Правовое регулирование оказания туристических услуг по законодат. О совершенствовании законодательства в сфере туризма правовое регулирование туристской деятельности в российской федерации и республике саха (якутия) проблемы и перспективы совершенствования
 Скачать 147.47 Kb.
|
|
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ТУРИЗМА © Сычѐва О.А.1 Читинский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Чита Развитие туристической деятельности на современном этапе испыты- вает многочисленные трудности. Это характерно как для России в целом, так и для различных российских регионов. Основная часть проблем, тре- бующих разрешения, связана с несоответствием федерального и регио- нального законодательства, регулирующего туристскую деятельность. В 1 Доцент кафедры Экономики, управления и права, к.п.н. Проблемы и перспективы развития регионального туризма 167 статье представлен анализ различных аспектов законодательства в сфере туризма как на федеральном, так и на региональном уровне. Ключевые слова: туризм, нормативно-правовое регулирование, за- конодательство в сфере туризма. Российская нормативно-правовая база в сфере туризма в последние 8-10 лет характеризуется позитивными изменениями, большинство из которых связаны с реализацией комплексного подхода к нормативно-правовому ре- гулированию в сфере туризма: – появились нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы стандартизации и классификации в отрасли туризма; – идет усиление ответственности поставщиков туристского оборудо- вания (в соответствии с ФЗ-44) за нарушение гражданско-правовых и иных обязательств; – развиваются правовые нормы, направленные на обеспечение гаран- тий и защиты прав туристов, – активно разрабатывается направление повышения качества турист- ского обслуживания; – развивается нормативно-правовое регулирование туризма в аспекте обеспечения безопасности; – формируется нормативно-правовая база саморегулирования в тури- стской индустрии; – активно разрабатываются региональные нормативно-правовые до- кументы, регулирующие деятельность в сфере туризма, учитываю- щие специфику региона. Принятие Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» также направлено на повыше- ние конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удов- летворяющего потребности российских и иностранных граждан в качествен- ных туристских услугах через развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации; повышение качества туристских услуг; продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем тури- стских рынках. На решение этих задач, в частности, направлены важнейшие изменения в законодательстве, произошедшие за последние 5 лет. Основным содержанием норм законодательства об основных направле- ниях, принципах и условиях туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма. Эти аспекты являются наиболее актуальными в последние годы. Изменения коснулись механизма лицензирования туристской деятель- ности (был создан единый федеральный реестр туроператоров). Изменения коснулись и размеров финансового обеспечения для туроператоров, правил 168 СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ оказания туристических услуг, а также разработки стандартизации и клас- сификации объектов туристской индустрии. Особое внимание государство уделяет безопасности российских и ино- странных туристов. Для повышения уровня безопасности отдыхающих и структурирования российского рынка туристских услуг Ростуризм утвердил нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы классификации средств размещения, горнолыжных трасс, пляжей и т.д. Системы классифика- ции включают в себя порядок проведения оценки соответствия гостиниц (пля- жей, трасс и т.д.) требованиям безопасности, информационного обеспечения, предоставления дополнительных услуг туристам и ряд других положении. Вместе с тем, необходимо, на наш взгляд, уделить особое внимание сле- дующим направлениям: – государственной поддержке развития туристской инфраструктуры в регионах (снижение налоговых сборов, государственные субсидии, государственно-частное партнерство, снижение тарифов на транс- портные перевозки и т.п. механизмы); – активизации привлечения различных социальных групп населения к использованию туристических продуктов (снижение тарифов на пассажирские перевозки в летний период, специальные тарифы для семей с 2 и более детьми, поощрение применения бонусных систем туроператорами, налоговые вычеты для посещающих экологиче- ские, оздоровительные, этнокультурные туристические маршруты в субъектах РФ и т.п. механизмы). Основная часть проблем, требующих разрешения, связана с несоответ- ствием федерального и регионального законодательства, регулирующего туристскую деятельность. Поэтому активно идет процесс формирования и развития регионального законодательства, регламентирующего туристскую деятельность. Законы, регулирующие общественные отношения в сфере ту- ризма, на сегодняшний день существуют практически во всех субъектах Российской Федерации. Однако действующие нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации далеко не всегда направлены на решение актуальных проблем развития туризма в том или ином регионе. Зачастую региональные законы создаются по шаблону Федерального закона, несмотря на то, что федераль- ные законы и законы субъектов Российской Федерации должны иметь прин- ципиальное отличие, связанное с тем, что федеральные призваны формиро- вать единый подход к государственному регулированию в сфере туризма, а региональные – отражать особенности законодательных норм примени- тельно к конкретным территориям субъектов Российской Федерации. Российская туристская сфера отличается большим количеством разно- образных туристско-рекреационных активов, позволяющим развивать в ре- гионах России практически все виды туризма. Каждый регион обладает на Проблемы и перспективы развития регионального туризма 169 сегодняшний день очень высоким туристско-рекреационным потенциалом: на территории страны сосредоточены уникальные природные и рекреаци- онные ресурсы, огромное количество объектов историко-культурного на- следия национального и мирового значения, проходят важные экономиче- ские, спортивные и культурные события. В России представлен широкий диапазон потенциально привлекательных туристских направлений, многие из которых не имеют аналогов в мире. Для эффективного использования данного потенциала необходимо совершенствование региональной законо- дательной базы, а также государственное субсидирование развития тури- стической инфраструктуры в регионах России. Одна из проблем, с которыми встречаются туристские организации в регионах – отсутствие специалистов, имеющих специализированное обра- зование, например, в сфере брендирования, маркетинга, которые могли бы обеспечить комплексность туристической деятельности, а не выступать толь- ко в качестве фирмы, позволяющей удобно купить билеты в ту или иную страну / регион. С этим связаны и неразвитость инфраструктуры, ее несоот- ветствие международным стандартам, и низкий уровень обслуживания по- требителей. Другая проблема – ограниченность направлений туристической дея- тельности. Например, одно из перспективных направлений, актуальность которого повышается с каждым годом, особенно на международном рынке туристических услуг – экологический и познавательный туризм. Долгое время считалось, что туризм несет много негативных последствий для ок- ружающей природной среды. Тому немало примеров в истории не только нашей страны. Однако грамотное развитие туристской отрасли позволит со- хранить природные богатства, более того, возможно повышение финанси- рования природоохранных мероприятий. Важно, на наш взгляд, свести к минимуму неконтролируемое освоение рекреационных ресурсов. Для этого необходима организация различных по видам и продолжительности туристических троп, комплексных эколого- туристских маршрутов. Анализируя возможности Забайкальского края в развитии эколого- туристского и познавательного видов туризма, можно сделать вывод, что край обладает богатейшим потенциалом. Ведь в нашей стране не так много городов, которые буквально окружены, например, археологическими па- мятниками: палеолитическими мастерскими и стоянками, петроглифами, палеовулканами. Можно разработать первоклассный туристический мар- шрут для учеников или гостей города. Разнообразие природных комплексов территории Ивано-Арахлейского заказника является также привлекатель- ным для экологического и культурно-познавательного видов туризма. Более того, цель создания заказника – экологически безопасное освоение, сохра- нение и восстановление природных систем, оздоровление экологической 170 СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ обстановки для постепенного восстановления и улучшения качества при- родной среды. Поэтому именно данные виды туризма наиболее приемлемы на территории Ивано-Арахлейских озѐр. Для организации культурно-познавательных туристических маршрутов заказник имеет богатейшие ресурсы. Уникальные озера Иван, Тасей, Арах- лей, Шакшинское, Ундугун, Иргень могут служить источниками как биоло- гической, геологической, гидрологической, так и археологической инфор- мации. Эколого-просветительская ценность повышается благодаря наличию большого количества редких охраняемых видов: растений наземных (щи- товник пахучий, ирисы низкий, гладкий и кроваво-красный восточный, башмачки крупноцветковый и пятнистый, лилия пенсильванская и карлико- вая, родиола) и водных (повойничек водноперечный, полушник щетинко- видный, наяда гибкая); птиц (черный аист, орлан белохвост и др.); пресмы- кающихся (сибирский углозуб или четырехпалый тритон, дальневосточная квакша); насекомых (хвостоносец Махаон, шмель моховой и др.) [2]. Таким образом, одна из возможностей развития туристической сферы, на наш взгляд, заключается в разработке модели комплексного развития территории региона, т.к. в данном случае работа в тандеме органов власти, различных служб, ведомств, организаций, частных предпринимателей и, ко- нечно, туристических фирм, позволит поднять туристическую деятельность на более высокий уровень. Поскольку в положительных результатах будут заинтересованы все участники данного тандема, возможно решение и раз- личных проблем нормативно-правового регулирования, разработка и вне- дрение региональных нормативных актов и т.п. Анализ и оценка туристских ресурсов субъекта федерации будут носить прикладной характер и будут направлены на реализацию комплекса мер, направленных на восстановле- ние и развитие туристской инфраструктуры региона, реализацию мер по развитию государственно-частного партнерства и поддержку деятельности предпринимателей в сфере туризма [1]. Для повышения эффективности нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации необходимо предусмотреть: – определение приоритетных направлений развития регионального туризма; – развитие нормативно-правового регулирования, направленного на за- щиту прав и законных интересов как российских, так и иностранных туристов, на реализацию на территории субъекта Российской Федера- ции мер, направленных на обеспечение безопасности туризма; – содействие продвижению регионального туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; – разработку и совершенствование методов стандартизации и клас- сификации объектов туристской индустрии, расположенных на тер- ритории субъекта федерации; Проблемы и перспективы развития регионального туризма 171 – анализ и оценку туристских ресурсов субъекта федерации и реали- зацию комплекса мер, направленных на восстановление и развитие туристской инфраструктуры; – определение порядка использования туристских ресурсов с учетом наличия ООПТ на территории субъекта РФ, предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду; – реализацию мер по обеспечению туристской отрасли субъекта фе- дерации профессиональными кадрами; – реализацию мер по развитию государственно-частного партнерства и поддержке деятельности предпринимателей в сфере туризма на уровне регионального законодательства и т.д. Туристская деятельность является сложным межотраслевым комплек- сом, следовательно, нормативно-правовое регулирование отношений в сфе- ре туризма должно учитывать изменения в других сферах законодательства: страхование, санитарные требования к детским лагерям, международные межправительственные соглашения, связанные с порядком пересечения го- сударственных границ, нормы, регулирующие организацию медицинского, охотничьего и сельского туризма и т.д. Список литературы: 1. Сычѐв А.В. Сычѐва О.А. Развитие территории муниципального обра- зования на примере реализации проекта «Техники муниципального разви- тия» // Сибирский экономический вестник. – 2016. – № 2. – С. 57-65. 2. Сычѐва О.А. Организация экологического и культурно-познаватель- ного видов туризма на территории Ивано-Арахлейских озѐр как условие экологического воспитания // Приоритетные научные направления: от тео- рии к практике. – 2015. – № 20-1. – С. 102-106. УДК 347.44:338.48 Васильева О.Н., Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ УСЛУГ И ТУРИЗМА В статье автор рассматривает правового регулирования отношений в сфере социально-культурных услуг и туризма, анализирует структуру договора в данной сфере. Договор является основой правового регулирования туристской деятельности и средством защиты прав и законных интересов субъектов данной сферы. Ключевые слова: туризм, туристская деятельность, туроператор, турагент, потребитель услуги, турист, договор. Vasilieva O.N., Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow CONTRACTUAL RELATIONS IN THE SPHERE OF SOCIO-CULTURAL SERVICES AND TOURISM The article observes legal regulation of the relations in the sphere of socio-cultural services and tourism and provides the analysis of the structure of a contract in said sphere. The contract provides a legal regulation of tourism activity and works as the means of protection of rights and legal interests of subjects in this sphere. Keywords: tourism, tourism activity, tour operator, travel agent, customer, tourist, contract. В России сфера социально-культурных услуг и туризма развивается довольно динамично (за исключением последних месяцев – в сфере выездного туризма имеется спад), и многие ученые считают, что данная сфера становится одной из наиболее быстрорастущих отраслей экономики. По данным Ростуризма в настоящее время в туристской отрасли и в сфере оказания социально-культурных услуг занято более 1 млн человек. Суммарный доход в нашей стране от туризма в 2014 г. составил более 700 млрд руб. [6]. По Крыму доход за 2014 г. составил 83 млрд руб. В сравнении с 2013 г., сумма дохода в этом регионе увеличилась. В прошлом году от туристической отрасли удалось получить около 45 млн гривен (тогда менее 200 млн руб.) [6]. При растущих доходах от анализируемой деятельности, к сожалению, Россия даже не входит в ТОП-20 стран, получающих доходы от социально- культурных услуг и туризма. В пятерку лидеров вошли Великобритания, Франция, Китай (Макао и Гонконг), Италия, Германия. По данным Всемирного экономического форума в 2015 г. Россия заняла 44-е место в рейтинге конкурентоспособности в секторе туризма и путешествий. При этом в современной России начало формироваться понимание туристской деятельности и социально-культурных услуг как сферы экономики, обладающей значительными выгодами для экономического развития страны. По мнению Д.А. Медведева, именно в туризме заложена одна из так называемых точек роста для многих российских регионов. К тому же богатейшее культурно-историческое наследие России является поистине грандиозным ресурсом для развития туризма (Данные совещания в Угличе с главами городов Золотого кольца России по вопросам развития внутреннего туризма и проблемам местного самоуправления 1 августа 2008 г.). Развитие отношений в сфере оказания социально-культурных услуг и туризма определяют важность правового регулирования данного направления. Отношения в анализируемой сфере регулируется нормами специального и традиционного законодательства, к которым можно отнести: – Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.); – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г.; – Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015 г.); – Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г., с изм. от 14.07.2015 г.); – Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012 г.) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012 г.); – Федерального закона от 12.02.2015 г. № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; – Федерального закона от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014 г.) «Об охране озера Байкал»; – Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; – Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от 13.07.2015 г.) «О защите прав потребителей» и др. Субъектами в сфере социально-культурных услуг и туризма являются туроператоры, исполнители туристских услуг (контрагенты), турагенты, потребителя услуг, турист. Между данными субъектами возникают по отношению друг к другу права и обязанности на основании различных договоров (договоры, заключаемые между туроператором (турагентом) и туристом; договоры, заключаемые между туроператором и турагентом; договоры, заключаемые между туроператорами; договоры, заключаемые между туроператором и непосредственными исполнителями отдельных видов услуг). К ним можно отнести – договор агентирования, договор аренды (гостиничного комплекса, транспортного средства), договор перевозки, договор фрахтования, договор простого товарищества, договор коммерческой концессии, договор гостиничного обслуживания, договор страхования, договор оказания туристических услуг и др. Отношения между профессиональными участниками туристкой деятельности (туроператорами и турагентами) строятся по одной из трех правовых моделей – договор поручения, договор комиссии, договор агентирования. Правоотношения, связанные с оказанием услуг в сфере организации путешествий граждан, возникают на основании договора, поименованного в Федеральном законе об основах туристской деятельности как договор о реализации туристского продукта. Согласно ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договор – это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ). Таким образом, договор является основой правового регулирования туристской деятельности и средством защиты прав и законных интересов субъектов данной сферы. Анализ нормы ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ст. 9) позволяет понимать под договором о реализации туристского продукта договор возмездного оказания комплекса услуг, связанных с перевозкой и размещением туриста, которые реализуются за общую цену, в которую также могут быть включены и иные, так называемые туристские услуги, например, услуги экскурсионного обслуживания. В правовой науке имеет место дискуссия по вопросу о правовой природе данного договора, предпосылкой которой, на наш взгляд, явилось несовершенство введенного законодателем понятийного аппарата, использование таких терминов, как «розничная купля-продажа туристского продукта» и «розничная цена туристского продукта», которые в большей степени свойственны для отношений, связанных с договором купли-продажи [8]. В частности, исследователи, полагавшие, что в основе правоотношений между туристической компанией и туристом купля-продажа права получения набора туристских услуг, считали, что в данном случае не применимы к отношениям сторон положения главы 39 ГК РФ [7]. Однако данный вывод не подтверждается правоприменительной практикой. Существенные условия договора определены в ст.10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Важное значение имеет условие о правах и обязанностях сторон. Так действующее законодательство предусматривает следующие обязанности туроператоров: – обеспечивать оказание всех услуг; – размещать информацию о турагентах. Нормы ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» не регулируют обязанности турагентов. Следовательно, обязанности этих субъектов регулируются только заключенными ими договорами. При исполнении обязательств со стороны туроператоров и турагентов возникают нарушения норм действующего законодательства и договора. Так в соответствии со ст.10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» турист должен получить полную и достоверную информацию о туристском продукте, что в реальной жизни не всегда происходит и подтверждается 25 % опрошенных респондентов (Автором было опрошено 100 респондентов, пользующихся туристской услугой.). Также турагенты навязывают потребителям социально-культурных и/ или туристских услуг дополнительные услуги, например, страхование багажа, страхование от невыезда и др. (об этом свидетельствуют 10 % опрошенных респондентов). Самое распространенное является отсутствие выбора у потребителя условий договора (об этом заявляют 100 % опрошенных респондентов). В случаи некачественного исполнения или неисполнения обязанностей туроператором, турагентов национальным законодательством предусмотрена дифференциация ответственности. В соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ответственность по обстоятельствам, связанных с оказанием социально-культурных и туристских услуг возлагается на туроператора, а на турагента же возлагается только та ответственность, которая вытекает из посреднических функций турагента на основании заключенного договора. В этой связи, необходимо усилить ответственность за оказание социально-культурных услуг за причинение вреда здоровью потребителю услуг при осуществлении незаконного предпринимательства в данной сфере. Таким образом, необходимо внести изменения в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» регламентирующие права и обязанности туроператоров и турагентов, порядок их взаимодействия с потребителем услуг. Необходимо согласиться с Батищевым Е.А. и дополнить абз. 7 ст. 9 Закона положением, предусматривающим невозможность заключения турагентом субагентстких договоров [1]. Также следует определить форму и существенные условия договоров в сфере оказания социально-культурных и туристских услуг, дабы избежать усложнения договорных отношений. Список литературы 1. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ: в ред. от 03.05.2012: с изм. и доп. от 01.11.2012 // СПС «КонсультантПлюс». – Послед. обновление: 25.05.2016. 2. Батищев, Е.А. Правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / Е.А. Батищев. – М., 2013. – 23 с. 3. Милованова, М.М. О законодательном регулировании реализации туристского продукта как разновидности договора возмездного оказания услуг / М.М. Милованова // Матеріали І Міжнародної науково-практичної конференції «Управління туристичною індустрією: методологія і практика»: збірник наукових праць. – Полтава: видавець ФОП Гаража М.Ф., 2014. – С. 264–269. 4. Теоретические и прикладные аспекты развития современного предпринимательства / под ред. Ректора Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, д.э.н., профессора М.А. Эскиндарова. – М., 2014. – 346 с. 5. Turkulets, S. Law from the perspectiva of human activity / S. Turkulets //В сборнике: Scientific enquiry in the contemporary world: theoretical basics and innovative approach. Research articles. – San Francisco, California, USA, 2016. – С. 164–167. 6. Сайт Ассоциации туроператоров [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.atorus.ru/news/press-centre/new (дата обращения: 23.05.2016). 7. Вольвач, Я.В. Туристские услуги как объект гражданских правоотношений: Монография / Я.В. Вольвач. – М. : Норма; Инфра-М, 2012. 8. Кузахметова, С.Е. Правовая природа и существенные условия договора о реализации туристского продукта [Электронный ресурс] / С.Е. Кузахметова, А.Е. Золотарева. – Режим доступа: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/11529 (дата обращения: 23.05.2016). ÍÀÓ×ÍÛÉ ÆÓÐÍÀË «ÀÏÐÎÁÀÖÈß», № 5 (32), 2015 Ã. WWW.APROBACIA.RU | WWW.ÀÏÐÎÁÀÖÈß.ÐÔ 123 ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÏÐÎÖÅÑÑΠ© Ãîëèêîâà Þëèÿ Áîðèñîâíà Åçè…ù, !›è#$“&'( )Å“*+-“ù.è……/( 0*Å›è“ù.è……Å-2-Å3/4#è……/( '…“ù'ù*ù, 5Å““'6, !›è#$ |