха, путешествий и др. И, по мнению исследователей, одним из более подходящих для этой роли сегодня представляется туризм как один из эффективных инструментов комплексного всестороннего развития личности, объединяющий в себе многообразие форм, формирующих активную личность [3]. Туризм способствует удовлетворению социальных потребностей, связанных не только с использованием свободного времени, но и таких как образовательные занятия и освоение накопленных ценностей культуры [14]. Культурно-досуговая деятельность является качественной характеристикой туристской деятельности, которая выступает одним из важнейших средств приобщения туристов к культуре, развивает и порождает у них новые духовные потребности. Ценности в сфере туризма как вида культурно-досуговой деятельности позволяют удовлетворять потребности в обучении, познании, развлечении, а также самовыражении, самоутверждении личности и повышении ее культурного уровня. Социокультурная эффективность туризма – это степень удовлетворения личности в результате реализации этих потребностей [19]. Для восстановления физических и психологических сил человека необходима особенная социокультурная инфраструктура, включающая предметно-пространственное окружение человека (архитектура, памятники истории и культуры, природа), информационную (художественная, эстетическая, этическая информация) и ценностно-ориента-ционную составляющую (смысловая и ценностная нагрузка элементов среды). Социокультурные ресурсы туризма – это социально-культурные, исторические, архитектурные и археологические, научные, зрелищные, культовые и иные объекты или явления, способные удовлетворить потребности человека в культурно-досуговой деятельности [5]. Социокультурные ресурсы для каждой территории являются специфическими, отражают представление о культуре разных сегментов общества, расширяют кругозор человека, углубляют его эстетические, художественные и природные ценности и способствуют знакомству с историей, природой и культурой страны. В.А. Квартальнов, культурное, историческое и природное наследие делит на следующие категории: достояние, используемое в основном туристами (фестивали, представления, памятники и ит.д.); достояние смешанного пользования (менее значительные исторические памятники и музеи, театры, заповедники и пр.); достояние, используемое в основном местным населением (гражданские сооружения, культовые объекты, кинотеатры, библиотеки и др.) [10]. Отождествляя освоение мира с культурно-досуговой деятельностью, можно говорить о культурных ценностях, которые создаются, сохраняются и распространяются в процессе освоения мира. Они используются субъектом для дальнейшего познания и преобразования мира и его самого. Их критическое осмысление, отбор и освоение в процессе деятельности приводит к формированию культурного слоя, который, в свою очередь, выступает как совокупность норм и ценностей, выработанных народом, которые осваиваются, закрепляются, развиваются и используются в зависимости от конкретных задач. Наличие социокультурных ресурсов играют очень важную роль в культурно- историческом наследии страны. Памятники истории, культуры и природы являются национальным достоянием. Многие регионы России богаты такими уникальными историческими территориями, как древние города, усадебные и дворцово-парковые ансамбли, комплексы культовой архитектуры, исторические постройки, историко-культурные памятники и др. Социокультурная потребность в туризме – это состояние индивида, создаваемое испытываемой им нуждой в объектах, необходимых для его существования и развития, и выступающее источником его активности [19]. Характерным признаком исследований последнего времени является пристальное внимание к разработке вопросов культуры в более узком ее смысле – как совокупности ценностей, норм и идеалов, которые выполняют как конструктивную, так и регулятивную роль в том или ином конкретном обществе [20]. Культурные установки относительно подвижны. Каждый раз со сменой живущих поколений происходит и определенная модернизация культурных установок, хотя в культуре каждого народа остаются элементы, имеющие многовековую историю. В социологии, философии наряду с понятием культура рассматривается понятие духовная культура. Духовная культура – прагматически незаинтересованная деятельностная способность человека к сознанию и приобщению к высоким общечеловеческим ценностям [16]. На различных этапах развития общества элементами духовной сферы являются наука, искусство, философия, религия, образование и воспитание. Совершенно очевидно, что любые фрагменты духовной жизни человечества могут и должны раскрываться в своем живом взаимодействии с индивидом с точки зрения их непосредственного вплетения в жизнедеятельность человека. Известный исследователь туризма американский социолог Д. Макканел считает туризм важным компонентом социального статуса, который является одним из эффективных средств, способствующих удовлетворению культурно-досуговых потребностей [22]. В процессе развития туризма появились различные толкования этого понятия. Рассматривая понятие «туризм» можно сказать, что существует множество определений туризма. Туризм – это вид досуга, связанный с временным перемещением людей с места своего постоянного проживания в другую страну или другую местность в пределах своей страны. Оно осуществляется в свободное время, с целями получения удовольствия, познания, отдыха, оздоровления, лечения, посещения гостей, но без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания [3]. В.А. Квартальнов сформулировал следующее определение: «Туризм — временное перемещение людей с места своего постоянного проживания в другую страну или местность в пределах своей страны в свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных, гостевых, познавательных или профессиональных целях, но без занятия оплачиваемой работой в посещаемом месте» [10]. А.С. Кусков и соавторы рассматривают туризм, как деятельность, связанную с массовым туристским движением, осуществляемая с использованием природно-климатических и историко-культурных туристских ресурсов, материально- технической базы туризма и других важных факторов, которые определяют уровень и качество обслуживания [13]. В зарубежной литературе наиболее распространенным и общепризнанным является определение туризма американского профессора Дж. Уоркера: «Туризм — наука, искусство и бизнес привлечения, обустройства и развлечения людей, путешествующих ради удовольствия или по делам» [21]. В России в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. приняты следующие определения основных понятий туризма. Туризм – временные выезды (путешествия), граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания. Согласно закону период временного пребывания от 24 часов до 6 месяцев или не менее одной ночевки [15]. В международных правовых актах, национальных законодательствах, а также в научной литературе приводятся и другие определения туризма. В современной литературе культурологический смысл туризма рассматривается, как форма развития личности. Туризм расширяет границы человеческого познания, способствует этнокультурной самоидентификации человека, раскрытию собственных, в том числе латентных потребностей, развивает и трансформирует социокультурную сферу деятельности человека [19,23,26]. Следует отметить, что множественность концептуальных подходов имеет место в первую очередь при определении сущностных характеристик феномена туризма. На основе рассмотрения различных подходов к исследованию туризма, А.П. Осауленко, А.М. Кивал сделали следующие выводы. Туризм — это, прежде всего социальный феномен призванный реализовать важнейшие социальные, в том числе и духовно-культурные функции [17]. Итак, существуют разнообразные понятия о категориях «досуг», «культурно-досуговая деятельность», «социокультурные ресурсы», «культура», «туризм». Сложность в определении основных понятий, связанных с культурно-досуговой деятельностью и туризмом, обусловлена тем, что исследованием данного явления занимаются специалисты различных отраслей знания – психологи, социологи, философы, экономисты и др. Относительно проблемы рассматриваемой в данной работе досуг, часть свободного времени, используемое по усмотрению индивида на достижения различных целей: развлечения, самосовершенствование, развитие духовного мира человека, получение удовольствия от познания ценностей культуры. Особенность туризма как области культурно-досуговой деятельности в том, что туризм строится на и вокруг культурных ценностей: памятники истории, культуры, природы, он не мыслим без взаимодействия с музеями, культурными программами этнографического характера. Таким образом, туризм сложное многогранное явление. Во-первых, туризм — социальная практика. Во-вторых, туризм — это сфера досуга. В-третьих, туризм является формой потребления. В-четвертых, туризм есть культурный феномен. Литература 1. Афонин Г.И. Туризм как социально-культурное явление: автореф. дис. … канд. филос. наук / Г.И. Афонин. - Казань, 2006. -19 с. 2. Биржаков М.Б. Введение в туризм / М.Б. Биржаков. - СПб.,1999. - 378 с. 3. Гулян А.Э. Воспитание толерантности средствами культурных традиций / А.Э. Гулян, В.И. Флоря // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. - 2007. - № 2. - С.100-102. 4. Жарков А.Д. Парадигмальный подход к развитию современной культурно-досуговой деятельности / А.В. Жарков // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. - 2007. - № 3. - С.144-150. 5. Зеленова Е.В. Туризм как разновидность социокультурных технологий / Е.В. Зеленова // СОТИС – социальные технологии, исследования. - 2007. - № 5. - С.76-82. 6. Зелетдинова Э.А. Туризм в регионе: состояние, проблемы, перспективы / Э.А Зелетдинова // Социологические исследования.- 2005. - № 11. - С.96-105. 7. Зорин А.И. Концепты туризма: опыт структурно-семантического анализа / А.И. Зорин // Теория и практика физической культуры. - 2002. - № 11. - 380 с. 8. Измайлова Д.А. Реализация развивающего потенциала досуга средствами культурно- познавательного туризма / Д.А. Измайлова // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. - 2007.- № 1. - С.72-74. 9. Квартальнов В.А. Биосфера и туризм: в 2 т. / В.А. Квартальнов. - М.: Наука, 2002. 10.Квартальнов В.А. Туризм / В.А. Квартальнов. - М., 2000. - 268 с. 11.Киселева Т.Г. Социально-культурная деятельность / Т.Г. Киселева, Т.М. Красильникова. - М., 2004. - 539 с. 12.Кузнецов Ю.В. Методические основы маркетингового подхода к формированию региональной туристской политики / Ю.В. Кузнецов, И.И. Черкасова // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2007. - № 1.- С.119-122. 13.Кусков А.С. Рекреационная география / А.С. Кусков, В.Л. Голубева, Т.Н. Одинцова. - М., 2005. - 282 с. 14.Новиков В.С. Менеджмент в туризме / В.С. Новиков. - М., 2006. - 402 с. 15.Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации: закон РФ от 14.02.1996 г. // Свод законов Российской Федерации. -1996. - № 49. - Ст. 5491. 16.Оганов А.А. Теория культуры: учеб. пособие для вузов / А.А. Оганов, И.Г. Хангельдиева.-М.: ФАИР-ПРЕСС, 2003. - 416 с. 17.Осауленко А.П. Этапы развития туризма как социального института / А.П. Осауленко // Актуальные проблемы кадровой политики: стратегические и практические задачи в деле системного управления персоналом, привлечения, отбора и закрепления кадров. - М., 2003.- С.25. 18.Спивак А. Рекреационные технологии в индустрии туризма / А. Спивак, М.А. Дедюлина // Сборник трудов Таганрогского государственного радиотехнического университета.-Таганрог, 2006. - С.25-26. 19.Сущенко Е.Н. Туризм как сфера реализации досуговых ценностей в современном российском обществе (на примере Кавказских Минеральных Вод): автореф. дис. … канд социол. наук / Е.Н. Сушенко. - Ставрополь, 2006. - 20 с. 20.Сычанина С.Н. Туризм в социокультурном пространственно-временном континууме: автореф. дис. … канд. философ. наук / С.Н. Сычанина. –Краснодар, 2004. - 20 с. 21.Уокер Дж. Р. Управление гостеприимством / Дж. Р. Уокер. -М.: ЮНИТИ, 2006.-124 с. 22.Фенько А.Б. Туризм как показатель социального статуса / А.Б. Фенько // Социологические исследования.- 2007.- № 2.- С.125-131. 23.Чабан В.С. Введение в туризм / В.С. Чабан, М.Б. Биржаков. - М.; СПб.: Невский фонд, 2006. - 184 с. 24.Шамсутдинова Д.В. Организованный досуг как вид социально-культурной и педагогической деятельности / Д.В. Шамсутдинова // Человек в мире культуры: исследования, прогнозы: материалы междунар. науч. конгр., 17-18 апр. 2007 г. - М., 2007.- С.482-484. 25.Шопенгауэр А. Афоризмы житейской мудрости/А. Шопенгауэр. - М.: Янтарный сказ, 2001.- 328 с. 26.John U. The Tourist Gaze. Leisure and Travel in Contemporary Societies / U. John.- London: Sage,1990. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Аннотация: В последние годы в нашей стране уделяется все большее внимание туристической отрасли, сознавая ее важность для развития национальной экономики в целом. Поиск оптимальных направлений развития туризма во многом зависит от степени развитости гражданско - правового законодательства, его соответствия нормам международного права и тенденциям развития туристского комплекса на современном этапе развития России. В данной статье представлена действующая в настоящее время 189 система гражданско - правовых норм, обеспечивающих регулирование данных отношений между субъекта рынка туристских услуг. Ключевые слова: туруслуги, туроператор, турагент, туристская деятельность, договор, федеральный закон, правовое регулирование. В условиях современной ситуации на рынке туризма очевидна недостаточная разработанность гражданско - правовой системы регулирования отношений в этой сфере, что предполагает необходимость поиска и разработки оптимальных правовых средств обеспечения отношений по возмездному оказанию туристских услуг, прежде всего – в области обеспечения и защиты прав туристов при заключении договоров на оказание туристских услуг (с турагентами, туроператорами и другими участниками данного рынка). В российском законодательстве в ст. 1 Федерального закона №132 - ФЗ «Об основах туристской деятельности в российской Федерации» (в ред. ФЗ от 05.02.2007 № 12 - ФЗ) под туризмом понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без постоянного места жительства в лечебно - оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно - спортивных, профессионально - деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания» [2]. ФЗ «Об основах туристской деятельности» в настоящее время единственный правовой акт, прямо регулирующий основные положения оказания туристских услуг. Однако даже в нем в настоящее время отсутствует подробное описание того, что должно входить в понятие туристической деятельности. То есть закон не дает полного перечня деятельности по организации туристских услуг. Туристские услуги в абсолютном большинстве осуществляются на возмездной основе и оформляются гражданским договором между заключаемыми его сторонами. Основные положения договора об оказании туристских услуг подпадают под действие гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), так как он является одним из разновидностей договора возмездного оказания услуг (ст. 779) [1]. В части 2 указанной статьи дается перечень услуг, к которым распространяется положение договора возмездного оказания услуг, среди которых услуги связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных,за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 ГК РФ. Однако ни в ФЗ «Об основах…», ни уж тем более в ГК РФ нет описания и нормативного регулирования отдельных значимых положений в области возмездного оказания туристских услуг. Однако проведенный нами анализ нормативно - правовых источников международного и российского законодательства, прямо или косвенно касающихся туристской деятельности, а также исследование материалов судебной практики в области гражданских споров по договорам возмездного оказания туристских, а также исследования этих правовых проблем в трудах Е. В. Ахтямова, Е. А. Батищева, М. И. Брагинского, О. Н. Викулова, В. В. Витрянского, Я. В. Вольвач, Н. И. Волошина, Н. А. Внукова, Н. А. Ганна и др., позволили выявить в целом противоречивость и недостаточную разработанность отдельных правовых положений в туристской сфере, слабый понятийный аппарат, 190 закрепленный в основном федеральном законе «Об основах туристской деятельности», отсутствие дополнительных законов, регулирующих отдельные узкие проблемы регулирования взаимоотношений участников рынка туристских услуг, что в целом приводит к серьезным проблемам и нарушениям в области правовой защиты прав потребителей туристских услуг как наиболее незащищенных участников таких отношений. Правовая природа и сам предмет договора возмездного оказания туристских услуг между основными субъектами данного рынка (туроператор / турагент / турист) предполагает определенные экономические отношения, регулированию которых необходимо уделить пристальное внимание не только для защиты прав граждан России, но и в условиях активной адаптации России на международном туристском рынке [5, с. 34]. Так, возможны дополнения в ФЗ «Об основах…», касающиеся расторжения договора по внешним обстоятельствам по внешним обстоятельствам (угроза здоровью или жизни), устанавливающих право заказчика (туриста), в случае наличия сведений, полученных из установленных законом источников, о возможности возникновения в месте предполагаемого пребывания туристов опасности для его жизни или здоровья, отказаться от исполнения договора на туристское обслуживание без оплаты исполнителю (туроператору, турагенту) понесенных им расходов, а также право исполнителя (туроператора, турагента) отказаться при указанных обстоятельствах от исполнения обязательств по договору на туристское обслуживание при условии возмещения заказчику (туристу) фактически понесенных им расходов. В условиях развития современной законодательной системы в РФ существуют предпосылки к решению ряда проблемных вопросов регулирования отношений участников договора о возмездном оказании туристских услуг. Большая часть проблем в правовом регулировании отношений в сфере оказания туристских услуг связана с неполным информированием и обманом потребителей туруслуг, заключающемся в неоказании им обещанной в договоре помощи, неоказании отдельных услуг, сопутствующих основному содержанию договора. То есть необходимо более четкое регулирование отдельных положений, касающихся отношений между продавцами и потребителями туруслуг. Необходимость решения данной проблемы обусловлена новой редакцией (2007 года) ФЗ «Об основах», в котором представлен «договор о реализации туристского продукта», что обусловлено, по словам А.А.Борисова, не просто отсутствием такой формы в ГК РФ, но и препятствию со стороны отдельных положений ГК РФ к его реализации на практике [4, с. 15]. Указанное обстоятельство предполагает выделение следующих проблем в действующем законодательстве в сфере оказания туристских услуг: 1. Отсутствие в ГК РФ раздела, в котором бы выделялся в качестве отдельной дефиниции туристский договор, в связи с чем за основу берутся положения главы 39. А положения ряда более узких законов, регулирующих отдельные аспекты взаимоотношений между участниками договора туруслуг, часто входят в противоречие с базовым ГК РФ. 2. Наличие большого количества договоров на оказание отдельных услуг между организациями и туроператором, который эти услуги формирует в единый турпакет для реализации конечному покупателю и договоров между туроператором и турагентом…что приводит к размытию ответственности за несоблюдение отдельных положений туруслуги, 191 касающихся выполнения ряда обязательств по тому или иному договору между организацией - исполнителем услуги и туроператором. То есть потребитель как главный участник этих отношений оказывается практически незащищенным со стороны .3действующего законодательства 3. Потребитель туруслуг может приобрести услугу несколькими вариантами: 1) напрямую у организаций, осуществляющих данные услуги (например, у одного – трансфер до отеля, у другого – услуги проживания и питания, у третьего – экскурсию и т.д.; 2) у туроператора (минуя туристические агентства) и 3) у турагента (что встречается чаще всего, так как турагент, как правило, предоставляет скидку от цены туроператора). При этом ГК РФ содержит лишь некоторые нормы, регулирующие такие отношения, а отраслевой закон не имеет аналогичных норм. 4. При покупке турпакета у турагента турист заключает с ним прямой договор, ответственность по которому за качество предоставления услуги (согласно ГК РФ) он несет в полном объеме, в то время как согласно ФЗ «Об основах…» - лишь в пределах его компетенции, ограничиваясь тем самым рамками имеющейся у него информации общего характера. 5. Противоречие между ГК и ФЗ «Об основах..» можно отметить также и в области ответственности туроператора за качество оказания услуг туристу при заключении договора с последним через турагентство. Если по ГК РФ в этом случае туроператор не несет ответственность за прямых исполнителей услуг или несет только в ограниченном договорными обязательствами отношении, то ФЗ «Об основах …» говорит об ответственности туроператора за неисполнение или некачественное исполнение услуги в полной мере. Таким образом, представляется необходимым более четко сформулировать само определение договора о возмездном оказании туруслуг, согласовав положения ГК РФ с положениями, закрепленными в подчиненных ему по правовой силе законов, однако имеющих более прямое отношение к регулированию правовых отношений в сфере туризма, как, например. ФЗ «Об основах», противоречия между которым и ГК РФ были рассмотрены в данной статье. Список использованной литературы: 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 - ФЗ (в ред. от 03.07.2016 № 333 - ФЗ «О внесении изменений в статью 225 части первой и статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ от 04 июля 2016, - № 27 (часть II), Ст. 4266. 2. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132 - ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (в ред. от 05.04.2016 № 104 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации») // Собрание законодательства РФ от 11 апреля 2016, - № 15, Ст. 2066. 3. Закон РФ от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» № 2300–1 (в ред. от 03.07.2016 № 265 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации») // Собр. Законодательства РФ от 04 июля 2016, - № 27 (Часть I), ст. 4198, 192 4. Борисов А. А. Правовые коллизии в туристском законодательстве России // Туризм: право и экономика. 2013. № 3. С. 15. 5. Гриднева О.В., Степанова Н.А. Применение гражданско - правовых договоров в посредничестве. Актуальные проблемы Российского законодательства. 2016. № 14. С. 34 - 37. 87Вестник Саратовской государственной юридической академии · № 6 (95) · 2013 Е.П. Захарова · Туристская деятельность в Российской Федерации: источники правового регулирования к определению меры ответственности по уровню тяжести совершенной экстре- мистской деятельности. В заключение следует отметить, что в настоящее время проблема активного роста организаций экстремистского характера и появления все большего коли- чества приверженцев крайних взглядов остается весьма актуальной и не про- работанной. Практика применения правового контроля в сфере урегулирования возникновения данного явления слишком ничтожна и требует серьезного к ней подхода. Выделение видов и подвидов экстремистской деятельности важно пре- жде всего для выработки действенных мер ее профилактики и противодействия. 1 Манохин В.М. Организация внутренней безопасности // Вестник Саратовской государственной юри- дической академии. 2012. №2 (84). С. 173. 2 См.: Сергун Е.П. Экстремизм в Российской Федерации: уголовно-правовые и криминологические аспекты: учебное пособие. Саратов, 2005. С. 23. Е.П. Захарова ТУРИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В статье анализируется действующее законодательство: международного, федерально- го, регионального уровней в сфере туристской деятельности; приводятся нормативно- правовые акты местного значения, касающиеся рассматриваемых проблем. Ключевые слова: туризм, туристская деятельность, правовое регулирование, нормативно- правовой акт. E.P. Zakharova TOURIST ACTIVITY IN THE RUSSIAN FEDERATION: SOURCES OF LEGAL REGULATION The article analyzes the current legislation: the international, federal, regional levels in the sphere of tourist activities. There are provided specific regulations of local importance in this field. Keywords: tourism, tourist activity, regulation, legal act. В современном мире туризм становится не только потребностью, но и нормой жизни большинства людей. Он представляет собой одну из постоянно развивающихся отраслей мирового хозяйства, играет важную роль в обеспечении социально-экономического развития государства, способствует высокому уровню занятости населения, а также содействует формированию конкурентоспособного национального туристского комплекса. Из опыта многих стран следует, что развитие туризма в первую очередь зависит от того, в каком объеме государство оказывает поддержку этой сфере и каким образом она воспринимается на государственном уровне. Если раньше туризм воспринимался как некое хобби, способ любительского времяпровождения: походы, котелок, гитара, то сейчас происходит переосмысление роли туризма в экономике и обществе. Необходимость правового регулирования этой сферы с каждым годом ощущается острее. Это связано и с такой особенностью туризма, выражающейся в т.ч. в складывающихся отношениях международного характера, в которые вступают как лица, участвующие в организации отдыха и путешествий, так и потребители услуг туристской индустрии. Немаловажную роль играет и экономическая сторона этой деятельности. Сегодня справедливо можно отметить, что процесс формирования современного российского законодательства в сфере туристской деятельности по существу только начинается, поскольку Россия относительно недавно стала приводить свое национальное законодательство в соответствие с общепринятыми международно-правовыми нормами. В сфере туристской деятельности этот процесс связан как с подготовкой и вхождением нашего государства во Всемирную Торговую Организацию на правах членства, так и с необходимостью гармонизации имеющегося законодательства в области туризма. Прежде чем рассматривать и анализировать источники правового регулирования, следует отметить, что, согласно мнению В.М. Манохина, правило только тогда становится правовым, «когда государство…придаст правилу официально обязательную, государственную силу»1 , т.е. источник станет правовой нормой определенного вида (закона, указа, постановления и т.д.). Конституция РФ2, являясь основой национального законодательства в сфере туристской деятельности, заложила фундамент для дальнейшего законотворчества в этой области. Так, ст. 7 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Это означает, что задача современного демократического государства – проводить такую социальную политику, которая дает возможность роста благосостояния граждан и свободного развития личности. Туристские услуги должны быть доступными для всех слоев населения. Это касается, прежде всего, внутреннего туризма. Только в этом случае возникнет необходимость в увеличении рынка потребителей туристских услуг, будет обеспечен рост занятости населения, конкурентоспособность туристского комплекса, что в целом приведет отрасль к одной из наиболее прибыльных и быстро развивающихся отраслей народного хозяйства. И именно государство играет в этом первостепенную, если не единственную роль. Из текста ст. 37 Конституции РФ следует, что «каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск». Вопросы реализации прав на достаточный уровень жизни, свободу передвижения, отдых, досуг, свободу участвовать в культурной жизни общества отражены в многочисленных международных нормативных документах, в которых в той или иной степени затрагиваются сферы туристской индустрии. Среди них: Всеобщая декларация прав человека3 , Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах4 , Международный пакт о гражданских и политических правах5 . Стремительное развитие международного туризма побуждает в необходимости принятия соответствующих норм, регулирующих туристскую деятельность. Отправным источником правового регулирования туризма на международном уровне служит принятая в Риме в августе 1963 г. Общая резолюция Конференции ООН по международному туризму и путешествиям6 . Первым, специально посвященным туризму международно-правовым актом, стала Манильская декларация по мировому туризму 1980 г.7 , принятая Всемирной конференцией по туризму, в работе которой уже в то время приняло участие более ста государств. В этой Декларации были выделены два аспекта туристской деятельности: туризм как вид предпринимательской деятельности и туризм как ресурс социокультурного развития. В сентябре 1985 г. в столице Болгарии Софии на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации была принята Хартия туризма8, в которой содержатся выводы ранее проходивших международных форумов и конференций по вопросам туризма. Одновременно с данной Хартией был принят и Кодекс туриста9 , который стал логическим продолжением Хартии туризма, включивший нормы-правила о правах и обязанностях как туристов, так и лиц, оказывающих туристские услуги. Огромный вклад в развитие туризма был внесен принятием на межпарламентской конференции по туризму в начале 1989 г. Гаагской декларации по туризму, в которой был сделан главный вывод о том, что «экономический потенциал для развития туризма практически неограничен, однако здесь потребуются значи- тельные капиталовложения и затраты»10. Следует также отметить, что немаловажное значение для развития туризма имеют региональные международные организации. Для России большой интерес представляет деятельность соответствующих органов Содружества Независимых Государств. Так, в 1994 г. в Москве было подписано Соглашение о совете по туризму СНГ11, главная задача которого состояла в содействии развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в сфере туризма, в т.ч. по вопросам упрощения туристских формальностей и обеспечения безопасности туристов. В вопросах совершенствования законодательного регулирования туризма значимую роль играет также Всемирная туристская организация, в рамках которой, начиная с 1975 г., состоялась более 20 международных конференций, ассамблей и конгрессов, посвященных проблемам туризма. Расширение границ туризма, а также формирование современной национальной туристской индустрии потребовали создания правовой базы для более детального регулирования туристской деятельности. В федеральном законодательстве, охватывающем сферу туризма в России, туризм рассматривается как вид предпринимательской деятельности, что не представляется абсолютно верным, хотя отношения в сфере оказания туристических услуг впервые на законодательном уровне были урегулированы гл. 39 ч. 2 2 Гражданского кодекса РФ («Возмездное оказание услуг»), где в п. 2 ст. 779, наряду с медицинскими, аудиторскими, консультационными и т.д., прямо указаны услуги по туристическому обслуживанию. Таким образом, Гражданский кодекс РФ послужил отправной точкой обновления и развития законодательства России, в т.ч. числе касающегося предпринимательской деятельности туристических организаций. Однако, помимо Гражданского кодекса РФ, среди основных законодатель- ных источников правового регулирования туристской деятельности принято считать следующие нормативные акты: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 28 июля 2012 г.)12, определяющий ответственность за предоставление туристских услуг ненадлежащего качества, Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 7 июня 2013 г.)13, содержащий нормы и правила соблюдения туристских формальностей в случае пресечения туристами государственной границы, и др. Значимым событием в сфере туризма стало принятие Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» 14. Закон нес в себе важное практическое значение, поскольку был направлен на ликвидацию пробелов в правовом туристском пространстве. В нем впервые названы принципы государственной политики, направленные на установление правовых основ единого туристского рынка в России, который регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. Все большее развитие туристской индустрии обусловило принятие подзаконных нормативно-правовых актов (указов Президента, постановлений Правительства), регулирующих отдельные вопросы сферы туристского комплекса. В этой связи в 2010 – 2012 гг. Правительство РФ утвердило ряд важных документов, в частности: 1) Концепцию федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)»15; 2) Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)»16; 3) Государственную программу Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 гг.»17; 4) Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года18 и др. В конце 90 – начале 2000-х гг. наряду с законотворческой деятельностью федеральных органов власти активизировалась нормотворческая деятельность органов власти субъектов РФ в сфере туризма. Данные нормативно-правовые акты были приняты с учетом специфики того или иного региона. Так, например, Саратовской областной Думой был принят Закон Саратовской области от 6 июля 2011 г. № 75-3СО «О государственной поддержке туризма и туристской деятельности в Саратовской области»19. Данный нормативно-правовой акт устанавливает правовые основы государственной поддержки туризма и туристской деятельности в Саратовской области, обеспечивает создание благоприятных условий для реализации прав граждан на отдых, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям. Кроме того, во исполнение федеральных законов идет активная работа по разработке и принятию правовых актов в сфере туристской деятельности на местном уровне. Например, небезызвестным многим любителям активного отдыха является курортное местечко под г. Хвалынском. Здесь, администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области утвердило Целевую программу «Развитие туризма в Хвалынском муниципальном районе на 2010 – 2015 гг.»20, которая была разработана с учетом, прежде всего, благоприятного экологического и культурно-исторического потенциала данной местности. Подводя итог, следует отметить, что для более рационального и эффективного нормативно-правового регулирования туристской деятельности наличие концепций и целевых программ не достаточно, поскольку они носят лишь рекомендательный характер. В этой связи необходим пересмотр действующего законодательства в сфере туризма с целью приведения его в соответствие современным требованиям и устранения существующих противоречий. 1 Манохин В.М. Административное право России: учебник. Саратов, 2009. С. 27. 2 См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. №4, ст. 445. 3 См.: Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апр. 4 См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. 5 См.: Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. 6 См.: Международный туризм: Правовые акты / сост. Н.И. Волошин. М., 2002. С. 178. 7 См.: Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса: нормативно-правовые документы. М., 1998. С.98. 8 См.: Там же. С. 132. 9 См.: Там же. С. 133. 10 Гаагская декларация межпарламентской конференции по (вместе с «Конкретными выводами и реко- мендациями»): принята в г. Гааге 10-14 апреля 1989 г. // Информационный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2000. № 25. 11 См.: Решение Совета глав правительств СНГ «О Совете по туризму государств - участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма» (вместе с «Положением о Совете по туризму государств - участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма»): принято в г. Москве 9 сентября 1994 г. // Информаци- онный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1994. № 2. 12 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3, ст. 140; 2012. № 31, ст. 4322. 13 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 34, ст. 4029; 2013. № 23, ст. 2868. 14 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 49, ст. 5491; 2012. № 19, ст. 2281. 15 См.: Распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г. № 1230-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 30, ст. 4146. 16 См.: Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644 «О федеральной целевой програм- ме “Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации” (2011-2018 годы)» (в ред. от 18 сентября 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 34, ст. 4966; 2012. № 39, ст. 5276. 17 См.: Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2567-р «О государственной программе Российской Федерации “Развитие культуры и туризма” на 2013 – 2020 годы» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 2, ст. 105. 18 См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» (в ред. от 8 августа 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 47, ст. 5489; 2009. № 33, ст. 4127. 19 Собр. законодательства Саратовской области. 2011. № 18. 20 См.: Постановление администрации Хвалынского муниципального района от 23 июля 2010 г. № 1513 «О муниципальной целевой программе «Развитие туризма в Хвалынском муниципальном районе на 2010 – 2015 годы». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». А.Р. Исаков ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ Статья посвящена исследованию понятия «государственные услуги». Предлагается классификация государственных услуг. Ключевые слова: государственная услуга, сервисное государство, классификация госу- дарственных услуг, платность государственных услуг. ©Исаков Аслан Русланович, 2013 Аспирант кафедры административного и муниципального права (Саратовская государственная юри- дическая академия); e-mail: isaslan@mail.ru |