Государственное регулирование промышленного комплекса Российской. Государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации сущность, методы и инструментарий 5
 Скачать 130.9 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1.Теоретико-правовые основы государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации 5 1.1.Система государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации: сущность, методы и инструментарий 5 1.2.Нормативно-правовое обеспечение государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации 15 2.Анализ государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации 22 2.1.Современное состояние и оценка результативности государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации 22 2.2.Проблемы государственного регулирования промышленного комплекса 28 3.Совершенствование государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации 40 3.1.Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации 40 3.2.Перспективы развития промышленного комплекса Российской Федерации 46 Заключение 54 Список используемых источников 56 ВВЕДЕНИЕТема инновационного развития России необычайно широка. Она касается всех видов полезной для общества деятельности людей - не только экономической, но и внеэкономической - как непосредственно связанной с экономикой, так и далеко от нее отстоящей. По сути, речь идет о всестороннем развитии общества на базе самых разнообразных по содержанию и характеру нововведений. Поэтому комплексное обсуждение инновационного процесса в обществе, да еще в мировом и национальном аспектах, - задача сложная и выходящая за рамки объекта экономической науки. Все другие науки и виды деятельности могут найти и определить специфические ракурсы своих интересов в данной области. Инновационное развитие в России в первую очередь реализуется в промышленной политике государства. Промышленная политика направлена на создание гармоничных, пропорциональных соотношений в экономике страны. Исследование новых, инновационных процессов не должно отрываться от реалий, а именно от того, что, во-первых, современная экономика - тем более российская - продолжает оставаться преимущественно индустриальной (в некоторой части даже доиндустриальной), а во-вторых, именно индустриальный базис является фундаментальной материальной основой современного развития высокотехнологичных процессов, таких, например, пионерных инноваций, как новейшие информационные системы, биотехнологии и нанотехнологии. Переход России к новому этапу экономического развития предполагает учет высших мировых достижений научно-технического прогресса в соединении с национальной конкретно-исторической спецификой страны, ее экономики и особенностями ее современных проблем. Одна из таких проблем связана, как указано выше, с тем, что курс на модернизацию российской экономики провозглашен после 15-17-летнего перерыва в инновационном процессе. Поэтому ее ориентирами должны объективно служить новейшие результаты, которые получены мировой наукой и техникой за прошедшие годы, «перешагивая» промежуточные ступени. Целью курсовой работы является изучить государственное регулирование промышленного комплекса РФ. Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть понятийный аппарат; проанализировать современные подходы к проведению промышленной политике; провести анализ проблем промышленного развития России; определить совокупный инновационный потенциал российских предприятий. Объектом исследования является промышленный комплекс России Предметом исследования являются государственная поддержка промышленного комплекса РФ Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников. Теоретико-правовые основы государственного регулирования промышленного комплекса Российской ФедерацииСистема государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации: сущность, методы и инструментарийВ силу многообразия трактовок понятий «комплекс» и «промышленный комплекс» необходимо проанализировать существующие определения, проследить эволюцию подходов к их изучению. Слово «комплекс» происходит от латинского «complexus» и буквально означает «объятия, сочетание, связь» [12, с. 242]. Под комплексом в широком смысле понимается совокупность предметов, явлений или свойств, образующих одно целое. Характеристика комплекса как группы, сочетания чего-либо является базовой. Ряд источников выделяет дополнительные характеристики понятия «комплекс»: однородности и сложности. Некоторые исследователи, оперируя терминами теории систем, подчеркивают взаимодействие элементов комплекса между собой и целостность образованной ими совокупности, в отдельных случаях отождествляя понятие с системой [11, с.76]. Аналогичная ситуация в науке и практике наблюдается при идентификации понятия «промышленный комплекс»: оно не имеет общепринятого определения. Здесь можно выделить несколько проблем. Во-первых, отсутствует устоявшийся термин «промышленный комплекс», его часто отождествляют с терминами «производственно-территориальное сочетание», «производственный комплекс», «народнохозяйственный комплекс», «комплекс народного хозяйства», «хозяйственный комплекс», «комплекс отраслей промышленности», «межотраслевой комплекс», «многоотраслевой комплекс» и др. Во-вторых, декомпозиция макросекторов, в том числе промышленного, производится по различным основаниям. Так, согласно классической модели Фишера - Кларка, экономика состоит из трех крупных секторов: первичного, объединяющего добывающие отрасли; вторичного, включающего отрасли обрабатывающей промышленности и строительство; и третичного, состоящего из отраслей сферы услуг. По мере разрастания третичного сектора из него выделяется четвертичный сектор, связанный с развитием экономики знаний (образование, научные исследования и разработки, информационные технологии и др.) [12, с.89], и пятеричный сектор, в состав которого входят услуги, требующие особой, высочайшей, квалификации в различных сферах деятельности (государственное управление, топ-менеджмент, проведение исследований, юридическая консультация и др.) [15, с.56]. Система национальных счетов РФ предлагает свою типологизацию секторов экономики: нефинансовые корпорации; финансовые корпорации; государственное управление; домашние хозяйства; некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства; «остальной мир». По функциональному назначению выделяют инвестиционный, инфраструктурный, научно-технический и экологический межотраслевые комплексы [10, с. 11]. По признаку разделения труда - многоотраслевые и одноотраслевые, территориально-производственные, межотраслевые научно-технические комплексы. Общепринятой является типология по критерию участия в создании конечного продукта, в результате чего образуются так называемые целевые комплексы: агропромышленный, военно-промышленный (оборонно-промышленный), топливно-энергетический, строительный, машиностроительный, металлургический, лесопромышленный, химический, транспортный, потребительский, комплекс отраслей социальной сферы и др. В-третьих, идентификацию феномена «промышленный комплекс» затрудняет отсутствие конкретного определения не только в научных кругах, но и в нормативно-правовых актах (табл. 1). Таблица 1. Состав промышленных комплексов в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации
Из табл. 1 следует, что нормативно-правовые акты относятся к разным видам (приказ, федеральный закон, распоряжение), различным образом трактуют состав указанных промышленных комплексов, что снижает качество установления их границ. Точное определение, раскрывающее сущность промышленных комплексов, нередко отсутствует, а отсылочные нормы не позволяют однозначно идентифицировать их элементы, как, например, в случае с агропромышленным и металлургическим комплексами. Тем не менее в условиях подобной неопределенности развитие промышленных комплексов отслеживается и прогнозируется, что делает сложившуюся ситуацию еще более парадоксальной. Основными признаками, характеризующими промышленный комплекс как сложное территориальное образование, служат: единство и взаимодействие отраслей и отдельных предприятий; привязка группы предприятий, образующих отрасль, к определенной территории; общая инфраструктура; соответствие промышленного комплекса местным экономическим и природным условиям; достижение необходимого эффекта за счет рациональной структуры промышленного комплекса. Промышленные комплексы часто носят интегральный характер, поскольку образованы предприятиями разных отраслей, что способствует появлению межотраслевых комплексов, в основу которых положена теория энергопроизводственных циклов Н. Н. Колосовского. В соответствии с этой теорией следует различать топливно-энергетический комплекс (топливная промышленность и электроэнергетика), машиностроительный комплекс, комплекс отраслей, производящих сырье и материалы (химическая промышленность, черная и цветная металлургия, производство строительных материалов, лесная промышленность), комплекс отраслей, производящих предметы потребления (легкая и пищевая промышленность). В соответствии с поставленными целями реализация промышленной политики может осуществляться на трех уровнях. На макроуровне определяются общенациональные цели промышленного развития, формируются федеральная нормативная база и федеральные целевые программы промышленной политики, организуется взаимодействие промышленного бизнеса и государства при ее формировании и реализации, уточняются разделение компетенций с регионами и внешнеполитические аспекты промышленной политики. На мезоуровне регулируется формирование и функционирование вертикальных и горизонтальных производственно-технологических комплексов, сопряженных по выпуску конечной продукции, и территориально-производственных комплексов. На микроуровне осуществляется государственное регулирование благоприятных и целенаправленно мотивирующих условий деятельности предприятий как самостоятельных субъектов рынка. Указанным направлениям должны соответствовать функции и организационно-управленческая структура органов федеральной исполнительной власти. Основой государственной промышленной политики служит концепция промышленной политики, которую разрабатывает правительство РФ на срок не менее двух лет с привлечением предприятий промышленности, ассоциаций и иных некоммерческих объединений предприятий промышленности, специализированных научных учреждений и прочих заинтересованных организаций. Концепция промышленной политики базируется на критериях выбора приоритетов и индикаторов для государственной поддержки промышленности по отраслевому признаку, по социальной значимости, по экономическим, технологическим и другим показателям; на приоритетных направлениях развития промышленности по отраслям; на мерах государственной поддержки промышленности, а также на критериях эффективности конкретных мер государственной поддержки промышленности. Реализация промышленной политики может осуществляться в двух направлениях. С одной стороны, это определение путей и применение мер государственного регулирования реального сектора, с другой — содействие развитию конкурентной среды в экономике для максимизации эффективности производства (рис. 1). Соотношение этих принципиально различающихся по способу воздействия инструментов регулирования, так же как и сама по себе степень государственного регулирования, существенно меняется в разные периоды экономического развития. Там, где уровень экономического развития высок, необходимая степень регулирования может быть достигнута только экономическими средствами. В условиях недостаточно развитой экономической системы без административного вмешательства в производственную деятельность не обойтись. Рисунок 1 - Подходы к стимулированию индустриального развития  Система государственного управления промышленным комплексом как экономической системой включает в себя основные направления, средства, методы и принципы государственного регулирования. В основе системы должны лежать определенные принципы: целостность, обусловленная особенностями системы, в которой все ее части определены и составляют единое целое благодаря общности цели создания и функционирования (целевой признак), расположения (территориальный признак), управления (организационный признак); комплексность, заключающаяся в возможно более полном, всестороннем учете связей, влияний и взаимодействий; эмерджентность, в соответствии с которой совокупный объект обладает качествами, не присущими каждому из его элементов, рассматриваемых изолированно; синергизм, порождаемый не отдельными частями системы, а их совместным действием, вследствие чего итог может превосходить сумму результатов действия ее частей; адаптивность, способствующая приспособлению к изменению внешних условий или условий функционирования посредством изменения структуры или функций отдельных элементов. В настоящее время выделяют два типа государственной промышленной политики: общесистемный и селективный. Общесистемная промышленная политика направлена на создание общих условий, благоприятствующих развитию индустрии. Ее меры не имеют какого-либо избирательного назначения (четкой нацеленности на отрасль), а более или менее равновесно влияют на все субъекты рынка, формируя экономическую и институциональную, организационную и правовую среду активности. Такая политика характеризуется как преимущественно макроэкономическая и имеет либеральный характер. Селективная промышленная политика влияет на определенные группы субъектов рынка (предприятия, отдельные производства или целые отрасли). Это преимущественно микроэкономическая политика, осуществляемая по ступеням народнохозяйственной иерархии вплоть до первичного звена производства — предприятия. Здесь более отчетливо проявляется регулирующая и управленческая деятельность государства. Селективный подход в поддержке избранных отраслей применяется прежде всего в условиях выхода экономики из кризиса, когда начинает восстанавливаться нормальный процесс расширенного воспроизводства и появляются первые возможности реального накопления. В такой ситуации представляется важным, ориентируясь на ряд экономических критериев, выбрать приоритеты государственной поддержки промышленного производства в соответствии с реальностями определенного этапа становления рыночного хозяйства. Методы регулирования могут быть прямыми (административными) и косвенными (экономическими). Методы административного регулирования, в свою очередь, подразделяются на информационные, ресурсные и институциональные. Информационные методы государства, проводящего промышленную политику, заключаются в обязательном обеспечении субъектов индустриального развития систематизированными, обработанными с помощью научно обоснованных методик данными о социально-экономической среде, что позволяет этим субъектам принимать более эффективные решения в производственной и коммерческой деятельности. Ресурсные (затратные) методы — методы прямого воздействия на индустриальные объекты — предполагают предоставление рыночным субъектам воспроизводственных ресурсов для решения задач промышленного развития. Конкретные формы применения ресурсных методов многообразны. Прежде всего они связаны с системой государственных заказов и закупок, с адресным субсидированием и кредитованием, формированием и использованием фондов страхования рисков, финансовым обеспечением подготовки и переподготовки кадров. Институциональные методы способствуют формированию правовой и организационно-экономической среды, соответствующей рыночным принципам и задачам промышленной политики, утверждению общего для всех субъектов рынка хозяйственного порядка, т. е. воздействуют не избирательно, а на всю индустриальную систему в целом. Реализация институциональных методов не предполагает затрат ресурсов непосредственно на объекты промышленной политики — расходы сопрягаются лишь с проведением самих организационно-хозяйственных преобразований, с созданием соответствующих институтов рынка и регулированием индустриального развития. В рассматриваемый класс методов воздействия на индустриальное развитие входят административные приемы и инструменты: квоты, лицензии, стандарты (требования к качеству товаров и услуг, санитарные нормы, экологические нормативы), а также рычаги хозяйственного законодательства. Косвенные методы включают макроэкономическое бюджетное, налоговое и таможенное регулирование. Методы макроэкономического регулирования направлены на формирование необходимой для развития реального производства общеэкономической среды, и прежде всего на достижение финансовой стабильности, преодоление бюджетного дефицита и подавление инфляции, на обеспечение положительного платежного баланса и поддержание устойчивого курса национальной валюты. Данная группа методов направлена на формирование макроэкономического фундамента промышленной политики. Методы налогового и таможенного регулирования — экспортно-импортные квоты и лицензии, таможенные пошлины, налоговые ставки, льготы и кредиты — предназначены для защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции и предоставления благоприятных условий отечественным производителям. Налоговые льготы отечественным предприятиям могут предоставляться при завоевании внутреннего рынка, а таможенные — при выходе на рынки зарубежных стран. Методы бюджетного регулирования определяют размеры и направления использования бюджетных средств и заключаются в предоставлении денежных средств хозяйствующим субъектам. В целях реализации промышленной политики в рамках отдельной отрасли используется отраслевая промышленная политика, осуществляемая одновременно несколькими методами, с разной степенью непосредственного вовлечения государства в принятие экономических решений [9]. По мере возрастания государственной активности в экономике можно с определенной долей условности выделить четыре типа отраслевой политики. Пассивная защитная отраслевая политика ставит основной целью борьбу с монополиями, деятельность которых приводит к неэффективному размещению ресурсов и создает потери общественного благосостояния. Непременной частью такой политики служит антимонопольное регулирование, контроль над вертикальными и горизонтальными слияниями и поглощениями. С. Б. Авдашева и Н. М. Розанова определяют ее как защитную, поскольку большинство ее целей «негативны»: государство противодействует возникновению и использованию монопольной власти [9]. Несмотря на энергичные и решительные действия, связанные с осуществлением данной политики, ее условно относят к пассивной, поскольку, с одной стороны, ее мероприятия проводятся только при условии существенного отклонения рыночной структуры от конкурентной, а с другой — этот тип отраслевой политики не вызывает никакой экономической активности. Пассивная защитная отраслевая политика представляет собой лишь прообраз отраслевой политики для большинства современных экономических систем. Тот факт, что ее осуществление может поставить конкретную страну в неблагоприятное положение в системе международной торговли, служит одним из аргументов против выбора данной модели. Пассивная наступательная экономическая политика предполагает не просто ограничение и борьбу с монопольной властью, но и содействие конкретным типам экономической активности. Наличие позитивных целей экономической активности государства позволяет классифицировать эту модель как наступательную. Пассивность такого типа отраслевой политики состоит в том, что она улучшает лишь условия принятия решений предпринимателями, но не ставит целью воздействовать на конкретные решения конкурентов. Активная защитная отраслевая политика использует мероприятия, имеющие конкретную направленность, в целях предотвращения тех или иных случаев недобросовестной конкуренции. Примером может служить протекционистская внешнеторговая политика, оказывающая существенное воздействие на развитие отраслевых структур. Активная наступательная экономическая политика характеризуется сочетанием конкретных и общих позитивных целей и направленного воздействия государства на решение экономических проблем. Такая отраслевая политика оказывает наиболее существенное влияние — как положительное, так и отрицательное — на развитие экономической системы в целом. |