Государственное регулирование промышленного комплекса Российской. Государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации сущность, методы и инструментарий 5
 Скачать 130.9 Kb.
|
Анализ государственного регулирования промышленного комплекса Российской ФедерацииСовременное состояние и оценка результативности государственного регулирования промышленного комплекса Российской ФедерацииВ сложившемся механизме государственной поддержки российских предприятий промышленности можно выделить следующие основные инструменты: специальные инвестиционные контракты; программа поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на основе проектного финансирования; государственные гарантии Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам на осуществление инвестпроектов; поддержка в рамках отдельных мероприятий государственных программ (прямое субсидирование, капитальные вложения, взносы в уставный капитал, государственные закупки). При этом большая часть бюджетных средств в этом механизме перераспределяется через инструмент субсидирования. Следует отметить, что в 2022 году Минпромторгом будет осуществлена поддержка предприятий гражданских отраслей промышленности на общую сумму в 253 млрд рублей [1], в том числе и путем предоставления субсидий, общее количество которых только в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» достигло 52. Среди видов субсидий, используемых для поддержки предприятий промышленности, следует выделить: субсидирование процентных ставок по кредитам на реализацию инвестиционных проектов; субсидирование затрат на пополнение оборотных средств; субсидирование затрат на НИОКР; субсидирование процентных ставок по проектам технического перевооружения; субсидирование процентных ставок по кредитам на поддержку отрасли; субсидирование отдельных затрат. Наряду с этим через Фонд развития промышленности (далее - ФРП) в 2022 году будет осуществлена поддержка предприятий промышленности на сумму более 20 млрд рублей. Все эти и иные меры государственной поддержки в конечном итоге должны обеспечить переход российской экономики на новый технологический уклад и её экономический рост. Общие сведения о реализации мер государственной поддержки предприятий промышленности России, а также их результаты, представлены в таблице 2. Таблица 2 - Отраслевые направления мер государственной поддержки промышленности Российской Федерации и их результаты в 2021 г.
Анализ данных, представленных в таблице 2, позволяет утверждать, что уровень охвата мерами государственной поддержки (субсидиями) промышленных предприятий в России остается чрезвычайно низким. К примеру, из общего количества предприятий, функционирующих в отраслях, далеко не все воспользовались возможностью получить субсидию (таблица 2 столбец 4): в металлургической промышленности из 181 предприятия только 8; в тяжелом и транспортном машиностроении из 140 предприятий только 16; в машиностроении для пищевой и обрабатывающей промышленности из 46 предприятий только 3. Столь низкий уровень охвата промышленных предприятий мерами господдержки свидетельствует о существовании, как минимум, двух проблем. Первая проблема связана с наличием определенных административных барьеров, которые препятствуют получению субсидий большему количеству предприятий, а также недостаточной экономической привлекательностью реализуемых мер господдержки. Складывающаяся в промышленном производстве ситуация однозначно может привести к замедлению экономического роста. Очевидно, что фондосоздающие отрасли экономики не столь активно вовлечены в программы господдержки. Взять, к примеру, машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности. Эта отрасль обеспечивает технологическими машинами, оборудованием, комплектующими и запасными частями предприятия, осуществляющие выпуск продовольственных товаров, комбикормов и сырья для их производства. Ее промышленная продукция используется более чем в 30 отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности. Это позволяет относить её к фондосоздающим отраслям экономики. Вместе с тем всего 3 из 46 предприятий этой отрасли в 2016 году (6,5%) воспользовались господдержкой в форме субсидий. Вторая проблема связана с искажением реальных показателей результативности и эффективности мер господдержки (субсидий), т.к. в статистических данных о результатах деятельности, представляемых Минпромторгом, сведения охватывают всю совокупность предприятий без их детализации по признаку получавших и не получавших субсидии из федерального бюджета. Ранее уже отмечалось, что данное обстоятельство скрывает возможность реальной оценки бюджетной эффективности мер господдержки через механизм субсидирования [5]. Отдельного внимания заслуживает нормативноправовое регулирование механизма реализации мер господдержки. Количество нормативных и правовых документов, регулирующих исследуемую область, постоянно меняется и имеет тенденцию к увеличению. Так, только Минпромторг администрирует выполнение порядка 70 постановлений Правительства Российской Федерации при реализации мер господдержки в рамках государственных программ (таблица 3). Это требует в том числе и больших трансакционных затрат на контроль за достижением результатов, определяемых правилами выдачи субсидий. Таблица 3 - Структура нормативных и правовых документов (постановлений Правительства РФ), регламентирующих порядок предоставления субсидий из средств федерального бюджета промышленным предприятиям в 2021 году.
В то же время необходимо отметить, что, хотя Минпромторг за последние три года существенно сократил перечень видов субсидий (и нормативных и правовых документов, регулирующих порядок их выдачи), однако он остается пока чрезмерным. Требуется не только дальнейшая унификация форм господдержки, но и дальнейшее развитие содержательной части нормативных и правовых документов, регулирующих механизм реализации мер господдержки. Анализ существующей нормативной и правовой базы, определяющей параметры механизма господдержки, показывает, что понятие «мера государственной поддержки» сегодня широко используется в законодательстве без её универсального определения и включает в себя широкий набор возможных действий со стороны государства и иных уполномоченных лиц. Оценка проблем использования мер государственной поддержки позволяет систематизировать их через призму бюджетных правоотношений следующим образом: - отсутствие нормативного закрепления понятия «мера государственной поддержки» и исчерпывающего набора мер государственной поддержки приводит к их неограниченному формальными рамками распространению и перманентному расширению их количества и видов в составе вновь принимаемого законодательства и, как следствие, к внесистемному увеличению бюджетных расходов; отсутствие четких формализованных оснований для применения мер государственной поддержки приводит к их произвольному использованию даже в тех случаях, где поддержка государства либо вовсе не требуется, либо может быть замещена внебюджетными средствами, либо может быть обеспечена более эффективными альтернативными инструментами; отсутствие порядка приоритезации в применении мер государственной поддержки приводитк сохранению имеющихся и постоянному созданию новых условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов, размыванию ответственности за достижение результатов государственной политики; практически тотальное отсутствие принципов конкуренции в сфере предоставления мер государственной поддержки приводит к тому, что осуществление бюджетных расходов само по себе становится целью, а не инструментом государственной политики; отсутствие необходимого уровня прозрачности и открытости в использовании мер государственной поддержки приводит к ни чем не ограниченным возможностям для их произвольного и зачастую коррупционного использования, не обеспечивает необходимого уровня подотчетности и контроля в деятельности участников сектора государственного управления, а также вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств; - отсутствие единой формализации порядка предоставления государственной поддержки приводит к ограниченному либо формальному применению оценки эффективности использования бюджетных средств, отсутствию сколько-нибудь приемлемого качества финансового менеджмента в секторе государственного управления. В целом можно отметить, что в настоящее время нормативные и правовые документы, регламентирующие механизм оказания господдержки промышленным предприятиям (субсидирование) ориентированы сугубо на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур по расходованию бюджетных средств. Именно поэтому налицо недостаток стимулов для повышения эффективности в сфере осуществления бюджетных расходов в увязке с целями и результатами государственной политики в области экономического роста. |