Общая характеристика лиц без определенного места жительства 5
 Скачать 76.44 Kb.
|
|
Глава 2. Социальная поддержка лиц без определенного места жительства 2.1. Общая характеристика государственной политики в отношении лиц без определенного места жительства Социальная работа с лицами без определенного места жительства включает в себя такие технологии, как: – социальная диагностика, направленная на определение причин появления бездомности и тенденций его развития24. – социальное консультирование для получения полезной информации с целью преодоления своих жизненных проблем. – социальная реабилитация, предполагающая восстановление бездомного на медицинском, бытовом, ролевом, личностном уровнях. – социальное обеспечение – система материального обеспечения и обслуживания лиц из числа бездомных нуждающихся в социальной помощи. – социально–медицинская помощь (лечение алкоголизма, хронических заболеваний, содействие в получении группы инвалидности). – социальная профилактика как технология, направленная на предупреждение, устранение причин бездомности как социального явления). Согласно ГОСТ Р 53064–2017 деятельность учреждений социального обслуживания всех типов, предусмотренных для лиц без определенного места жительства, имеет своей целью: – оказание неотложной социальной помощи и поддержки бездомных граждан; – проведение социальной адаптации и реабилитации бездомных граждан; – возвращение бездомных граждан к нормальной жизни в обществе. Основными задачами деятельности учреждений социального обслуживания бездомных граждан являются: – обеспечение временного размещения; – оказание помощи в социальной адаптации и реабилитации; – осуществление мероприятий по профилактике бездомности. В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» в целях оказания социальной, медицинской и иной помощи лицам бомж, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и укрепления общественного порядка Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручена реорганизация приемников-распределителей органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации25. В социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения. Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж: - дома ночного пребывания; - специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых; - центры социальной адаптации; - социальные гостиницы и приюты. 1. Дом ночного пребывания является социальным учреждением, предназначенным для ночлега лиц без определенного места жительства и занятий. Он создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Основной задачей дома ночного пребывания является предоставление ночлега лицам без определенного места жительства и занятий, в первую очередь из числа престарелых и инвалидов. В соответствии с этой основной задачей дом ночного пребывания осуществляет для таких лиц26: - предоставление бесплатно для ночлега в течение 12 часов койко-места с постельными принадлежностями; - обеспечение талоном на одноразовое бесплатное питание; - консультативную помощь в вопросах бытового и трудового устройства, определения в стационарные учреждения социального обслуживания; - нуждающимся - первую доврачебную помощь и санитарную обработку. Койко-место для ночлега в доме ночного пребывания предоставляется бесплатно одному лицу на срок не более 10 дней подряд и не более 30 дней в году, а сверх того лишь за плату, устанавливаемую соответствующим органом исполнительной власти. При наличии свободных коек спальное место для ночлега может предоставляться за плату и другим категориям граждан. Для оказания первой доврачебной помощи непосредственно в доме ночного пребывания организуется медицинский пункт, возглавляемый фельдшером, а для проведения санитарной обработки поступающих лиц и их одежды оборудуются душевая установка и дезинфекционная камера. Оказание необходимой медицинской помощи лицам, находящимся в доме ночного пребывания, и контроль за санитарно-противоэпидемиологического режима в нем осуществляют в установленном порядке органы здравоохранения и санитарно-эпидемиологического надзора. В дом ночного пребывания принимаются лица без определенного места жительства и занятий (в первую очередь престарелые и инвалиды), обращающиеся самостоятельно или прибывающие по направлению органов внутренних дел и органов социальной защиты. Противопоказанием к приему в дом ночного пребывания является наличие: - Туберкулеза в активной стадии; - заразных заболеваний кожи и волос; - острых инфекционных и венерических заболеваний; - психических заболеваний, сопровождающихся на момент поступления расстройствами поведения, опасными для самого больного и окружающих; - острого алкогольного опьянения и признаков приема наркотических средств. 2. Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов - учреждение социального обслуживания, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания пожилых граждан (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) и инвалидов из числа освобождаемых из мест лишения свободы и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждан пожилого возраста и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшийся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, и предоставления им необходимых социальных услуг27. Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост полиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства (в первую очередь - инвалиды и старики), которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты28. Огромную роль в развитии системы социальной поддержки бездомным в нашей стране играют социально ориентированные некоммерческие организации, такие как общероссийская общественная организация «Российский Красный Крест», Международная неправительственная ассоциация «Врачи без границ» (Ингушетия, Кемеровская область и другие), Международная общественная организация «Справедливая помощь», служба помощи «Милосердие» (г. Красноярск), фонд помощи «ПокровЪ» (Амурская область), Благотворительный Фонд «Оберег» (Иркутская область) и др29. Централизованная государственная поддержка лиц без определенного места жительства в России отсутствует, в каждом регионе занимаются решением проблемы бездомности по-разному. Самой старейшей российской организацией помощи бездомным является межрегиональная благотворительная общественная организация «Ночлежка», функционирующая в Санкт-Петербурге (с 1990 года) и Москве (филиал с 2018 года). На начало 2021 года «Ночлежка» осуществляет следующие проекты прямой помощи: – Реабилитационный приют (52 места) с 1996 года, в котором человек получает комплексную поддержку, в среднем здесь проводят 4-5 месяцев, за время проживания нуждающемуся помогают восстановить документы, найти работу и жилье, воссоединиться с родственниками, устроиться в социальное учреждение постоянного пребывания, вернуть свою жилплощадь. В январе в приюте жили 49 человек, с ними психологи провели 93 консультаций, в феврале жили 52 человека, которые получили 121 консультацию. – Ночной автобус с 2001 года – специально оборудованный микроавтобус, на котором пять дней в неделю выезжают волонтеры в отдаленные районы города, чтобы раздать нуждающимся горячую еду, средства гигиены, одежду. Примерно четверть посетителей автобуса представляют собой не бездомные, а малоимущие люди. В январе 283 человека получили 1248 порций горячей еды. Волонтеры-медики выезжали с Ночным автобусом 6 раз, 198 человек получили первую медицинскую помощь30. – Пункт обогрева с 2007 года – большие отапливаемые палатки, рассчитанные на 50 человек, в которых с октября по апрель можно переночевать в тепле, получить горячий ужин и завтрак, медицинскую помощь. В январе в пунктах обогрева 235 человек останавливались на ночлег 2013 раз, медики выезжали 6 раз, помощь получили 49 человек. – Ночной приют с 2019 года – это одноэтажное модульное здание на 40 спальных мест, где нуждающиеся приходят на ночлег, могут вымыться, выстирать и высушить свою одежду. В приюте работают две душевые кабины и туалет, оборудованные для людей на инвалидных колясках, прачечная. В январе в Ночном приюте 139 человек переночевали 1251 раз. – Консультационная служба с 1992 года – квалифицированная социальная и юридическая помощь бездомным людям. В январе сотрудники Ночлежки в Петербурге дали бездомным людям 384 очных консультаций и 312 телефонных, общей длительностью 13 часов 24 минуты, юристы провели 67 консультаций. – Неравнодуш – бесплатный душевой пункт и прачечная для всех желающих. Душевой пункт может принимать 5–6 человек в час, за одну смену имеют возможность помыться 35–40 человек. В январе 70 человек приходили мыться и стирать одежду 127 раз. – «Дом на полдороги» с 2000 года – проект помощи бездомным людям с алкогольной зависимостью, который включает в себя групповые и индивидуальные занятия с психологами. Участники живут в отдельной квартире, в которой 14 мест, программа рассчитана на 6 месяцев. Чтобы попасть в проект, человек сначала проходит химическую детоксикацию в «Городской наркологической больнице»и 28-дневную реабилитацию в специализированном центре31. – Культурная прачечная с 2016 года. За 2019 год в прачечной 1357 человек постирали и высушили вещи 5067 раз. 30–50 человек приходят в Прачечную ежедневно. Парикмахеры-волонтёры постригли 206 человек. – Пункт выдачи с 2017 года, в котором нуждающийся может получить одежду, обувь, предметы гигиены, жетоны, старенький мобильный телефон. За 2019 год волонтёры раздали 6939 комплектов одежды, 5470 комплектов средств гигиены. 43 людям выдали костыли и трости. В Иркутской области лицам без определенного места жительства с каждым годом расширяются меры социальной поддержки, и характер социальной помощи становится все более адресной. В 2009 году 1,5 тысячи лиц без определенного места жительства получили медицинскую помощь в муниципальных стационарах. Более 6 тыс. человек прошли санитарно-гигиеническую обработку, им была предоставлена одежда и еда. В 2010 году с 23 по 24 октября в Иркутске ОГАУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения» был проведен рейд по выявлению лиц без определенного места жительства, оказанию им разовой помощи в виде продуктовых наборов, одновременно специалисты службы статистики осуществляли перепись лиц указанной категории. В 2012 году в Иркутской области были открыты 23 пункта обогрева при городских больницах в Ангарске, Братске, Шелехове, Черемхове и Бодайбо, рассчитанные на 143 места. Людям, обратившимся в пункт обогрева, предоставляли спальное место, горячее питание, одежду и обувь, оказывали содействие в восстановлении документов, получении медицинской и правовой помощи, трудоустройстве32. В 2013 году временный приют для лиц без определенного места жительства оказывали ОГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Черемхово и Черемховского района»«, ОГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Бодайбо и Бодайбинского района», ОГБУ СО «Центр социальной адаптации» (Ангарский район), ОГБУ СО «Центр социальной адаптации г. Братска». 7 августа 2013 года в Иркутске прошел «Марш бомжей», когда бездомные люди специально собрались, чтобы привлечь к себе больше внимания. На тот момент насчитывалось почти 1,5 тыс. человек без определенного места жительства, и при этом в областном центре нет ни одной ночлежки. В этом же году в Иркутске Благотворительным фондом «Оберег» был создан приют для бездомных в (ул. А. Невского, 38). В 2016 году был утвержден распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области план мероприятий по работе с лицами без определенного места жительства в Иркутской области на 2016-2020 годы, включающий в себя – мониторинг ситуации в сфере оказания социальной помощи и содействия в социальной адаптации лиц без определенногоместа жительства; – содействие в восстановлении социального статуса; – содействие в профессионально-трудовой реабилитации; – оказание медицинской помощи лицам; – предоставление социальных услуг, – создание образовательной среды, способствующей эффективной их ресоциализации. Обобщая вышесказанное, можно сделать следующие выводы: – лица без определенного места жительства – сложный социальный объект, требующий комплексного подхода и длительной социальной работы, направленной на профилактику, их социально-психологическую реабилитацию и социальную адаптацию в современном обществе33; – социальный портрет бездомного основан на стереотипах, мнение населения о причинах бездомности расходятся с реальными причинами; – необходимо проводить профилактику среди лиц групп риска – лиц за чертой бедности, лиц склонные к бродяжничеству, лиц, освободившихся из мест лишения свободы и др.; – отсутствует отдельный федеральный закон, регулирующий социальную работу с лицами без определенного места жительства. Федеральный закон «О статусе лиц без определенного места жительства» закрепил бы государственную политику, направленную на реабилитацию лиц, оказавшихся без постоянного места жительства, а также предложил бы схему данного процесса»; – необходимо создать единый реестр бездомных людей, чтоб позволит им оказывать системную социальную поддержку и медицинскую помощь; – опыт благотворительной организации «Ночлежка» (Санкт-Петербург) является во многих отношениях образцовым для других учреждений, занимающихся проблемами бездомности; – необходимо создать центры для бездомных в каждом регионе, в том числе в Иркутской области, в которых проводилась бы комплексная работа по возвращению их к нормальной жизни. 2.2. Формы и методы социальной работы с бездомными людьми Под социальной адаптацией бездомного мы понимаем пассивное приспособление индивида к определенным установкам и нормам поведения при сохранении у него существующего отношения к общественным ценностям. Говоря о его ресоциализации, мы имеем в виду процесс полноценного возвращения индивида в общество при активном изменении жизненных установок и поведения самого индивида в сторону, наиболее адекватную нормам и ценностям данного общества, включая восстановление прерванных ранее социальных связей и по возможности обретение материальной независимости. При оказании первичной помощи лицу без определенного места жительства происходит удовлетворение главных в ситуации бездомности потребностей. На втором этапе оказания социальной помощи бездомным происходит продвижение к выходу из трудной жизненной ситуации. Говорить о процессе ресоциализации бездомных граждан в общество невозможно без взаимодействия первого и второго этапов оказания социальной помощи данной категории граждан34. Работа в отношении бездомных практически во всех органах власти и учреждениях направлена на оказание только первичной помощи бездомному (экстренной) в рамках своей компетенции. Но после получения услуги в учреждении лицо БОМЖ оказывается опять на улице. Например, органы по вопросам миграции (совместно с социальными службами, которые оплачивают государственную пошлину) помогают в восстановлении паспорта, а после выдачи паспорта забывают о существовании данного человека. Анализ имеющейся практики подтвердил отсутствие комплексного подхода к оказанию помощи бездомному. К подобному же выводу приходят и другие отечественные исследователи. Программы по реальной ресоциализации бездомных людей в России не разрабатываются на государственном уровне, а реализуются в основном общественными организациями Данные программы действуют в основном в центральных городах страны – Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург. В городах меньшего размера деятельность организаций по работе с бездомными заканчивается практически сразу после первого этапа. Основной технологией социальной работы с лицами без определенного места жительства является социальная адаптация. В рамках данного направления социальная работа с лицами без определенного места жительства должна включать: 1. социальная диагностика (процесс исследования бездомности с целью выяснения причин, а также выяснение особенностей каждой отдельной личности бездомного); 2. социальная реабилитация (процесс восстановления бездомного в правах, социальном статусе, путем восстановления документов, а также трудовая реабилитация); 3. консультирование (оказание социальной помощи путем целенаправленного, информационного воздействия на бездомного по поводу преодоления его жизненных проблем); 4. социально-медицинская помощь (лечение алкоголизма, хронических заболеваний, содействие в получение группы инвалидности); 5.социальная профилактика (совокупность мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию причин, вызывающих возникновение бездомности как асоциального явления)35. Результаты процесса социальной адаптации бездомных людей в учреждениях социальной помощи рассматриваются как восстановительный социально-ориентированный способ жизнедеятельности, как обновленный образ жизни, характеризующийся проявлениями социальной активности клиентов. Понятие социально-адаптационное пространство, которое применительно к учреждениям социальной помощи бездомным людям отражает сложный процесс взаимодействия социально-бытовой основы социальной адаптации, кадрового ее обеспечения и социальной активности самих субъектов, т.е. этой категории граждан, итогом чего становится реинтеграция их в общество36. Процесс социальной адаптации бездомных людей обеспечивается различными социальными технологиями, которые способствуют оптимизации адаптации на основе учёта индивидуально-личностных качеств клиента, его интересов и потребностей. Социальные технологии, используемые в процессе социальной адаптации бездомных людей имеют определенную протяженность во времени и особенности осуществления по содержанию. Практическая социальная работа с бездомными группами населения должна быть ориентирована на профилактику трудных жизненных ситуаций, реабилитацию и адаптацию этих групп к нормальным условиям жизнедеятельности. Социальная работа строится на использовании следующих технологий: - социальной диагностики (комплексного процесса исследования бездомности как социальной патологии с целью изучения причин, характеризующих это явление применительно к конкретной территории или личности); - психолого-социального консультирования (оказания социальной помощи путем целенаправленного информационного воздействия на бездомного с целью преодоления его жизненных проблем); - социальной терапии (целенаправленного процесса практического воздействия государственных структур, общественных организаций на конкретные формы социальных отношений, препятствующих адаптации бездомных); - социальной реабилитации (процесса, направленного на восстановление способностей бездомного человека к жизнедеятельности в социальной среде, предполагает реабилитацию на медицинском, бытовом, ролевом, личностном уровнях, в глазах общества)37; - социального обеспечения (системы оказания социальных услуг в рамках государственной системы материального обеспечения и обслуживания лиц, нуждающихся в социальной помощи); - социальной опеки (особой формы государственной защиты прав личности и имущества недееспособных граждан); - социального контроля38. 2.3. Пути совершенствования социальной работы с бездомными пожилыми людьми В настоящее время решение проблемы бездомности не входит в число приоритетов социальной политики государства. Это обусловлено сложностью оценки масштабов явления, а также нехваткой соответствующих исследований. Имеющиеся исследования, как правило, касаются изучения природы, причин появления, негативных сторон феномена бездомности, отдельных методов работы с бездомными, однако мало ориентированы на выстраивание целостной системы работы с данной проблемной категорией граждан39. В целях организации системной работы с лицами без определенного места жительства и обеспечения возвращения бездомного в общество в качестве полноценного его члена, восстановления его в гражданских правах и ревитализации его как личности предлагаем Модель социальной адаптации и ресоциализации лиц без определенного места жительства в регионе. Модель представляет собой концептуальное описание системы помощи лицам БОМЖ, направленной на социальную адаптацию человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию, минимизацию существующих барьеров во всех аспектах его жизнедеятельности, формирование толерантной среды и, в итоге, его ресоциализацию40. Модель была разработана на примере конкретного региона – Иркутской области. В регионе отмечается высокий уровень заболеваемости наркоманией, особенно это касается первичной заболеваемости среди несовершеннолетних. Иркутская область на протяжении последнего десятилетия является одним из лидеров среди регионов страны по количеству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Значительная численность детей-сирот усиливает экономическую нагрузку на общество. Данная категория граждан представляет собой группу риска, пополняющую ряды бездомных. Область занимает одно из лидирующих мест в стране по количеству исправительных колоний, расположенных на территории региона. Указанные факторы служат причинами появления на территории Иркутской области лиц без определенного места жительства. Статистический учет данной категории лиц на территории области не проводится, поскольку не определен государственный орган, ответственный за этот учет. По предварительным сведениям, на территории области имеется около 3 тыс. человек без определенного места жительства41. Согласно протоколу заседания координационного Совета при Правительстве Иркутской области по работе с гражданами без определенного места жительства от 24 октября 2014 г., утвержден Порядок межведомственного взаимодействия по социальной адаптации и ресоциализации лиц без определенного места жительства на территории Иркутской области. Однако результативность такого взаимодействия недостаточно высока, судя по оценочному числу бездомных в регионе. При Министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области действуют более трех десятков комплексных центров социального обслуживания населения. В каждом из них имеется отделение срочного социального обслуживания. Деятельность этих центров, оказывающих срочные социальные услуги бездомным лицам, направлена на удовлетворение первичных потребностей бездомных, на их социальную адаптацию, но мы полагаем, что продуктивное сотрудничество с лицами без определенного места жительства и запуск процесса ресоциализации возможны только в рамках стационара. Однако стационарные учреждения, которые уже функционируют в регионе, не могут предоставить достаточный объем обслуживания. Разработанная и предложенная нами модель может быть принята в качестве типовой для организации работы с лицами БОМЖ в любом регионе страны, где имеются подобные социальные проблемы. Мы считаем, что организациями-партнерами по внедрению данной модели должны стать ключевые региональные министерства (министерство социального развития, опеки и попечительства (администратор модели), министерство здравоохранения, министерство образования, министерство труда и занятости), иные исполнительные органы государственной власти региона, а также органы местного самоуправления. Обязательно участие в реализации программ по ресоциализации лиц БОМЖ Главного управления министерства внутренних дел России по субъекту Федерации, а также Главного управления ФСИН России в регионе. Совершенно необходимым представляется участие таких организаций, как федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по субъекту Федерации» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, а также региональных государственных организаций социального обслуживания. И, безусловно, следует привлекать к деятельности в качестве партнеров негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание, иные организации, предоставляющие услуги населению. Генеральная цель модели состоит в формировании системы социальной адаптации и ресоциализации лиц без определенного места жительства в регионе. В качестве целей деятельности в рамках модели нами определены снижение числа лиц без определенного места жительства в регионе, развитие системы социального обслуживания лиц без определенного места жительства в регионе и формирование толерантного отношения жителей региона к лицам без определенного места жительства42. Задачами деятельности государства и других участников в рамках модели определены: – совершенствование механизма межведомственного взаимодействия при выявлении, социальной адаптации и ресоциализации лиц без определенного места жительства в регионе; – трансформация комплексных центров социального обслуживания населения в регионе в социально-адаптационное пространство для лиц без определенного места жительства; – проведение в регионе информационной кампании, направленной на формирование толерантного отношения жителей региона к лицам без определенного места жительства; – формирование единой базы данных лиц без определенного места жительства. Организациями-операторами системы социальной адаптации и ресоциализации лиц без определенного места жительства должны стать комплексные центры социального обслуживания населения по месту пребывания лица без определенного места жительства. Базовыми площадками, реализующими социальную адаптацию и ресоциализацию лиц БОМЖ, должны стать региональные государственные бюджетные учреждения социального обслуживания «Комплексные центры социального обслуживания», дома-интернаты для престарелых и инвалидов, а также некоммерческие организации, прежде всего, социально-ориентированные. Перечень базовых площадок является открытым, может изменяться и дополняться в рамках реализации предлагаемой модели. Источниками финансового обеспечения модели могут являться средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (бюджетные ассигнования на реализацию стандарта социальных услуг), благотворительные взносы и пожертвования, средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники. Ожидаемые результаты сформулированы нами следующим образом: – снижение численности лиц без определенного места жительства в регионе; – рост числа лиц БОМЖ, получивших услуги в стационарной форме; – рост числа лиц БОМЖ, восстановивших семейные связи; – рост числа лиц БОМЖ, нашедших работу; – рост числа лиц БОМЖ, успешно прошедших процесс социальной адаптации и ресоциализации и не вернувшихся в состояние бездомности. Организационная схема модели отражает три основных направления работы: выявление на территории региона лиц БОМЖ, оказание первичной помощи лицу БОМЖ и проведение с лицом БОМЖ социальной работы, направленной на его социальную адаптацию и ресоциализацию. Алгоритм реализации модели включает в себя ряд этапов. Первый этап – выявление. На этом этапе происходит: заключение соглашений о сотрудничестве в рамках межведомственного взаимодействия между министерством социального развития, опеки и попечительства региона (администратором модели) и участниками межведомственного взаимодействия; определение ответственных лиц в организациях-партнерах за передачу информации в отношении лиц БОМЖ в организации-операторы; передача информации в организации-операторы о выявлении лиц без определенного места жительства; создание единой базы данных лиц БОМЖ в регионе43. Второй этап – социальное обслуживание и социальная адаптация: формирование реестра поставщиков социальных услуг области; определение нуждаемости гражданина в виде предоставления социальных услуг; оказание срочной социальной помощи лицу БОМЖ организацией-оператором; направление лица без определенного места жительства на базовую площадку; проведение санитарной обработки и дезинфекции; признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме на базовой площадке; разработка индивидуальной программы предоставления социальных услуг на срок не более одного года; предоставление социальных услуг лицу БОМЖ в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг с привлечением организаций-партнеров. Третий этап – ресоциализация лиц без определенного места жительства: оказание вторичной (психологической, юридической и т.п.) помощи лицу без определенного места жительства, направленной на ресоциализацию; привлечение организаций-партнеров для осуществления процесса ресоциализации; анализ результатов индивидуальной программы предоставления социальных услуг44. Считаем, что необходимо производить оценку результативности деятельности по социальной адаптации и ресоциализации лиц без определенного места жительства с использованием таких показателей, как: численность лиц БОМЖ, у которых были восстановлены родственные связи, и их доля в общей численности лиц данной категории; численность трудоустроенных лиц БОМЖ и их доля в общей численности лиц данной категории; численность лиц БОМЖ, успешно прошедших процесс социальной адаптации и ресоциализации и не вернувшихся в состояние бездомности, и их доля в общей численности лиц данной категории. Так, для повышения доступности медицинской помощи бездомным Министерству здравоохранения региона рекомендуется содействие открытию дезинфекционных станций на территории муниципальных образований для реализации возможности прохождения гигиенических процедур и дезинфекции одежды; в осенне-зимний период регулярное проведение акции «Мобильная помощь» совместно с организациями-партнерами для большего охвата бездомных, нуждающихся в медицинской помощи, с возможностью проведения флюорографического исследования, бесплатной вакцинации, консультации врачей, получения питания, одежды; на территории региона ведение единого учета обратившихся за оказанием медицинской помощи бездомных; увеличение в учреждениях здравоохранения числа социальных коек для пребывания лиц БОМЖ в постоперационный период либо на период оформления инвалидности. Главному управлению Министерства внутренних дел России по субъекту Федерации рекомендовано оказание содействия базовым площадкам в поиске утраченных семейных связей лиц БОМЖ (использование банка данных дактило-фото-видеоучета); информирование лиц БОМЖ о возможности получения социальных услуг на базовых площадках, в организациях-операторах; проведение регистрационного учета по месту фактического нахождения лица БОМЖ; выдача свидетельства о регистрации по месту фактического пребывания. Реабилитационные центры для решения задачи избавления от пагубных привычек могут организовать постреабилитационное сопровождение и установить трехстороннее сотрудничество с базовыми площадками и самим бездомным, имеющим желание избавиться от алкогольной или наркотической зависимости. Для наилучшего взаимодействия с зависимым человеком в реабилитационном центре целесообразно использовать метод «равный – равному». Человек, преодолевший зависимость, сможет более результативно помочь другому человеку избавиться от пагубного воздействия алкоголя и наркотиков. Органы местного самоуправления ответственны за открытие в муниципальном образовании дезинфекционной станции, где бездомные смогут пройти санитарную обработку, произвести дезинфекцию одежды и обуви, совершить гигиенические процедуры, а также оказание содействия лицам БОМЖ в получении временной регистрации в фонде муниципального жилья для временного поселения. Мероприятия по проведению санобработки следует включить в соответствующую муниципальную программу (подпрограмму) для обеспечения их финансирования. Министерству труда и занятости региона для решения проблемы трудоустройства бездомных рекомендуется привлекать лиц БОМЖ к оплачиваемым работам по благоустройству городов (озеленение, уборка снега и т.д.), оказанию помощи в уходе за животными в приютах для животных, привлекать лиц БОМЖ, в отношении которых реализуется процесс ресоциализации, к работе с вновь выявленными бездомными людьми (по принципу «равный – равному»). Социальная помощь, оказываемая лицам БОМЖ в настоящее время, носит разовый характер и нацелена на удовлетворение первичных потребностей бездомных граждан. Системная работа, направленная на их ресоциализацию, т.е. на возвращение в общество в качестве его полноценных членов, практически отсутствует. Именно этим была обусловлена необходимость создания модели организации деятельности региональных органов и органов местного самоуправления с привлечением общественных организаций. Ее применение позволит совершенствовать процесс межведомственного взаимодействия и обеспечит системность работы с бездомными гражданами. Внедрение этой модели может способствовать снижению численности бездомных лиц, развитию системы социального обслуживания населения и формированию толерантного отношения жителей региона к лицам без определенного места жительства. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проблема бездомности не нова для России. Но как показывает статистика, с каждым годом бездомных становится все больше и больше. И причины этого социального феномена отличаются прогрессирующим разнообразием. За годы своего существования социальная работа как вид деятельности выработала достаточное количество технологий работы с лицами БОМЖ. Для того, чтобы разработка и применение технологий с лицами БОМЖ были эффективными, необходимо учитывать индивидуальные особенности лиц БОМЖ, а также причины, которые привели клиента к сложившейся ситуации. Также в России существует достаточно много организаций по обслуживанию и помощи лицам БОМЖ. Но среди них очень мало тех, чья деятельность является действительно эффективной и направлена на коренное решение проблемы бездомности. Разрешение проблем кроется в изменении социального статуса людей без определенного места жительства, в ликвидации такой прослойки современного общества как бездомные. Социальная реабилитация, будучи одной из общих технологий социальной работы, направлена на восстановление не только здоровья, трудоспособности, но и социального статуса личности, его правового положения, морально-психологического равновесия, уверенности в себе. В зависимости от специфики объекта реабилитации определяются и методики реабилитационного воздействия, дополняемые соответствующими частными технологиями социальной работы. При получении социальных услуг в учреждении любого типа бездомные граждане имеют право на: - выбор учреждения социального обслуживания в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами; - информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания учреждением социальных услуг; - уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждения; - конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения в ходе предоставления социальных услуг; эта информация является профессиональной тайной, за разглашение которой виновные несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; - защиту своих законных прав и интересов, в том числе в судебном порядке; - отказ от социального обслуживания. Социальные услуги предоставляют при условии добровольного обращения бездомных граждан, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При предоставлении социальных услуг должна быть обеспечена безопасность для жизни и здоровья граждан - клиентов учреждений, соблюдены все установленные нормы и правила санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, приняты все необходимые меры по профилактике травматизма и предупреждению несчастных случаев. Социально-бытовые услуги бездомным гражданам предоставляют в следующих объемах и формах. Прием и временное размещение бездомных граждан с учетом пола, возраста и состояния здоровья, физической и психологической совместимости. Материально-бытовое обеспечение (предоставление койкоместа, мебели, инвентаря, постельных принадлежностей и предметов личной гигиены согласно утвержденным нормам). Предоставление бесплатного горячего питания в период пребывания в учреждении в соответствии с утвержденным руководителем учреждения Положением о порядке предоставления бесплатного питания (талонов) в учреждении. Уход и наблюдение за бездомными гражданами, в первую очередь гражданами пожилого возраста и инвалидами. Предоставление услуг по стирке белья, чистке одежды, парикмахерских услуг. Содействие в активизации собственных возможностей бездомных граждан по преодолению возникшей экстремальной ситуации. Осуществление мероприятий по трудоустройству и социально-трудовой адаптации бездомных граждан: - поиск необходимых организаций и предприятий, заключение с ними договоров по трудоустройству бездомных граждан, оказание им помощи в трудоустройстве путем переговоров с работодателями и ходатайств перед ними; - содействие в трудоустройстве на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях; - учет занятости трудоспособных бездомных граждан для решения вопросов их трудовой адаптации. Содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе. Предоставление помещений для отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка работы учреждения и учитывающих интересы верующих различных конфессий и атеистов. Оформление документов для направления в учреждения стационарного социального обслуживания или иные учреждения социального обслуживания (по показаниям). Содействие в отправке к прежнему либо избранному месту жительства путем приобретения проездных документов и обеспечения продуктами питания на время пути следования согласно установленным нормам трехразового питания в день. Содействие в восстановлении способностей к бытовой, социальной и профессионально-трудовой деятельности. Содействие в организации ритуальных услуг. Профилактика бродяжничества и реабилитация, в первую очередь бывших воспитанников детских домов, школ-интернатов и специализированных учреждений социального обслуживания несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, при особом внимании в отношении которых на: - создание условий для жизнедеятельности, позволяющих оптимально решать задачи реабилитации; - содействие в преодолении возникших трудностей собственными силами; - осуществление комплекса профориентационной работы на базе данных анализа профпригодности; - содействие в решении вопросов жизнеустройства; - предоставление временного проживания (на период реабилитации) до определения их дальнейшего жизнеустройства; - содействие в формировании устойчивой жизненной позиции и модели поведения применительно к реальной жизни. Социально-медицинские услуги бездомным гражданам предоставляют в следующих объемах и формах. Оказание доврачебной медицинской помощи, проведение санитарной обработки, дезинфекции белья, одежды и других вещей. Содействие в госпитализации больных, нуждающихся в лечении, в стационарные учреждения здравоохранения. Содействие в обеспечении нуждающихся протезно-ортопедическими изделиями, специальными средствами для самообслуживания и ухода, другими средствами реабилитации. Оказание санитарно-гигиенической и противоэпидемической помощи. Содействие в проведении медико-социальной экспертизы на предмет установления или изменения группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИОСК |