Государственное регулирование промышленного комплекса Российской. Государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации сущность, методы и инструментарий 5

• Название: Государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации сущность, методы и инструментарий 5
• Дата: 13.02.2023
• Размер: 130.9 Kb.
• Имя файла: Государственное регулирование промышленного комплекса Российской.docx
• Тип: Реферат; #935607
• страница: 5 из 7

Совершенствование государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации

1. Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования промышленного комплекса Российской Федерации

Последние два десятилетия были отмечены для российской экономики ростом зависимости от экспорта сырьевых ресурсов, а также развитием процесса, который в экономической литературе по­лучил название деиндустриализации экономики. В самом общем виде деиндустриализация проявля­ется в падении доли промышленного производства в ВВП страны. Длительное время сокращение доли обрабатывающей промышленности и соответству­ющее увеличение доли сектора услуг, прежде всего финансовых, рассматривалось как закономерное явление постиндустриальной экономики. Однако деиндустриализация в России имеет качественное отличие от аналогичного процесса в развитых стра­нах. Снижение доли промышленного производства в ВВП развитых стран явилось следствием, как ро­ста его эффективности, так и перемещения произ­водственных мощностей американских и европей­ских Транснациональных корпораций(ТНК) в раз­вивающиеся страны. При этом в стране своего происхождения компании сохранили научно-тех­нические подразделения, поддерживая тем самым свое технологическое лидерство и потенциальную возможность для возвращения зарубежных подраз­делений в страну происхождения. Следует также отметить, что отрасли сектора услуг развитых стран, хотя прямо не связаны с производством ма­териальных благ, базируются на мощном и дивер­сифицированном промышленном основании [5, c. 204].

Особенность российской деиндустриализации состоит в том, что, во-первых, в конце 1980-хначале 1990-х годов производственный потенциал страны был в значительной степени разрушен, в том числе благодаря так называемым «неэффективным» соб­ственникам. Получив производственные активы в собственность в ходе приватизации, они часто либо банкротили предприятия, выводя финансовые ре­сурсы за границу, либо превращали производствен­ные площади в торговые центры, офисы, склады и т.п. Одновременно происходила физическая дегра­дация оставшегося производственного потенциала. В настоящее время моральная и физическая изно­шенность основных фондов в машиностроении со­ставляет 70-80 %.

Одним из действенных инструментов по про­тиводействию данного явления стала разработан­ная и реализуемая концепция импортозамещения, хотя ее влияние на развитие страны вызывают неоднозначные оценки в российском обществе [2, с.9]. Не смотря на то, что понятие «импортозамеще­ние» само по себе не ново и появилось в середине XX в. в развивающихся странах( страны Латинской Америки и др.) с целью стимулирования развития национальных экономик в кризисные времена по­средством поддержки собственных производите­лей протекционистскими мерами, в результате дав­ления западных стран на национальную экономиче­скую систему, формирование такой концепции для России стало достаточно актуальным [4, c.203].

Безусловно Россия, как огромное государство, обладающее существенными природными и дру­гими ресурсами, должна использовать зарубежныйопыт при реализации концепции импортозамещения. Не смотря на различные научные подходы к данному понятию, для нашей страны выбор осно­вополагающих принципов, таких как: наличие условий для осуществления структурных измене­ний экономики; рост конкурентоспособности оте­чественных производств и реструктуризация наци­ональной экономики в пользу производств с высо­ким уровнем добавленной стоимости, является достаточно важным и дает возможность сформули­ровать четкое ее понимания, а именно: импортоза­мещение есть процесс организации производства конкурентоспособной продукции (услуг) на всей территории страны при поддержке государства, по­средством использования всего имеющегося ре­сурсного потенциала, с целью максимально воз­можного удовлетворения внутренних потребностей и возможностью выхода на внешние рынки [1].

Санкционная политика западных стран, направленная против России, ускорила процесс разработки и реализации концепции импортозаме­щения, затрагивающие основные сектора отече­ственных отраслей промышленности и сельского хозяйства с целью их переориентации на продук­цию отечественных производителей. Особую роль в реализации концепции политики импортозамеще­ния играли сектора сельского хозяйства, т.к. это непосредственно касалось обеспечения продоволь­ственной безопасности государства, в связи с чем уже в октябре 2014 года были разработаны и при­няты отраслевые программы. Следующим этапом стала разработка в 2015 году 20 программ для важ­ных и значимых секторов гражданской промыш­ленности. К формированию программ по реализа­ции различных мероприятий импортозамещения на период 2020-2025 г.г. были привлечены ведущие государственные корпорациями - «Газпромом», «Роснефтью», «Росатомом», «Роскосмосом», «Ро­стехом» и др.

Согласно данным Росстата добывающая промышленность для промышленных комплексов остается драйвером экономического роста.

Прослеживается тенденция на сокращение импорта на ряд продукции сельского хозяйственных отраслей. Согласно заявлению президента РФ Владимира Путина на межрегио­нальном Российско-Белорусском форуме в Сочи, импортозамещение не является для нашей страны каким- то фетишем, речь идет о развитии высокотехнологических производств, которое будет идти в ускоренном темпе. Однако пока существенных и коренных изменений добиться не удается.

Индекс производства по высокотехнологич­ным обрабатывающим видам экономической дея­тельности так же имеет негативный тренд.

Таким образом, до настоящего времени разви­тие промышленного комплекса (за исключением АПК) в условиях импортозамещения в целом прак­тически не происходит, несмотря на большое коли­чество удачных проектов в его модернизации и од­ной из причин такого положения является слабая вовлеченность регионов в реализацию и развитие региональных промышленных комплексов. Так же еще одной из причин можно назвать не использова­ние научно обоснованных моделей управления ка­чеством продукции, включающим создание новой продукции, управление и мотивация кадров и др.[3]. Стратегия импортозамещения, в территори­альном аспекте, рассматривается как стимулирую­щая политика регионального развития и объек­тивно предполагает вовлечение субъектов в дан­ный процесс посредством формирования региональных программ. Однако такие программы, в настоящее время создаются в рамках сформиро­ванных национальных проектов, для ряда регионов остаются не только проблемными в плане реализа­ции, но и в процессе формирования.

В сложившихся условиях важно отметить и предложить ряд мероприятий, где ключевыми направлениями при разработке и реализации реги­ональной промышленной политики, в контексте обеспечения выполнения задач политики импорто­замещения должны стать:

• 
  совершенствование системы налогообложе­ния в части снижения налогового бремени про­мышленных предприятий, обеспечивающих реали­зацию стратегии импортозамещения;
  
• 
  развитие внутреннего рынка путем совершен­ствования или создания соответствующей инфра­структуры;
  
• 
  максимально возможное обеспечение финан­совыми ресурсами приоритетных объектов про­мышленного производства;
  
• 
  создание условий для повышения эффектив­ности функционирования ключевых и градообразу­ющих промышленных предприятий [6, с. 23].
  

Существенным механизмом для повышения эффективности политики импортозамещения стало развитие программ в Оборонно-промышленном комплексе(ОПК), которые на момент утверждения состояли из двух направлений. В первом рассмат­ривались пути решения проблемы замещения по­ставляемых из Украины изделий и комплектующих их отечественными аналогами, во втором - пути ре­шения проблемы замещения поставок изделий и комплектующих из стран НАТО аналогами отече­ственного производства. Кроме этого в программах были обоснованы мероприятия, направленные на стимулирование развития национальной промыш­ленности, а также ограничительные мероприятия по поставкам импортной продукции в Россию.

Основанием для реализации программ им­портозамещения в различных отраслях россий­ского ОПК стало включение замещаемого оборудо­вания, комплектующих и материалов в состав госу­дарственного оборонного заказа (ГОЗ). Для участия в ГОЗ предприятия ОПК должны быть включены в сводный реестр, который формирует Министерство промышленности и торговли (Минпромторг) РФ. Сегодня в этот реестр входят почти 1,5 тыс. пред­приятий различных отраслей промышленности российского ОПК[9]. Важное значение имеет госу­дарственный реестр единственных поставщиков российского вооружения и военной техники (утв. постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. № 826), а также перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, в который на момент его образования в августе 2004 года вхо­дили около 500 предприятий.

Кроме указанных выше целей, задач и резуль­татов госпрограмма развития ОПК предусматри­вает некоторые меры поддержки отечественных производителей. К таким мерам относятся: предо­ставление предприятиям субсидий на возмещение части затрат по кредитам для выполнения ГОЗ, предоставление наиболее значимым предприятиям субсидий для недопущения их банкротства, а также предоставление государственных гарантий. Размер субсидий на возмещение части затрат ГОЗ по кре­дитам устанавливается Правительством РФ. Прави­тельства РФ в качестве форм дополнительной госу­дарственной финансовой поддержки предприятиям ОПК в отдельных случаях могут предоставляться бюджетные инвестиции в виде субсидий из феде­рального бюджета, а также возвратные государ­ственные кредиты. Однако наиболее эффективной мерой поддержки предприятий ОПК является за­ключение с ними контрактов на выполнение ГОЗ, в которых указываются обязательные объемы по­ставки вооружений и военной техники, а также комплектующих к ним для обеспечения обороно­способности и безопасности государства. Объем финансового обеспечения ГОЗ ежегодно утвержда­ется федеральным законом о федеральном бюд­жете. По мимо уже сложившихся мер поддержки программ импортозамещения в ОПК, необходимо отметить важность и значимость имеющегося научно-технологического потенциала данного ком­плекса, который мог бы быть использован для дру­гих значимых отраслей промышленности граждан­ского направления. Применение, в пределах допу­стимого, военных технологий могло бы существенно повлиять на развитие различных от­раслей промышленности гражданского назначения, таких как: станкостроение, автомобилестроение, гражданская авиация, информационные техноло­гии и многое другое.

Подводя итог можно сказать, что в современ­ных условиях хозяйствования, экономика России, переживающая ответственный этап в своем разви­тии, когда ключевым вектором является не просто развитие отдельных направлений хозяйствования, а поддержка и переориентация в функционировании целых сфер деятельности, таких, как промышлен­ность и сельское хозяйство, являющихся важней­шими элементами народного хозяйства и оказыва­ющих решающее воздействие на уровень развития производительных сил общества, должна создать оптимальную систему поддержки и стимулирова­ния развития и обеспечения программ импортоза­мещения, что важно в ближайшей перспективе. Од­нако необходимо подчеркнуть, что импортозаме­щение не является самостоятельной мерой развития производства, оно лишь создает условия для роста конкурентоспособного отечественного производства, причем при поддержке государства в реализации дополнительных мер, в первую очередь таких, как обновление материально-технической базы, развитие транспортно-логистической инфра­структуры и пр.