Проблемы охраны труда. Общая характеристика правового регулирования охраны труда 5 1 Понятие охраны труда 5

• Название: Общая характеристика правового регулирования охраны труда 5 1 Понятие охраны труда 5
• Анкор: Проблемы охраны труда
• Дата: 18.11.2021
• Размер: 283 Kb.
• Имя файла: Проблемы охраны труда.doc
• Тип: Реферат; #275859
• страница: 1 из 6

Содержание

Введение 3

1. 
   Общая характеристика правового регулирования охраны труда 5
   

1.1 Понятие охраны труда 5

1.2 Источники правового регулирования охраны труда 9

2. Правовое положение работника и работодателя в сфере охраны труда 14

2.1 Правовое положение работника в сфере охраны труда 14

2.2 Правовое положение работодателя в сфере охраны труда 20

3. Актуальные проблемы охраны труда 23

Заключение 33

Глоссарий 37

Список использованных источников 38

Приложения 40

Введение

Состояние охраны труда во многих производственных организациях продолжает оставаться неблагополучным. Как свидетельствуют многочисленные наблюдения, нарушение требований охраны труда происходит в основном по вине представителей администрации. Многие из них имеют весьма слабое представление о своих обязанностях в области охраны труда работников, тем не менее, что за нарушение указанных обязанностей на них возлагается дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и даже уголовная ответственность. Отсюда следует, что формирование безопасных условий труда в первую очередь зависит от первостепенной роли работодателя в обеспечении прав работников, от определения условий труда и их использования работодателем, охраны и восстановления в случае нарушения.

Актуальность сформулированной темы курсовой работы позволяет не только определить новые подходы к исследованию категории охраны труда, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения в сфере охраны труда.

Предметом исследования является трудовое законодательство, регулирующее охрану труда и общественные отношения, в рамках заявленной темы, а также практика его применения.

Целью работы является исследование правового регулирования охраны труда, а также актуальных проблем в данной сфере.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть понятие охраны труда.

2. Изучить источники правового регулирования охраны труда.

3. Проанализировать правовое положение работника и работодателя в сфере охраны труда.

4. Рассмотреть актуальные проблемы охраны труда и пути их решения.

Нормативной базой для исследования данной темы являются: Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г., Конвенции МОТ, Трудовой кодекс Российской Федерации от 1 декабря 2001г. и иные акты по теме исследования.

Теоретическую основу составляют труды таких авторов как: Коршунов Е.Н., Куренной А.М., Соловьев А., Фролов О., Смык О., Киселев И.Я., Рудаков А.А., Кухаренко А.Ю., Гусов К.Н. и ряда других, посвященные проблеме правового регулирования охраны труда.

В качестве методологической основы использованы методы системно-структурного анализа правовых явлений, диалектический, формально-логистический, сравнительно-правовой и другие.

Структура работы построена в соответствии с поставленными задачами и состоит из введения, где поставлена цель, задачи данного исследования; трех глав, в которых раскрывается понятие и источники правового регулирования охраны труда, рассматриваются правовые положения работодателя и работника, изучена актуальные проблемы в области охраны труда и сделана попытка нахождения путей их решения, заключения, содержащего основные итоги и выводы по работе, глоссария, списка использованных источников и приложений.

Раскрывая тему правового регулирования охраны труда, целенаправленно не затрагивается вопрос профессиональных заболеваний, обосновывая это тем, что структура была составлена в соответствии с разделом X ТК РФ.

Основная часть

1. Общая характеристика правового регулирования охраны труда

1.1 Понятие охраны труда

Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также устанавливаются государственные гарантии социальной защиты. Как подчеркивает А.Ю. Кухаренко под государственным управлением в области охраны труда следует понимать упорядочивающее воздействие государства в области охраны труда через деятельность, осуществляемую соответствующими органами и через санкционированную им деятельность других органов, не являющихся по своему статусу государственными¹.

Под охраной труда в Российской Федерации следует понимать систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которая включает в себя правовые, социально-экономические, санитарно-гигиенические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и другие мероприятия.

Некоторые ученые выделяют охрану труда как самостоятельный институт трудового права. С.П. Маврин и Е.Б. Хохлов отмечают, что охрана труда – это один из наиболее обширных институтов российского трудового права представляющий собой совокупность императивных норм, обеспечивающих серьезное вмешательство в соответствующие отношения органов публичной власти. Этими же авторами категория «охраны труда» используется для обозначения деятельности по сохранению жизни и здоровья работников².

В более узком смысле охрана труда в трудовом праве рассматривается как комплекс правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности³.

В таком случае, законодательство по охране труда должно содействовать смягчению и налаживанию условий труда, предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний. Если несчастный случай все же произошел, закон призван содействовать не только обнаружению и устранению причин такого случая, но и возмещению ущерба потерпевшему лицу.

Данной цели служат нормы о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Если расследование несчастного случая – это выяснение в установленном порядке причин, которые привели к такому случаю, то учет несчастных случаев – это объективная документальная регистрация каждого несчастного случая.

Охрана труда имеет социальное, экономическое и правовое значения⁴.

Социальное значение охраны труда состоит в том, что охрана труда способствует укреплению и сохранению здоровья работников от вредных и опасных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда реализуется в увеличении производства, подъеме экономики, росте производительности труда⁵.

Правовое значение охраны труда заключается в правовом регулировании работы отдельных категорий работников согласно их способностям, учетом тяжестей условий труда, физиологических особенностей и трудоспособности.

В правовом регулировании охраны труда сочетаются централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с договорным методом, повышающим, конкретизирующим этот минимум на основании соглашений, коллективных и трудовых договоров.

Охрана труда как институт трудового права – это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Как правовой институт охрана труда включает в себя нормы, устанавливающие права и обязанности работодателей и работников по вопросам безопасности и гигиены труда, а также уточняющие их с помощью правил и инструкций по охране труда; нормы, регулирующие организацию работы по охране труда; правила расследования и учета несчастных случаев на производстве. Вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений соответствующего профсоюзного органа с работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном уровнях⁶.

При создании безопасных условий труда на производстве следует действовать согласно следующим общим принципам:

1. Комплекс мер и средств безопасности должен быть адекватен возможным угрозам и рискам и достаточен с точки зрения действующего законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности личности.

2. Организационные и технические критерии безопасности не должны мешать персоналу выполнять свое производственное задание.

3. Применяемые методы и средства сами не должны представлять опасности для работающих.

4. Меры безопасности не должны противоречить действующему законодательству⁷.

Вся система охраны труда ориентировано на уменьшение рисков утраты трудоспособности по производственным причинам. Поэтому законные и имущественные интересы пострадавших от неблагоприятных производственных факторов защищаются с помощью комплекса норм социального страхования на случай утраты трудоспособности.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда согласно ст.210 ТК РФ являются⁸ направления представленные в приложении 1.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда осуществляется согласованием органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и других представительных органов по вопросам охраны труда⁹.

Для успешной реализации этих направлений работодателю необходимо руководствоваться следующими принципами организации работы по охране труда:

1. Соблюдение правил и норм охраны труда на всех стадиях трудовой деятельности.

2. Основные обязанности по вопросам охраны труда, права и ответственность каждого должностного лица должны быть четко закреплены в должностных инструкциях или иных документах.

3. Задачи, стоящие перед службой охраны труда, следует отчетливо разделить среди членов данной службы.

4. Взаимодействие службы охраны труда с уполномоченными представителями трудового коллектива.

5. Координирование мероприятий по обеспечению безопасности и гигиены труда на производстве в рамках общей программы совершенствования условий труда.

6. Проведение углубленных исследований риска и опасностей на рабочих местах.

7. Необходимость обучения безопасности труда всех работников, включая руководителей и специалистов, как часть профессионального обучения и повышения квалификации.

8. Общая ответственность за обеспечение и состояние условий охраны труда возлагается на работодателя¹⁰.

Таким образом, охрана труда представляет собой целую систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, за счет проведения определенных мероприятий реализующих основы направления государственной политики в области охраны труда, включающие в себя государственный надзор, управление, контроль, защиту интересов, расследование и учет, и общественные отношения между работодателем и работником вплоть до оборудования его рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов для отдыха, отпусков, обеспечения специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием и другое.
1.2 Источники правового регулирования охраны труда

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В настоящее время действуют общепризнанные отраслевые и межотраслевые правила по технике безопасности и производственной гигиене труда, многие из которых в целях унификации требований по охране труда взяты в стандарты, и разработана федеральная и отраслевая система стандартов безопасности труда¹¹.

Современные нормативные правовые основы охраны труда включают в себя общую, особенную и специальную части.

Общая часть устанавливает требования, касающиеся всех видов деятельности. К общей части нормативно-правовых основ охраны труда относятся: Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации», указы Президента, постановления Правительства РФ, постановления Министерства здравоохранения и социального развития, постановления и приказы других министерств межотраслевой компетенции.

Особенная часть затрагивает отдельные виды деятельности. Особенная часть включать федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, постановления и приказы руководителя министерства или ведомства.

Специальная часть регламентирует вопросы охраны труда в отдельной организации, предприятии. К специальной части относятся приказы и распоряжения руководителя организации, утвержденные им перечни, подписанные уполномоченной комиссией протоколы, зарегистрированные в установленном порядке журналы, удостоверения и другие нормативные правовые акты¹².

В трудовом законодательстве применяется конституционный принцип, зафиксированный в части 4 статьи 15 Конституции РФ, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора¹³. Например, в Конвенциях и рекомендациях Международной организации труда сконцентрированы международные правовые стандарты, регламентирующие безопасность и гигиену труда. Российская Федерация ратифицировала 58 Конвенций, 50 из них были ратифицированы еще СССР, в приложении 2 перечислены наиболее важные из них.

Правовые основы охраны труда, в рамках российского законодательства, предписаны Конституцией Российской Федерации, согласно которой, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Трудовой кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 февраля 2002 года, занимает особое место в данной сфере. Он включает в себя специальный раздел десять, регулирующий вопросы охраны труда. Этот раздел содержит 4 главы, которые регулируют право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, определяют дополнительные гарантии охраны труда отдельных категорий работников, финансирование мероприятий по улучшению условий охраны труда, конкретизируют, какие несчастные случаи на производстве подлежат расследованию и учету, обязанности работодателя при несчастных случаях и порядок их расследования.

В России действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по конструированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. Государственные нормативные требования охраны труда разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в следующем порядке¹⁴:

1. Межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством труда и социального развития РФ;

2. Отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующим федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ;

3. Правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ.

Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.

Правительство РФ обязывает федеральные органы исполнительной власти:

а) при формировании государственных нормативных требований охраны труда руководствоваться методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утверждаемыми Министерством труда и социального развития Российской Федерации;

б) осуществлять выпуск нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и обеспечивать ими в установленном порядке заинтересованные организации. Правительство РФ установило, что государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока. Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны труда, либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее, чем за 9 месяцев до окончания срока их действия¹⁵.

При изменении законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в РФ государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия.

К полномочиям отраслевых органов исполнительной власти в области охраны труда относятся:

1) управление охраной труда в отрасли или в определенной сфере деятельности;

2) организация разработки и реализации отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда;

3) подготовка предложений к республиканским целевым программам улучшения условий и охраны труда;

4) участие в подготовке предложений к проектам законов и иных нормативных правовых актов субъекта федерации об охране труда;

5) организация внутриведомственного государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, в том числе требований нормативных правовых актов в области охраны труда, организационно-методическое руководство подведомственными организациями в области охраны труда;

6) сбор и обработка информации о состоянии условий и охраны труда, о причинах несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отрасли или в определенной сфере деятельности, разработка предложений по их предупреждению;

7) изучение, обобщение, распространение в подведомственных организациях передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда, организация проведения в отрасли или в определенной сфере деятельности научно-практических конференций, семинаров, выставок, отраслевых конкурсов по охране труда;

8) организация проведения в подведомственных организациях аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;

9) участие в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

10) организация проведения обучения работников организаций отрасли, а также работников, занятых в определенной сфере деятельности, по охране труда и проверки знания ими требований охраны труда;

11) проведение анализа работы по предоставлению работникам организаций компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, участие в установленном порядке в подготовке предложений по ее совершенствованию.

Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области охраны труда в порядке и на условиях, которые определены федеральными законами и законами субъекта РФ.

Таким образом, вопросы охраны труда на сегодняшний день регулируются Трудовым кодексом РФ. Помимо этого, существует большое количество нормативно-правовых актов, более подробно описывающие конкретные задачи, связанные с охраной труда. В нашей стране также действует система государственных нормативных требований охраны труда. Ими устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.