Финансово-правовая ответственность. Общая характеристика финансовоправовой ответственности 4

• Название: Общая характеристика финансовоправовой ответственности 4
• Дата: 11.06.2022
• Размер: 57.43 Kb.
• Имя файла: Финансово-правовая ответственность.docx
• Тип: Реферат; #584873
• страница: 5 из 6

Глава 3. Проблемы обоснования самостоятельной природы финансово-правовой ответственности

Финансово-правовая ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности, но некоторые ученые полагают, что ее юридическая природа носит административно-правовой характер, а сама финансово-правовая ответственность является разновидностью административной ответственности.¹

Определяющим критерием, свидетельствующим о наличии финансовой ответственности, выступает самостоятельность отрасли финансового права и специфика предмета правового регулирования как финансового права, так и финансовой ответственности.

Исследовать признаки, свидетельствующие о самостоятельности финансовой ответственности, необходимо в сравнении с аналогичными признаками административной ответственности. Использование сравнительно-правового метода исследования позволит нам получить дополнительные доказательства самостоятельной природы финансовой ответственности.

Начнем со сравнения нормативно-правовой базы, которая регулирует административную и финансовую ответственность. Административная ответственность предусмотрена исключительно в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Такой вывод следует непосредственно из ст. 1.1 и 2.1 КоАП РФ. Так, в ст. 1.1 указано: «Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях», а ст. 2.1 гласит: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Так, по мнению суда, разъяснившего порядок применения ст. ст. 1.5 и 2.1 КоАП РФ, выступающее в статусе работодателя и нанимателя юридическое лицо несет ответственность за действия (бездействие) всех своих работников и должностных лиц при исполнении ими своих обязанностей. Вина юридического лица как субъекта экономической деятельности определяется как собственной виной, так и виной его конкретных сотрудников и должностных лиц, в связи с чем несоблюдение ими действующих норм и правил влечет ответственность юридического лица, от имени которого осуществляется соответствующая деятельность.¹

Следовательно, помимо КоАП РФ на федеральном уровне в иных нормативно-правовых актах не может устанавливаться административная ответственность, административные правонарушения и санкции за их совершение.

Можно сделать вывод, что за совершение финансового правонарушения применяется мера административной ответственности, которая КоАП РФ не предусмотрена, но это противоречит принципу законности юридической ответственности, т.к. санкции за совершение правонарушений должны содержаться в том нормативно-правовом акте, где определено само правонарушение. Исчерпывающий перечень мер административной ответственности содержится в КоАП РФ, и они не могут находиться в других нормативно-правовых актах федерального уровня.

В ст. 114 НК РФ определяется, что «налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов)». Таким образом, основной налоговой санкцией выступает штраф. На наш взгляд, к налоговым санкциям следует отнести и взыскание пени. Меры финансовой ответственности за бюджетные правонарушения (бюджетная наказуемость) представлены в ст. 282 БК РФ.

Так, по мнению общества, вывод о создании формального документооборота со спорным контрагентом с целью получения необоснованной налоговой выгоды не соответствует материалам дела, не учтены имеющиеся обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Как указал суд, признавая позицию общества частично правомерной, в его действиях установлены признаки недобросовестного поведения; налогоплательщиком создан формальный документооборот в отсутствие реальной хозяйственной деятельности с целью получения необоснованной налоговой выгоды. Вместе с тем суды должны были проверить наличие оснований для снижения размера начисленного обществу штрафа, однако уклонились от рассмотрения данного вопроса. Дело направлено на новое рассмотрение (ст. 112 НК РФ).¹

В ст. 3.2 КоАП РФ определяются виды административных взысканий. Не все меры административной и финансовой ответственности тождественны. Совпадение происходит на уровне штрафа и предупреждения. На сходство названий некоторых санкций финансовых норм с административными ссылаются некоторые ученые для обоснования административно-правовой природы финансовой ответственности. Все суждения о том, что штраф существует в административном праве, а следовательно, налоговый штраф является разновидностью административного, лишены весомых оснований. Так, штраф предусмотрен и в уголовном праве, но тогда должен следовать абсурдный вывод: уголовный штраф есть разновидность административного штрафа или, наоборот, административный штраф есть разновидность уголовного.

Понятия налогового правонарушения, налоговых санкций не предусмотрены административным законодательством, и за совершение налогового правонарушения следует применение мер финансовой, а не административной ответственности. Данное положение прямо выражено как в НК РФ, так и в КоАП РФ. Это относится и к мерам финансовой ответственности за совершение бюджетных правонарушений. Меры финансовой ответственности за нарушение бюджетного законодательства сформулированы в БК РФ, а не в КоАП РФ. По своим характеристикам они существенно расходятся друг с другом. Понятие административного правонарушения не охватывает понятия нарушения бюджетного законодательства, следовательно, ответственность за его нарушение – финансовая, а не административная. Более того, законодатель сам разделяет эти два вида: указывает финансовые санкции в БК РФ и одновременно отмечает, что за совершение бюджетного правонарушения также наступает и административная ответственность.

Итак, финансовая ответственность является самостоятельным видом в системе юридической ответственности, она функционально взаимосвязана с иными видами юридической ответственности. Определяющим критерием, свидетельствующим о самостоятельности финансовой ответственности, выступает самостоятельность отрасли финансового права и специфика предмета и метода правового регулирования как финансового права, так и финансовой ответственности, функционирующей в сферах налоговых, бюджетных, валютных и банковских публичных правоотношений.

Дополнительными критериями, подчеркивающими самостоятельность финансовой ответственности, выступают: наличие кодифицированных нормативно-правовых актов (БК РФ и НК РФ), устанавливающих финансовую ответственность, и иных федеральных законов, по своей отраслевой принадлежности относящихся к финансовому праву, в которых также определена финансовая ответственность; наличие подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих финансовую ответственность; отнесение в классификаторе нормативно-правовых актов финансовой ответственности в раздел о финансовой системе; различные основания финансовой и административной ответственности; законодательное закрепление понятий налогового и бюджетного правонарушения; различное нормативно-правовое регулирование порядка привлечения к финансовой и административной ответственности; наличие отличного друг от друга круга субъектов, обладающих правом применять меры административной или меры финансовой ответственности.