|
|
Правовое регулирование оказания туристических услуг по законодат. О совершенствовании законодательства в сфере туризма правовое регулирование туристской деятельности в российской федерации и республике саха (якутия) проблемы и перспективы совершенствования
ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В РФ Аннотация: В статье рассмотрено – проблемы государственного регулирования внутреннего туризма в Рос- сийской Федерации. Проблемы средств размещения, проблемы транспорта, низкий уровень сервиса, слабое развитие социального туризма. Ключевые слова: государственное регулирование, проблемы, внутренний туризм, сервис. Россия – страна неисчерпаемых туристских ресурсов, включающая в себя огромный потенциал для развития туриндустрии. В условиях сложившейся на сегодняшний день политической ситуации, вопрос о развитии внутреннего туризма России и совершенствования государственного регулирова- ния в этой области весьма актуален. Многие проблемы внутреннего туризма могут решиться с помо- щью грамотного управления со стороны государства. В Российской Федерации туристская деятельность регулируется федеральным законом «Об ос- новах туристской деятельности», принятым Государственной Думой 4 октября 1996 года. Так же осуществляется ряд региональных и федеральных государственных программ в области развития ту- ризма. В частности: «ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2011 - 2018 ГОДЫ)». [1] К сожалению, как показывает состояние внутреннего туризма на сегодняшний день, мер, пред- принимаемых государственными органами, не достаточно для полноценного развития туристской отрасли на территории России. Рассмотрим основные проблемы развития внутреннего туризма в Российской Федерации. Про- блема средств размещения - это отсутствие достаточного количества средств размещения особенно ориентированных на массового туриста, а также высокая стоимость существующих средств размеще- ния. Согласно Государственной программе Правительства Москвы «Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012–2016 гг.» по количеству 4–5* гостиниц, Москва приблизилась к европейским столи- цам, но что касается 2–3* гостиниц и других малобюджетных коллективных средств размещения, Москва значительно отстает от большинства крупных городов зарубежья. [3] Проблема заключается в том, что строительство новых гостиниц, требует значительных затрат и длительных сроков окупаемости. Так же высокие цены приводят к распространению «теневых» гос- тиниц, владельцы которых ведут свой бизнес нелегально. Данное обстоятельство отрицательно влия- ет на репутацию страны и существенно уменьшает доход регионов от налогообложения. Еще одна проблема средств размещения — изношенный материальный фонд ряда гостиниц. Многие средства размещения, как правило, строились в советское время и на данный момент не соответствуют совре- менным рыночным требованиям и нуждаются в капитальном ремонте. Транспортная проблема. Высокие цены на авиаперелёты внутри страны. В данном сегменте рын- ка отсутствуют предложения чартерных рейсов. Российский рынок практически закрыт для ино- странных перевозчиков, что мешает развитию конкуренции и, следовательно, не дает возможности естественному регулированию цен. Поэтому многие российские туристы предпочитают выезд за ру- беж путешествиям в родной стране. Железнодорожный транспорт не всегда удобен, учитывая значи- тельную протяженность страны. Здесь так же присутствует монополия РЖД, полностью отсутствует конкуренция, следовательно, и уровень сервиса не соответствует нынешним стандартам туристского рынка. Высокая стоимость транспортных услуг (авиа и железнодорожного транспорта), а также отсут- ствие инфраструктуры для путешествий автотранспортом: низкое качество дорог, недостаточное ко- личество придорожных средств общественного питания, гостиниц, стоянок, информационных указа- телей, низкий уровень сервиса и высокие цены за услуги, предоставляемые автотуристам — данные факторы существенно препятствуют развитию внутреннего туризма. Согласно Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011–2016 гг.», создание цивилизованных условий для автотуристов является одним из важных направлений разви- тия инфраструктуры туризма. [1] Проблема отсутствия комплексного сбора и анализа статистической информации в индустрии внутреннего туризма России. Согласно статье 4 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об ÍÀÓ×ÍÛÉ ÆÓÐÍÀË «ÀÏÐÎÁÀÖÈß», № 5 (32), 2015 Ã. WWW.APROBACIA.RU | WWW.ÀÏÐÎÁÀÖÈß.ÐÔ 124 основах туристической деятельности в РФ» классификация является формой государственного регу- лирования туристской деятельности. [3] В то же время в данном федеральном законе не указано, яв- ляется ли классификация обязательной или добровольной. Лишь в некоторых регионах прохождение классификации стало обязательным условием работы средств размещения. Например, в Краснодар- ском крае в связи с проведением Олимпийских и Паралимпийских игр 2014 г. в Сочи. Классификация отелей способствует повышению качества гостиничной индустрии России, даёт определенные гаран- тии качества туристам при выборе средств размещения, но так же может создавать дополнительные бюрократические барьеры для владельцев средств размещения, что может существенно повлиять на цены. К проблемам внутреннего туризма можно отнести и низкий уровень «культуры отдыха». «Куль- тура отдыха» предполагает осознание всеми субъектами туризма роли и места туризма в современ- ном мире, необходимости формирования в обществе модели поведения, связанной с рациональным использованием свободного времени в туристских целях. В современной России «культура отдыха» еще только зарождается, поэтому и существует эта проблема.[3] Низкий уровень сервиса так же отталкивает потребителя. Проблема недостаточного сервиса до сих пор актуальна, и связана с недостатком квалифицированных кадров. Причины тому: низкая зара- ботная плата в сфере внутреннего туризма, что вызывает перемещение кадров в другие отрасли. Несоответствие навыков, получаемых специалистами в учебных заведениях требованиям, предъявля- емым работодателями. Один из вариантов решения данной проблемы — подготовка квалифициро- ванного управленческого персонала путем повышения участия работодателей в развитии профессио- нального туристского образования. В настоящее время существует мнение россиян, об отдыхе за рубежом, как о более престижном, чем в России, во многих случаях данное мнение обусловлено отсутствием информации о возможно- стях отдыха в России. Причина того – слабая реклама и продвижение туристских объектов, а также недостаточное использование современных технологий, отсутствие единого портала туристических услуг, содержащего информацию о каждом субъекте страны в области туристской индустрии. Зача- стую туристические поездки внутри страны путешественники России организуют самостоятельно, поэтому развитие информационных технологий важно не только в качестве улучшения работы турфирм, но и для упрощения получения информации, необходимой для организации туристической поездки внутри страны самостоятельно. Ещё одна проблема, решение которой могло бы позитивно повлиять на внутренний туризм – слабое развитие социального туризма. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет социальный туризм как - туризм, полностью или частично осу- ществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работо- дателей. В Советском Союзе осуществлением социального туризма занимались специальные учре- ждения. Данный вид туризма затрагивал категорию граждан нуждающихся в льготах социального характера. К сожалению, в настоящее время подобные организации утратили свою силу. Обеспече- ние доступности туристского отдыха для всех, требует разработки и осуществления ряда конкретных мер. Таких как: определение социальной туристской политики государства, принятие собственных законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников системы соци- ального туризма, включая его организаторов, информационная работа и многое другое.[2] Туризм в России имеет очаговый характер, так как не все регионы работают над созданием ком- плексного туристического продукта, предусматривающего различные варианты отдыха в субъектах страны. Важно привлечь туриста и предложить различные варианты отдыха в регионе на несколько дней или неделю, что послужило бы мотивацией посещения удаленных регионов. Разнообразие природных зон, культурных центров, исторических памятников дают возможность для развития внутреннего туризма. С помощью грамотного государственного регулирования турист- ской отрасли возможно решить подавляющее число проблем, связанных с развитием внутреннего туризма в России. Список литературы: 1. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Разви- тие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (с изменениями и дополне- ниями) [электронный ресурс]. Режим доступа – URL http://base.garant.ru/55171986/#ixzz3JXYAEZWY 2. Сенин В.С. Организация международного туризма [электронный ресурс] – Режим доступа – URL http://tourlib.net/books_tourism/senin11.htm 3. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ УСЛУГ [электронный ресурс]. - Режим доступа – URL http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=4375
43 © Толстых К.С., 2014 Россия имеет огромный потенциал для внут- реннего туризма благодаря своему уникальному природному и культурному богатству, но при этом демонстрирует крайне низкие темпы его развития. Россия – это огромная территория со множе- ством привлекательных мест, предоставляющих полное разнообразие видов отдыха и туризма, од- нако за последние 15–20 лет россияне стали от- давать предпочтение отдыху за рубежом. Многолетний дефицит выездного туризма в СССР сформировал повышенный спрос на внеш- ний туристский продукт. Некоторые страны ввели ряд мер по привлечению российских туристов: - безвизовый въезд в ряд стран (Турция, Куба, Вьетнам, Таиланд); - упрощение визовых формальностей при въезде в Грецию, Италию, Испанию и т.д. Также в последнее время туристы перестали ставить перед собой цель отдыха или осмотра той или иной страны. Покупка тура часто является ста- тусным приобретением. Мальдивы или Мексика, Монако или Турция – звучит солиднее, чем «здрав- ницы Кавказских Минеральных Вод». В современном мире без маркетинга и рекламы ни один товар или услуга не пользуются спросом. УДК 338.486 К.С. Толстых K. Tolstykh ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА THE MAIN PROBLEMS OF STATE REGULATION IN TOURISM IN RUSSIA В статье рассматриваются проблемы государственного регулирования в сфере туриз- ма в Российской Федерации. Внутренний туризм определяется как основное направление для развития туризма в России. Анализируются проекты из Федеральной целевой програм- мы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)». Приводятся причины кризисного состояния сферы туризма, а также освещается участие государства в разрешении сложившегося кризиса, в том числе создание саморегулирующих организаций. The article envisages the problems of state regulation in tourism in Russia. Domestic tourism is defined as the main direction for the development of tourism in Russia. The projects of the Federal Target Program «Development of domestic tourism in the Russian Federation (2011–2018 years)» are analyzed. We give reasons for the crisis of tourism, as well as highlighted the participation of the state in resolving the current crisis, including the establishment of self-regulatory organizations. Ключевые слова: туризм, внутренний туризм, государственное регулирование, Федеральная целевая программа, проекты, государственная поддержка, саморегулируемые организации. Keywords: tourism, domestic tourism, state regulation, Federal Target Program, projects, state support, selfregulatory organizations. В зарубежных или отечественных СМИ практи- чески отсутствует реклама российских курортов, например, Алтая или Калининграда. Однако существует ещё ряд проблем, в част- ности, одна из них связана с тем, что посмотреть незнакомые места и быть уверенным в качествен- ном отдыхе – разные понятия. Поехав, например, в Египет, турист заранее знает, каким именно ока- жется отдых. Относительно отдыха в России до- статочно часто возникает вопрос несоответствия цены и качества оказываемых туристу услуг. Это является следствием развитой туристической ин- фраструктуры, значительного морального и физи- ческого износа существующей материальной ба- зы, малого количества гостиниц туристского клас- са (2–3 звезды) с современным уровнем комфорта. Также сказывается невысокое качество обслужи- вания российской туристической индустрии, низ- кий уровень подготовки кадров и отсутствие опы- та работы в условиях рыночной экономики. Однако главная проблема заключается в отсут- ствии правильного, а главное, комплексного госу- дарственного регулирования туризма в России. Рассмотрим меры, способствующие развитию туризма в передовых странах. Израильское прави- Государственное регулирование экономики 44 Вестник КРАГСиУ. Серия «Теория и практика управления». 2014. № 13 (18) тельство выделило немалые ресурсы для, чтобы страну посещали отдыхающие и «медицинские» туристы; в Египте даже в нестабильное время за- ботятся о туристической отрасли, запрещая веде- ние военных действий в туристической зоне; в Тур- ции государство регулярно мониторит и отслежи- вает туристский поток и различные категории ту- ристов, стараясь привлекать всё больше приезжих в страну. Кипр, Греция, Таиланд, Монако – в лю- бом из этих государств есть чётко функциониру- ющий механизм, направленный на улучшение ту- ристической отрасли. Ещё один яркий пример – Грузия; всего за несколько последних лет, с помо- щью целевых программ, она вывела туристиче- ское направление на уровень, способный соста- вить реальную конкуренцию таким популярным направлениям, как Турция и Египет. Государственной поддержкой туризма в Рос- сии занимаются несколько органов власти: Мини- стерство культуры РФ, Министерство экономиче- ского развития РФ, Федеральное агентство по ту- ризму. На региональном уровне туризм, например, в Ростовской области поддерживается и регулиру- ется Департаментом инвестиций и предпринима- тельства, а также Межведомственным координа- ционным советом по туризму. В туристической ин- дустрии России на сегодняшний день действует ряд региональных (национальных) организаций: Российский союз туриндустрии (РСТ), Ассоциа- ция туроператоров (АТОР); Российская гостинич- ная ассоциация (РГА); Федерация рестораторов и отельеров (ФРиО); Ассоциация агентств воздуш- ного транспорта (ААВТ); Российская ассоциация социального туризма (РАСТ); Ассоциация дело- вого туризма (RВТА); Гильдия журналистов, пи- шущих о туризме (UJETRus); Ассоциация содей- ствия туристским технологиям (АСТТ) [1]. Несмотря на такое количество органов власти и организаций, государство не имеет чёткой и ком- плексной политики регулирования данной сферы. Государство сделало крупные капиталовложе- ния в строительство и проведение Олимпийских и Паралимпийских игр в Сочи, сейчас ведётся под- готовка Чемпионата мира по футболу в 2018 г., од- нако нет системного подхода к развитию. Кроме Сочи и принимающих футбольные матчи городов в России существует огромное количество мест, требующих внимания со стороны государства. Не так давно стали выделяться средства (не- сколько десятков миллиардов рублей) на развитие международного детского центра в Крыму «Ар- тек», но это всего один локальный проект, рас- считанный на отдачу спустя годы, имеющий не- прозрачную систему использования выделяемых финансов. В России существует комплекс мер для разви- тия и регулирования туризма. Так, например, для улучшения ситуации в сфере туризма со стороны государства была разработана Федеральная целе- вая программа «Развитие внутреннего и въездно- го туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)», направленная на развитие туристического комплекса, создание конкурентоспособного рын- ка туристических услуг на территории России, но она не реализуются на должном уровне [2]. В данной программе есть перечень меропри- ятий на указанный срок. Так, в пункте «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации» говорится о создании автотуристско- го кластера «Всплеск» в Ростовской области. Из- начально финансовые вложения в этот проект со- ставляли 3 630 млн руб., затем были увеличены до 7 945 млн руб. (общая стоимость строений без объ- ектов инфраструктуры). Средства из федерально- го и областного бюджетов по целевой программе выделяются на строительство объектов инженер- ной инфраструктуры комплекса «Всплеск» в раз- мере 525,7 млн рублей. В ноябре 2012 г. начались работы по строи- тельству подъездных дорог к комплексу, однако по итогам 2012 г. Ростуризм остался недоволен хо- дом работ по объекту, и в результате было приня- то решение приостановить поступление федераль- ных средств. По словам исполнительного дирек- тора реализующей проект компании ФПС «Петро- энергокомплекс» А. Зайцева, задержка проекта об- условлена сложной ситуацией с привлечением до- полнительных инвестиций – возникшие проблемы в первую очередь связаны с темпами строитель- ства инфраструктуры. К строительству турком- плекса «Петроэнергокомплекс» планировал при- ступить в 2013 г., открытие намечено на 2016 г. [3]. По информации с официального сайта ком- плекса «Всплеск» (pec-ug.ru) первый этап под на- званием «Аквапарк» должен ввестись в эксплуа- тацию в 2014 году. К сожалению, на сегодняшний день по-прежнему стоит вопрос о начале строи- тельства. Это один из многих подобных примеров. Госу- дарство, понимая сложность проблемы, принима- ет меры для её решения. Недавно Ростуризм пред- ложил сократить финансирование программы раз- вития внутреннего и въездного туризма в России примерно в 2,5 раза. Это следует из законопро- екта, размещённого на портале раскрытия право- вой информации regulation.gov.ru. Согласно доку- менту, ведомство предлагает сократить финанси- рование программы развития туризма с 338,9 до 131,8 млрд рублей. Сейчас документ проходит антикоррупционную экспертизу, которая должна завершиться в ближайшее время [4]. Рассматривая вышеперечисленные проблемы в сфере туризма и регулирования его со стороны государства, нельзя не отметить положительный 45 рост показателей внутреннего туризма в летнем сезоне 2014 года. По предварительным данным исполняющего обязанности руководителя Ростуризма О. Сафо- нова, рост внутреннего туризма в России в 2014 г. составил 25–30%. По официальным данным, в этом году курорты Краснодарского края стали лидером среди внут- ренних направлений – принято на 40% туристов больше, чем в прошлом году. В 2013 г. на Кубани отдохнули около 11,5 млн человек [5]. Турпоток в Сочи увеличился на 30% по срав- нению с лучшим для курорта годом – 2008. Если ранее туристов принимали только с июня по сен- тябрь, то теперь курорт работает круглый год по трём направлениям: пляжный, бальнеологический и зимний туризм. Если статистику турпотока Со- чи рассматривать с учётом Зимней Олимпиады, то он вырос на 79% по сравнению с прошлым годом. В Анапе количество туристов увеличилось на 55%. В район Туапсе в этом году поехало на 64% больше россиян. Среди направлений Краснодар- ского края самый низкий процент роста наблю- дался в Геленджике – только 12% [6]. В целом по стране также были отмечены ста- бильные показатели роста за 2014 год. К приме- ру, Кавказские Минеральные Воды посетило на 48% больше туристов, чем в прошлом году, в сред- нюю полосу России отправлялось отдыхать на 32% больше туристов, а в Подмосковье лечение и отдых стали популярнее на 25%. Можно отме- тить, что россияне всё чаще отдают предпочте- ние санаторно-курортному отдыху, турам на вы- ходные и длительному отдыху всей семьёй в пан- сионатах [7]. По отчёту министра туризма и курортов Рес- публики Крым Е. Юрченко, с начала 2014 г. полу- остров посетили около 3,07 млн туристов, кото- рые потратили 76,6 млрд рублей. До конца года цифра будет расти, но плановый показатель в 3 млн человек выполнен. На следующий год планиру- ется принять от 4 до 4,5 млн туристов [8]. Такой рост внутреннего туризма, конечно, свя- зан со сложившейся кризисной ситуацией. За лет- ний сезон 2014 г. в стране обанкротилось более 10 туроператоров, из-за чего пострадало не менее 100 тыс. туристов; около 38 тыс. человек из-за гра- ницы вернула ассоциация «Турмощь». От резкого сокращения турпотока пострадала и авиационная отрасль – проблемы возникли у всех авиаперевоз- чиков, а компания «Ютэйр» оказалась на грани банкротства [9]. Сегодня на рынке идёт негативная цепная ре- акция: банкротства подрывают доверие потенци- альных туристов к турбизнесу, в итоге бизнес те- ряет потенциальных туристов, что приводит к но- вым крахам турфирм. Проблему существенно усугубляет падение на- циональной валюты, что автоматически ведёт к удо- рожанию путёвок. Такое сдвоенное давление вы- нуждает россиян массово переориентироваться на внутренний туризм. На снижение выездного туризма сильнейшее влияние оказали санкции, повлёкшие за собой пря- мые и косвенные запреты на выезд за рубеж ра- ботникам силовых структур и компаний, руково- дители которых попали под санкции. В середине апреля Министерство иностран- ных дел России выступило с рекомендациями для всех россиян воздержаться от поездок в США и страны, заключившие с ними договор о взаимной выдаче. В общей сложности туристам не совето- валось посещать более 100 стран. В их число по- пали почти все популярные курортные направле- ния и страны Европы. Несмотря на то, что дирек- тива Министерства иностранных дел носила ис- ключительно рекомендательный характер, прямой запрет на выезд за границу вскоре получили ра- ботники силовых ведомств. В частности, выезд был ограничен для руководителей всех уровней Министерства внутренних дел (далее – МВД). Следом в такой же ситуации оказались сотруд- ники Федеральной службы охраны, Министер- ства РФ по делам гражданской обороны, чрезвы- чайным ситуациям и ликвидации последствий сти- хийных бедствий (далее – МЧС) и Федеральной службы РФ п контролю за оборотом наркотиков (сотрудникам Федеральной службы безопасности выезд за рубеж запрещен ещё с 2011 г.). В Ассоциации туроператоров России предпо- лагали, что всего от выезда за границу в 2014 г. откажутся примерно 4 млн человек, работающих в силовых структурах Российской Федерации, т.е. около 22% от 18 млн организованных туристов из России [10]. Перед летним сезоном Туристский портал TurProfi провёл опрос на Юге России, призван- ный выявить количество туристов, которые явля- ются сотрудниками МВД, МЧС или прокуратуры. В опросе приняли участие 640 человек, которые являются сотрудниками сферы туризма. Результаты опроса позволяют выделить ряд общих тенденций в запрете о выезде и вместе тем увидеть, какие альтернативы отдыха были пред- ложены клиентам. Из семи вопросов к теме государственного ре- гулирования можно отнести три: «Есть ли среди ваших клиентов сотрудники МВД, МЧС или про- куратуры?»; «Коснулись ли их недавние запреты на выезд?»; «Какие альтернативные варианты отдыха вы предложили клиентам?» Если рассматривать общее количество клиен- тов турфирм, которые работают в правоохрани- тельных органах, то процент таковых достаточно Государственное регулирование экономики 46 Вестник КРАГСиУ. Серия «Теория и практика управления». 2014. № 13 (18) большой – 60%, и только 14% опрошенных не име- ют клиентов, попавших под невыезд (см. рис. 1). Рис. 1. Количество туристов – сотрудников МВД, МЧС или прокуратуры Интересную статистику показывают ответы на вопрос «Коснулись ли Вас недавние запреты на выезд?» Практически одинаковые результаты по- лучены по двум вариантам ответа – «да, причём всех разом» и «да, но только некоторых из них» – 38% и 41% (см. рис. 2). Данные цифры подтверж- дают, что среди постоянных клиентов турфирм действительно достаточно большой процент «си- ловиков». В ответах на третий вопрос «Какие альтер- нативные варианты отдыха Вы предложили ту- ристам?» лидирующим вариантом стал Красно- дарский край. Как видно из рис. 3, не все опро- шенные являются профессионалами в своей дея- тельности, т.к. 22% не смогли предложить альтер- нативы и закрыть процесс продажи. Необходимо отметить, что существует практи- чески неизменный процент респонтендов-туро- ператоров, у которых нет «невыездных» туристов. Такой показатель составляет от 14 до 16%, или 90–100 человек среди опрошенных. Существует несколько версий причин запрета выезжать за границу отдельным категориям граж- дан: европейские санкции, политическая неста- бильность страны на мировом уровне, как след- ствие, опасение за безопасность россиян за рубе- жом, обострение украинского конфликта рядом с границей России, желание сохранить государст- венные и военные тайны, носителями которых яв- ляются многие сотрудники указанных ведомств. Но самым популярным вариантом является жела- ние привлечь туристов на российские курорты. В первую очередь, это связывают с капиталовло- 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% да, таких много (24,69%) да, но их совсем немного (60,5%) нет, не припомню таких (14,81%) 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% да, причём всех разом (38,27%) да, но только некоторых из них (41,98%) нет, куда собирались, туда и летят (3,70%) у нас нет таких туристов (16,05%) Рис. 2. Количество забронированных туристов – сотрудников МВД, МЧС или прокуратуры 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% посоветовали отправиться в круиз по России (1,23%) порекомендовали курорты Краснодарского края (32,10%) предложили отправиться в Крым (8,64%) нашли предложения по странам, которые не попадают под запрет (12,35%) ничего не предложили: не смогли подобрать подходящую под запрос альтернативу (22,22%) к счастью, нашим туристам разрешили поездку (7,41%) у нас нет туристов, работающих в указанных структурах (16,05%) Рис. 3. Предложенные альтернативные варианты отдыха туристам – сотрудникам МВД, МЧС или прокуратуры 47 жениями, сделанными со стороны государства в круглогодичный курорт Сочи, поэтому меропри- ятие подобного рода является одним из методов го- сударственного регулирования, направленных на повышение популярности внутреннего туризма. На фоне кризисных событий и банкротств тур- фирм, работающих в основном на выездной ту- ризм, Министерство культуры РФ стало акценти- ровать внимание на том, что государство будет пытаться оказать помощь тем туроператорам, ко- торые будут делать основной акцент на внутрен- ний туризм. В частности, можно считать целесообразным проработать предложения о субсидировании за счёт средств федерального бюджета части про- грамм туроператоров, направленных на продви- жение туров по России, и государственных гаран- тиях при кредитовании туроператоров. Однако мо- жет возникнуть новая проблема. В следующем ту- ристическом сезоне некоторые туроператоры ре- шат ограничить свою деятельность сферой внут- реннего туризма, не выдержав жёстких контрак- тов своих партнёров и обязательных финансовых затрат на финансовые гарантии и «Турпомощь». В такой ситуации довольно сложно будет разде- лить турпотоки, т.к., давая деньги на развитие внутреннего туризма, государство не сможет про- контролировать их целевое использование [11]. На практике некоторые туроператоры уже заяв- ляли о намерении расширить присутствие на вну- треннем рынке России. В 2015 г. Coral Travel (вхо- дит в турецкий OTI Holding) планирует примерно в 6 раз увеличить количество клиентов внутри стра- ны, обеспечив отдых 100 тыс. россиян. На вну- тренний рынок оператор вышел в марте 2014 г., план на год – 18 тыс. клиентов. В частности, опе- ратор рассчитывает продавать горнолыжные туры на курорты Сочи, Урала и Сибири. Но самым эффективным мероприятием для раз- решения кризисного состояния в сфере туризма яв- ляется участие в совместном регулировании дан- ного направления государства и представителей туристического бизнеса путём законодательного обеспечения саморегулирования в туротрасли. На совещании в Государственной Думе РФ 22 октября 2014 г. председатель Экспертного со- вета по внутреннему и въездному туризму Коми- тета по экономической политике Государственной Думы РФ С. Кривоносов отметил, что комитет намерен предложить внести в отраслевой зако- нопроект понятие саморегулируемых организа- ций (далее – СРО). По его словам, вводить СРО планируется в следующих сферах: турагентская деятельность, внутренний, въездной, выездной туризм, гостиничный бизнес. Основной задачей СРО является регулирова- ние профессиональной деятельности участников рынка за рамками базовых минимальных требо- ваний, определяемых государством. Саморегулируемые организации в данной сфе- ре могли бы взять на себя следующие функции: - разработка норм, стандартов и принципов ве- дения туристической деятельности в действующей конкурентной среде в интересах потребителя и с целью обеспечения его безопасности. Стандар- ты должны регламентировать процесс продажи туристического продукта, требования к информа- ции, предоставляемой потребителю, требования к образовательному уровню персонала агентств, к документообороту и системе расчётов и т.д.; - осуществление мониторинга за соблюдением этих стандартов и правил; - разработка и применение системы санкций за нарушение правил; - разработка собственной процедуры внесудеб- ного разрешения споров как между членами орга- низации, так и с аутсайдерами; - совершенствование профессиональной дея- тельности персонала субъектов туристической ин- дустрии (аттестация, повышение квалификации); - оперативное информирование субъектов тур- индустрии об изменениях законодательства в сфе- ре туризма и некоторые другие [12]. Подводя итоги необходимо отметить, что, не- смотря на большой спектр проблем, часть из них вполне разрешима. Для решения перечисленных проблем предпринимаются различные меры как на местном, так и на федеральном уровнях. На терри- тории России есть современные туристические центры, но их недостаточно. Поскольку туризм является очень перспективной отраслью для Рос- сии, то в условиях экономического кризиса необ- ходимо создавать условия для развития именно внутреннего и въездного туризма. * * * 1. Котова Н.Н., Валещук М.В. Институциональные условия индустрии туризма (национальный и регио- нальный аспекты) // Управление экономическими системами. – URL: http://uecs.ru/index.php?option=com_ flexicontent&view=items&id=310 2. Федеральные целевые программы России. – URL: http://fcp.economy.gov.ru (дата обращения: 09.11.2014). 3. «Всплеск» федерального масштаба // Эксперт Юг. – 2012. – 19 нояб. Государственное регулирование экономики 48 Вестник КРАГСиУ. Серия «Теория и практика управления». 2014. № 13 (18) 4. Ростуризм предложил сократить финансирование развития туризма в 2,5 раза // Федеральное агент- ство по туризму Министерства культуры РФ. – 2014. – 1 окт. – URL: http://russiaturforum.com/news/2/428 5. Романова О. Турпоток зашкаливает. Как кубанские курорты обошли Крым и зарубежные пляжи // Ар- гументы и факты Кубань. – 2014. – 6 окт. – URL: http://www.kuban.aif.ru/money/details/1352190 6. Слепокурова М. Олег Сафонов: за 2014 год рост внутрироссийского турпотока составил почти 30% // Информационный портал Турпром. – 2014. – 5 нояб. – URL: http://www.tourprom.ru/news/26911 7. Краснодарский край – лидер среди направлений внутреннего туризма // Портал про гостиничный биз- нес PRO Hotel. – 2014. – 15 окт. – URL: http://prohotel.ru/news-217318/0 8. Ростуризм заявил о двойном превышении ожидаемого турпотока в Крым // Взгляд. – 2014. – 9 окт. – URL: http://www.vz.ru/news/2014/10/9/709674.html 9. Ростуризм отмечает рост внутреннего туризма // Информационный портал «RosRegistr.ru». – 2014. – 6 нояб. – URL: http://rosregistr.ru/novosti/obshestvo-politika/rosturizm-otmechaet-rost-vnutrennegoturizma.html 10. Мерцалова А. Государственный турпоток иссяк // Коммерсантъ. – 2014. – 27 окт. 11. Туроператорам по внутреннему и въездному туризму могут помочь // Ассоциация туроператоров. – 2014. – 28 сент. – URL: http://www.atorus.ru/news/press-centre/new/28132.html 12. Пархоменко С.Ю. Роль и место саморегулируемых организаций в развитии туристской отрасли // Уни- верситетские чтения – 2011: материалы науч.-метод. чтений ПГЛУ. – Пятигорск: ПГЛУ, 2011. – Ч.XIV. – С.150–151.
|
|
|
Скачать 147.47 Kb.