Финансово-правовая ответственность. Общая характеристика финансовоправовой ответственности 4

• Название: Общая характеристика финансовоправовой ответственности 4
• Дата: 11.06.2022
• Размер: 57.43 Kb.
• Имя файла: Финансово-правовая ответственность.docx
• Тип: Реферат; #584873
• страница: 3 из 6

Глава 2. Финансовое правонарушение как основание финансово-правовой ответственности

2.1. Особенности правонарушений в сфере финансовой деятельности

Финансовые правонарушения составляют одну из частей правового поведения в сфере публичных финансов. Последнее охватывает собой как правомерное, так и противоправное поведение субъектов финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Их юридически безразличное поведение для финансового права непосредственного интереса не представляет. Правовое поведение в сфере публичных финансов наиболее общим образом следует определить как общественно значимое, подконтрольное сознанию, волевое поведение индивидуальных и коллективных субъектов финансовой деятельности государства и местного самоуправления, предусмотренное правом и влекущее правовые последствия. Для публичных финансов наиболее характерно правомерное поведение, при котором субъекты финансовой деятельности государства и муниципальных образований не выходят за пределы принадлежащих им субъективных финансовых прав и надлежащим образом исполняют свои финансовые обязанности. Вместе с тем не редки случаи, когда нормы, закрепленные актами финансового законодательства, нарушаются. Это влечет необходимость применения мер финансово-правового принуждения в целях пресечения таких фактов, восстановления положения, существовавшего до этого, и предупреждения противоправного поведения в дальнейшем.¹

Граница между правомерным и противоправным поведением в сфере публичных финансов проходит там, где начинается неисполнение или ненадлежащее исполнение участниками финансовой деятельности государства и муниципальных образований своих финансовых обязанностей. Сам факт неосуществления субъективного финансового права, если он не затрагивает прав и законных интересов других лиц, еще не порождает противоправности в поведении субъекта публичных финансов. Не всякое противоправное поведение в сфере публичных финансов представляет собой финансовое правонарушение. Противоправность является только одним из признаков такого правонарушения.

Финансовое правонарушение является одной из разновидностей правонарушений. Поэтому ему свойственны все признаки, присущие последним. Вместе с тем финансовым правонарушениям присущ ряд особенностей. Для признания того факта, что нарушение нормы, закрепленной в акте финансового законодательства, есть финансовое правонарушение, необходимо наличие следующих признаков:

– финансовое правонарушение – это поведенческий акт (деяние) субъектов публичных финансов;

– для финансового правонарушения характерно нарушение норм, закрепленных актами финансового законодательства, что свидетельствует о его противоправности;

– финансовое правонарушение причиняет вред публичным финансам;

– финансовое правонарушение – это виновное деяние;

– за совершение финансового правонарушения предусмотрено применение к виновному лицу мер финансово-правового принуждения, направленных на умаление его имущественного положения, иными словами, финансовое правонарушение является основанием реализации финансовой ответственности. При этом финансовым правонарушением может признаваться только деяние, совершенное лицом, которое в соответствии с действующим законодательством способно нести финансовую ответственность.

Последний признак является ключевым в понимании финансового правонарушения, поскольку позволяет отграничить его от иных правонарушений (преступлений, административных и дисциплинарных проступков, гражданских правонарушений), совершаемых в сфере публичных финансов.

Финансовое правонарушение как поведенческий акт (деяние) может представлять собой либо активное действие, либо бездействие. Не может быть признано правонарушением событие, пусть и повлекшее общественно вредные последствия в сфере публичных финансов. Говоря о деяниях, необходимо отличать их от человеческих телодвижений, поскольку последние могут быть неосознанными, в то время как деяние осуществляется под контролем сознания и выражает волю лица, его совершающего, т.е. деяние обладает волевым и интеллектуальным моментами.

Осуществление деяния под контролем сознания предполагает, что лицо, его совершающее, осознает или должно и может осознавать его правовое значение, а также предвидит или должно и может предвидеть его последствия. Особенностью поведенческих актов в сфере публичных финансов является то, что реализация их интеллектуального момента предполагает определенные познания в этой области, а это требует определенной предварительной подготовки. Для некоторых специалистов в сфере финансов (аудиторов, главных бухгалтеров, специалистов по работе с ценными бумагами и т.д.) устанавливаются специальные квалификационные требования. Для удостоверения их соответствия данным требованиям может проводиться государственная аттестация, т.е. юридический акт проверки знаний указанных лиц с последующим признанием и удостоверением со стороны государства того, что они предъявляемым к ним требованиям соответствуют.¹

Противоправность финансовых правонарушений может реализовываться в двух формах, зависящих от типа субъективного финансового права, которому причиняется вред. Субъективные финансовые права бывают двух типов: активные и пассивные. Активное субъективное право предполагает, что его обладатель самостоятельно совершает определенные действия, направленные на его реализацию, в то время как обязанное лицо воздерживается от совершения всяких действий, которые бы препятствовали правообладателю в такой деятельности. Например, распорядитель бюджетных средств, утверждая смету, определяет цель использования предоставляемых бюджетных средств, при этом получатель бюджетных средств обязан воздержаться от нецелевого использования полученных средств. Пассивное субъективное право состоит в том, что его обладатель вправе только требовать от обязанного лица совершения активных действий, при этом, если иное не установлено законом, воздерживаясь от каких-либо самостоятельных активных действий, направленных на реализацию такого права. К примеру, государство имеет право требовать уплаты налогов, но непосредственно деятельность по удовлетворению данного требования государства налогоплательщик осуществляет самостоятельно, и, пока установленный срок уплаты налога не истек, государство не вправе вмешиваться в данную деятельность.

Противоправность финансового правонарушения при причинении вреда активному финансовому праву выражается в том, что правонарушитель совершает активные действия, от которых он был обязан воздержаться. Так, получатель бюджетных средств обязан воздержаться от нецелевого использования предоставленных ему средств, и, соответственно, его деятельность по нецелевому использованию бюджетных средств признается правонарушением. Вторая форма реализации противоправности финансовых правонарушений предполагает, что правонарушитель не исполняет требования потерпевшего или даже совершает определенные активные действия, направленные на уклонение от их исполнения. Так, налогоплательщик совершает правонарушение, если в установленный срок не производит уплату налога, а также когда совершает определенные действия, чтобы скрыть объект налогообложения или иным образом уклониться от уплаты налога.

Принимая во внимание вышесказанное, противоправность финансового правонарушения следует определить как противоречие поведения правонарушителя предписаниям, содержащимся в актах финансового законодательства, выражающееся в совершении им действий, от которых он был обязан воздержаться, или в несовершении действий, которые он был обязан совершить, или в уклонении от таких действий.

Правонарушениями признаются только общественно вредные деяния. Данный признак правонарушения применительно к финансовым правонарушениям состоит в причинении вреда публичным финансам, выражающегося в разрыве взаимосвязей, их образующих, или в создании условий для такого разрыва. Описанные выше взаимосвязи, составляющие публичные финансы, реализуются в форме правоотношений. Поэтому с точки зрения права общественная вредность финансовых правонарушений состоит в ущемлении прав и законных интересов субъектов публичных финансов.

Финансовое правонарушение – это виновное деяние. Традиционно правовая наука рассматривает правонарушение как виновное деяние, т.е. предполагается, что правонарушение имеет место только в том случае, когда лицо должно и может осознавать противоправность своего поведения и предвидеть возможность наступления его общественно вредных последствий. При этом отмечается, что если в силу малолетства, невменяемости или вследствие иных обстоятельств лицо не осознает противоправность и вредоносность своего поведения, то нет и правонарушения. Психическое отношение лица к своему поведению, выражающееся в необходимости осознавать его значение и предвидеть его последствия, а также выразить свою волю на этот счет, в праве принято называть виной.¹

Традиционное определение вины во многом не применимо к организациям, которые не обладают собственной психикой. Поэтому применительно к ним целесообразнее говорить о вине не через субъективные характеристики, такие как «психическое отношение лица к совершаемому деянию», а через объективные – «непринятие всех необходимых мер для надлежащего исполнения своих финансовых обязанностей». Данный подход влечет отрицание самого принципа вины в финансовом праве и утверждение в нем концепции причинения, что нашло свое отражение в ряде законодательных актов, в первую очередь БК РФ.

Последний признак финансового правонарушения указывает на то, что для признания виновного противоправного деяния, имеющего общественно вредные последствия, финансовым правонарушением необходимо, чтобы за его совершение было предусмотрено применение мер финансово-правового принуждения (финансовых санкций).