Государственное регулирование промышленного комплекса Российской. Государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации сущность, методы и инструментарий 5
 Скачать 130.9 Kb.
|
Нормативно-правовое обеспечение государственного регулирования промышленного комплекса Российской ФедерацииВ основе применения всех механизмов (методов) государственного регулирования промышленной деятельности лежит федеральный закон. В связи с тем, что объекты государственного регулирования промышленной деятельности крайне многообразны, вышеуказанные методы регулирования объективно не могут содержаться в едином акте федерального уровня (в отличие, например, от регулирования налоговых отношений, где все регулирующие нормы содержатся в Налоговом кодексе Российской Федерации). Но если единый федеральный закон о регулировании промышленной деятельности действительно невозможен, так как промышленная деятельность регулируется множеством актов гражданского, налогового, бюджетного, природоохранного и иного законодательства, то регулирование промышленной политики не только возможно, но и необходимо с учетом объективных потребностей российской экономики. В 2013 г. Минпромторгом России был разработан проект федерального закона, внесенный Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в июне 2014 года и принятый 31 декабря 2014 года как федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - Закон). С принятием Закона стало очевидно, что промышленная политика в Российской Федерации будет скорее либеральной, чем дирижистской. Содержание Закона ясно демонстрирует, что основной чертой промышленной политики Российской Федерации на современном этапе является стимулирующий, а не запретительно-ограничительный или предписывающий характер, при этом государственные инвестиции и льготы хотя и предусматриваются, носят вторичный характер по отношению к поддержке условий для частного инвестирования. Государство не минимизирует своего участия в экономике, однако действует, в основном, опираясь на стимулирование активности рыночных сил, ограничивая вытеснение частных инвестиций государственными и не навязывая приоритетных программ развития. Из 23 статей Закона 14 статей посвящены непосредственно различным инструментам стимулирования деятельности в сфере промышленности, 3 статьи - полномочиям федеральных, региональных и местных органов власти в сфере промышленности, которые также, в основном, связаны, с осуществлением мер стимулирования деятельности в сфере промышленности или регламентацией различных инструментов промышленной политики, а остальные статьи Закона - определению предмета регулирования, основным терминам, целям и задачам промышленной политики. Важно подчеркнуть, что Закон не устанавливает непосредственно льготы и преференции субъектам деятельности в сфере промышленности (за редким исключением, например, гарантия стабильности законодательства и совокупной налоговой нагрузки для лиц, заключивших специальный инвестиционный контракт), а регламентирует правовой режим (либо правовой статус) инструментов промышленной политики, т.е. институтов, которые позволяют администрировать или применять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности. К числу основных инструментов промышленной политики Закон относит: субсидирование, которое в сложившихся экономических и политических условиях должно быть не «поддержкой слабого звена», а эффективным инструментом привлечения инвестиций; специальный инвестиционный контракт; налоговые льготы; преференции при государственных закупках; порядок определения промышленной продукции в качестве продукции, не имеющей аналогов, произведенных на территории Российской Федерации. Также Закон определяет правовой статус таких институтов промышленной политики, как государственные фонды развития промышленности и государственная информационная система промышленности. Каждый из указанных инструментов на сегодняшний день уже в той или иной мере реализован. В настоящее время активно развивается нормативная правовая база, регламентирующая новый инструмент промышленной политики, предусмотренный Законом - специальный инвестиционный контракт (далее - СПИК). Основной задачей СПИК является стимулирование инвестиций в российскую экономику. Одна из основных проблем инвестирования в российскую экономику - недоверие инвестора к государству, вызванное существенными изменениями законодательства на протяжении последних 10-ти лет. Инвестор приходит на рынок, отталкиваясь от определенных условий ведения бизнеса, и государство, которое не может гарантировать экономические рамки реализации проектов, может и должно обеспечить неизменность законодательства, исходя из требований которого инвестор выстраивал бизнес-план проекта. Для этого и нужен СПИК. Отличительной особенностью СПИК, в сравнении с обычными инвестиционными контрактами с участием государства (в том числе в сравнении с соглашениями о государственно-частном партнерстве), является то, что государство в нем не выступает в качестве инвестора, т.е. не осуществляет непосредственно в рамках контракта финансирование за счет бюджетных средств и не предоставляет в долевую собственность участников контракта государственное имущество. Государство как участник СПИК обозначает меры стимулирования, на которые в соответствии с действующим законодательством имеет право инвестор, и гарантирует сохранение данных льгот для инвестора на весь период действия СПИК. Для государства основной эффект от СПИК заключается в привлечении инвестиций, которые приводят к созданию новых рабочих мест, увеличению собираемости налогов и иным положительным социально-экономическим эффектам. В настоящее время пройден законодательный этап регламентации налоговых льгот и преференций при государственных закупках, основу для которых также заложил Закон. Во-первых, принят федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 144 ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации»8, предоставляющий гарантии стабильности совокупной налоговой нагрузки для участников СПИК, приравнивающий инвесторов, заключивших СПИК, к участникам региональных инвестиционных проектов с той лишь разницей, что для инвесторов, заключивших СПИК, налог на прибыль может быть обнулен как в федеральной, так и в региональной части, а также создающий стимулы для приобретения продукции, произведенной в рамках специального инвестиционного контракта, устанавливая возможность ускоренной амортизации данной продукции. Во-вторых, 3 июля 2016 г. принят федеральный закон № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий возможность наделять лицо, заключившее специальный инвестиционный контракт федерального уровня, статусом единственного поставщика продукции при осуществлении государственных закупок. В полной мере Закон выполнил свою функцию по определению правового режима инструментов промышленной политики и в отношении государственной информационной системы промышленности (ГИСП), и в отношении продукции, не имеющей аналогов, произведенных на территории Российской Федерации. С 2015 г. в качестве государственного фонда развития промышленности заработало ФГАУ «Российский фонд технологического развития» (Фонд развития промышленности), предоставляющее займы субъектам промышленной деятельности на реализацию инвестиционных проектов. Бюджетные средства были предоставлены данному фонду на основании постановления Таким образом, Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» выполняет функцию регулятора общественных отношений в сфере промышленности (и в этом роль данного закона неотличима от роли иных законов), а также определяет вектор взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов в сфере промышленности (приоритет стимулирующих мер перед запретами и предписаниями), являясь основой для дальнейшего применения тех инструментов промышленной политики, которые обозначены в данном законе. Иные условия для эффективного применения мер стимулирования в области промышленности (особенно в части контроля за соблюдением порядка использования льгот и преференций, а также неотвратимого применения мер ответственности за их нарушение) пока до конца нормативно не установлены и их нормативная регламентация остается одной из приоритетных задач государства как основного регулятора общественных отношений в сфере промышленности. В целях содействия модернизации отечественного производства, повышения конкурентоспособности российской промышленности и проведения государственной политики в области импортозамещения на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 № 488-ФЗ (далее - Закон, Закон о промышленной политике) функционируют фонды развития промышленности (далее - Фонд, ФРП). ФРП входят в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности и оказывают все виды финансовой поддержки, предусмотренные Законом о промышленной политике, кроме лизинга (финансовая аренда): займы; гранты; участие в капитале хозяйственных обществ; оказание информационно-консультационной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, включая информационные услуги, связанные с государственной информационной системой «Промышленность». Реализуемые Фондами меры поддержки направлены на преодоление актуальных проблем в сфере промышленного производства, в том числе: нехватка у субъектов деятельности в сфере промышленности собственных средств для создания и модернизации производственных мощностей; необходимость пополнения оборотных средств; -дефицит отечественных инновационных и конкурентных технологий в сфере промышленного производства; низкая осведомленность субъектов деятельности в сфере промышленности о действующих механизмах государственной поддержки. Региональный ФРП вправе оказывать финансовую поддержку в форме лизинга (финансовая аренда) через дочернее хозяйственное общество, специализирующееся на данном виде услуг. При этом следует учитывать ограничения на внесение имущества, указанного в ч. 5 ст. 3 ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника. Таким образом, цели и задачи функционирования фондов соответствуют долгосрочным приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации и позволяют обеспечить «разумное импортозамещение», «снятие ограничений, связанных с нехваткой капитала, технологий, кадров, оборудования», для развития отечественных промышленных предприятий. |