Общие положения о деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
 Скачать 59.76 Kb.
|
В частности, Заволжский отдел полиции УМВД РФ по делам несовершеннолетних г. Тверь осуществляет следующие направления деятельности:1. Профилактика преступлений и правонарушений, предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. 2. Обеспечение контроля за состоянием работы в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, приказов, инструкций, других нормативных актов. 3. Принятие необходимых мер по устранению выявленных недостатков, оказание практической и методической помощи в решении наиболее важных вопросов, связанных с этой деятельностью. 4. Обобщение и анализ статистических данных и иной информации о состоянии профилактической деятельности, состоянии и результатах работы подразделений УУП и ПДН, определение на этой основе приоритетных направлений деятельности. 5. Разработка и внедрение перспективных программ по профилактике правонарушений, передовых форм работы подразделений УУП и ПДН, направленных на повышение эффективности их деятельности. 6. Осуществление взаимодействия с заинтересованными ведомствами, общественными объединениями по разработке и осуществлению мероприятий, направленных на пресечение правонарушений. 7. Организация профилактической работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, взаимодействие в этом направлении с другими ведомствами. 8. Совершенствование работы по использованию средств массовой информации в профилактике правонарушений, взаимодействию с общественными объединениями, комиссиями при органах местного самоуправления, другими общественными формированиями и гражданами, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы и источников. Глава 1. Общие положения о деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
Деятельность подразделения по делам несовершеннолетних, далее ПДН, основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления, общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних1. К нормативной базе, устанавливающей, порядок деятельности подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, относятся: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О полиции», Федеральный Закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изм. и дополнениями от 27.06.2018 г К функциям подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел можно отнести:
- несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу; условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; - других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя. 2. Выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации2. 3. Осуществление в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения. 4. Рассмотрение в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних. 5. Участие в подготовке материалов в отношении лиц, указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального Закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», для рассмотрения возможности их помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. 6. Участие в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации. 7. Внесение в уголовно-исполнительные инспекции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации. 8. Информирование заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих. 9. Принятие участия в установленном порядке в уведомлении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий. Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются следующими правами: 1. в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами; 2. запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц, а также имеют право в установленном порядке: - доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных.3 О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел составляется протокол. Несовершеннолетние могут содержаться в указанных подразделениях не более трех часов; - вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; - вносить в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Соответствующие органы и учреждения обязаны в месячный срок со дня поступления указанных предложений сообщить подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел о мерах, принятых в результате рассмотрения внесенных предложений; - принимать участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей; - вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности. 1.2. Механизм работы полиции с отдельными категориями несовершеннолетних правонарушителей Административные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними относятся к числу проблем, вызывающих особую озабоченность общества и государства. Несовершеннолетними совершается большое количество административных правонарушений. Пьянство, алкоголизм, наркомания, токсикомания, проституция эти негативные явления в среде несовершеннолетних достаточно распространены.4 Количество несовершеннолетних, к которым приняты меры воздействия за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции или появление в общественных местах в состоянии опьянения, возросло. Практика показывает, что правонарушения несовершеннолетними зачастую совершаются: - в силу «ложного» героизма, самоутверждения и лидерства в группе подростков; - из-за распространения среди подростков представлении о допустимости насильственных действий в конфликтных ситуациях, под влиянием средств массовой информации, пропагандирующих «суперменство», жестокость, культ насилия, презрение к окружающим; - несвоевременного выявления сотрудниками милиции криминальных семейно-бытовых ситуаций, неудовлетворительного реагирования на такие конфликты; - неадекватных мер, принятых к подросткам, за ранее совершенное преступление или правонарушение, породившие чувство безнаказанности и вседозволенности; - нерешенности проблемы досуга и трудовой занятости несовершеннолетних; - слабой организации по выявлению несовершеннолетних, стра- дающих психическим заболеванием; - недостаточной профилактической работы. Такие подростки легко попадают под влияние взрослых и уличной Микросреды. Нарастание негативных тенденций в динамике преступности среди несовершеннолетних происходит в связи с тем, что органы и учреждения, на которые возложены охрана прав, обучении воспитание несовершеннолетних, с запозданием реагируют на нужды детей, оставшихся без родительского попечения, не принимают экстренных мер по устройству детей и подростков, лишившихся семьи, ушедших от пьющих и истязающих их родителей: для решения этой задачи необходимо формирование единой государственной политики, призванной решить проблемы детства и юношества, обеспечить социальную и правовую защиту несовершеннолетних. Важным этапом стало принятие Указа Президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 6 сентября 1993 г - данный нормативный акт заложил основу для развития законодательства о профилактике правонарушений и защите прав несовершеннолетних и предусматривал создание государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. 120-ФЗ ( с изм. и дополнениями от 27.06.2018 г)5. В данную систему входят: 1) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 2) органы управления социальной защитой населения; 3) органы управления образованием; 4) органы опеки и попечительства; 5) органы по делам молодежи; 6) органы управления здравоохранением; 7) органы службы занятости; 8) органы внутренних дел. В указанном Федеральном законе сформулированы основные понятия, необходимые для применения в профилактической деятельности в отношении несовершеннолетних. Безнадзорный — это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Беспризорный — безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.6 Антиобщественные действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, спиртных напитков, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц. Индивидуальная профилактическая работа — деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Множественность субъектов профилактики, различающихся по характеру, масштабам, формам и методам деятельности, — одна из существенных особенностей профилактики правонарушений несовершеннолетних. То есть правовые меры, а тем более административно-принудительные меры должны играть лишь вспомогательную роль. В соответствии со ст.20 ФЗ « Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, а так же оказывают в этих целях необходимое содействие: подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; центрам временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; подразделениям криминальной милиции органов внутренних дел; другим подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.7 Несмотря на то, что основная тяжесть непосредственной борьбы с правонарушениями, совершаемых несовершеннолетними лежит на правоохранительных органах, а частности на подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, служба участковых уполномоченных милиции играет немаловажную роль в данном направлении.8 В соответствии с ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются: 1. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; 2. Обеспечение защиты прав и законных интереов несовершеннолетних; З. Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально- опасном положении; 4. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. В соответствии с Законом «О полиции». задачами полиции являются: 1. Обеспечение безопасности личности; 2. Предупреждение и пресечение преступлений административных правонарушений; З. Выявление и раскрытие преступлений; 4. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. 5. Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; 6. Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим законом. Исходя из всего вышеперечисленного, постараемся все же определиться с перечнем задач, стоящих перед ПДН в предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.9 Задачами ПДН полиции в предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними являются: 1. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Проведение общей и индивидуальной профилактики. 2. Выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; З .Выявление и пресечение случаев совершения несовершеннолетними правонарушений и/или преступлений; 4. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. 5. Укреплению взаимодействия с подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органами социальной защиты, образования, занятости, здравоохранения, трудовыми коллективами, общественными объединениями и благотворительными фондами по вопросам профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Таким образом, определившись с перечнем задач, стоящих перед службой ПДН по вопроса предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, можно определиться с перечнем его функциональных обязанностей в данном направлении.10 Основным содержанием работы ПДН по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комплекс разнообразных мероприятий социального, организационного и воспитательного характера. Проводя не реже одного раза в квартал поквартирный (подворный) обход административного участка в целях изучения и анализа складывающейся на административном участке оперативной обстановки, ПДН полиции обязано: - выявлять родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих ‘или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные действия; - выявлять на административном участке лиц, имеющих малолетних несовершеннолетних детей и допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя, своих детей и окружающих; - выявлять несовершеннолетних с девиантным (отклоняющимся) поведением; - устанавливать места сбора и концентрации групп подростков антиобщественной направленности, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления; - устанавливать организаторов, либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; - предупреждать и пресекать групповые противоправные проявления со стороны несовершеннолетних, акты вандализма, антиалкогольное законодательство и другие уличные правонарушения, контролировать соблюдение правил поведения детей и подростков в общественных местах; - доставлять в подразделения органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних заблудившихся детей; - осуществлять индивидуальную профилактическую работу с родителями и лицами, их заменяющими, отрицательно влияющими на воспитание детей; - проводить разъяснительную работу с несовершеннолетними, допускающими нарушения общественного порядка, употребление спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача; - осуществлять контроль и профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних; - осуществлять взаимодействие с образовательными, религиозными, спортивными и другими организациями и учреждениями в целях оказания воспитательного воздействия на детей и подростков с девиантным поведением и профилактики правонарушений несовершеннолетних; - информировать начальника и заинтересованные подразделения органа внутренних дел о выявленных нарушениях и принимать меры к их устранению. Но, несмотря на широкий перечень функциональных обязанностей, сосредоточенных у ПДН и у других органов системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, все же, вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних в последние десятилетия представляют серьезную проблему, переросшую рамки деятельности правоохранительных органов. Опыт деятельности на данном направлении, в частности органов внутренних дел, а в их составе- службы ПДН, убедительно доказывает, что успех в решении рассматриваемой проблемы может быть достигнут лишь согласованными усилиями целого ряда государственных и общественных структур.11 Существенную роль в этом процессе играет административно-правовое предупреждение правонарушений несовершеннолетних, поскольку оно обычно позволяет оказать необходимое воспитательное воздействие на несовершеннолетнего правонарушителя еще на стадии его до преступного поведения вместе с тем данный вид предупредительной работы с несовершеннолетними нуждается в существенной корректировке. Во многом это обусловлено как несовершенством современной нормативной правовой базы, регламентирующей указанную сферу общественных отношений, так и разрушением существовавшей в советский период нашей истории системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, утратой колоссального опыта, накопленного за многие годы, нестабильностью социально-экономической ситуации в стране. В настоящий момент административно-правовые проблемы предупреждения ПДН правонарушений, совершаемых несовершеннолетних носят многоаспектный характер и находятся в комплексном подходе и детальной теоретической разработке. На практике возникает ряд вопросов, одной из причин которых вновь и вновь остается «недоработанность» административного законодательства в данной сфере. 1.3. Взаимодействие подразделений полиции по делам несовершеннолетних с другими службами Одним из направлений деятельности ПДН полиции является работа с несовершеннолетними правонарушителями, родителями и лицами, их заменяющими. Как показывает практика, в каждом административном районе в предупредительную работу с несовершеннолетними, кроме службы ПДН, прямо или косвенно вовлечено около 50 различных по функциональному назначению, характеру и ведомственной подчинённости органов, учреждений и организаций. К сожалению, осуществляемое ими взаимодействие часто является формальным и не способствует объединению усилий по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Даже наличие у всех субъектов превентивной деятельности единой цели не приводит к эффективному её достижению.12 Единство цели и различие функций предполагает необходимость координации и взаимодействия субъектов данной системы. Иначе говоря, для достижения эффективной работы системы профилактическая деятельность её элементов должна строиться на началах взаимодействия функционально- специализированных конкурирующих субъектов, объединенных общей целью, итогом которого станет не сумма результатов отдельных звеньев, а многократно возросший «совокупный результат системы». Профилактика преступлений носит комплексный характер. От того, насколько полно учтены причины и условия совершения преступлений, насколько интенсивно воздействие на группы негативных факторов, питающих преступность, зависит успех предупредительной работы. Обеспечение названных целей предполагает как совместное проведение заинтересованными органами профилактических мероприятий, так и внесение предложений субъектам профилактики, иным органам и учреждениям об осуществлении ими действий, входящих в их компетенцию (об оказании социальной помощи подросткам и их семьям; применении к правонарушителям мер административного взыскания, рассмотрения возможности возбуждения уголовных дел и т. д.).13 Непременным условием успешного взаимодействия в профилактической деятельности является обеспечение своевременного и полного обмена информацией между субъектами профилактики. Поэтому информационно-аналитическая деятельность составляет базу функционирования всего механизма управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних. Многие ученые подчеркивают важность сбора своевременной информации о подростках-правонарушителях, ее переработки, хранения и создания условий использования информации, необходимой для эффективного функционирования профилактической системы. Учитывая изложенное, представляется целесообразным сформулировать ряд выводов, касающихся организационных форм взаимодействия заинтересованных субъекту профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также предложений по устранению недостатков в этой деятельности. 1. Одной из важнейших особенностей организационных форм управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних является множественность субъектов профилактики, различающихся по характеру, масштабам, формам и методам деятельности, полномочиям и обязанностям. При этом все субъекты, входящие в систему профилактики, сохраняют свою организационную самостоятельность и действуют лишь в пределах компетенции, установленной законом. Таким образом, каждый субъект профилактики является носителем конкретных прав и обязанностей, совокупность которых составляет его правовой статус. Однако меры ответственности за невыполнение обязанностей законом не установлены. Несмотря на различие субъектов профилактики, они функционируют не изолированно, а во взаимодействии друг с другом. Совместная деятельность органов и учреждений, входящих в систему профилактики и не связанных между собой отношениями подчиненности; предполагает внедрение в практику ряда рекомендаций по совершенствованию взаимодействия. К основным из, них, на наш взгляд, относится: применение каждым субъектом профилактики лишь присущих ему форм и методов работы, равенство субъектов профилактики, невмешательство одних органов в исключительную компетенцию других органов и учреждений, установленную федеральными законами и другими нормативными правовыми актами; согласованность действий разных органов и учреждений для достижения общих целей; инициативность каждого органа в постановке вопросов для совместного обсуждения и решения; обеспечение заинтересованных органов сведениями, необходимыми для исполнения возложенных функций и их анализ; прогнозирование, планирование и контроль за устранением выявленных упущений и т. д.14 Основным органом, обеспечивающим координацию деятельности субъектов профилактики, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, однако правовой акт об их работе существенно устарел и не отвечает современным требованиям. Управление в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних представляет деятельность, успех которой в значительной степени зависит от комплексного использования органами внутренних дел и другими заинтересованными учреждениями возможностей всех ведомств и общественных формирований, участвующих в воспитательной работе с несовершеннолетними и предупреждении правонарушений. 1.4 Профилактические меры в отношении отдельных категорий несовершеннолетних правонарушителей и их законных представителей Назначением административно предупредительных мер является обеспечение общественной безопасности предупреждение правонарушений, профилактика противоправного поведения. Основанием для применения таких мер является не правонарушение, а скорее наступления определенных условий, которые способствуют совершению правонарушений. Сотрудниками ПДН в целях профилактики могут быть применены меры административно-предупредительного характера к несовершеннолетним и законным представителям (родители, опекуны и ид). В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» эти лица, с которыми проводится профилактическая работа, к ним относятся:
Инспектораты подразделений по делам несовершеннолетних проводят профилактическую работу и делят ее по группам: групповая, общая и индивидуальная. Общая профилактическая работа заключается в пропаганде здорового образа жизни, определенного правомерного поведения, соблюдения несовершеннолетними правил поведения в общественных местах, отказа от употребления одурманивающих веществ, наркотических средств и алкогольных напитков. Под Групповой профилактической работой понимаются беседы инспектора с группами несовершеннолетних с противоправным поведением, в присутствии их законных представителей или родителей, а так же школьных психологов и педагогов, для предупреждения преступлений и правонарушений, отказа от употребления одурманивающих веществ, наркотических средств, алкоголя, выяснения и устранения условий и причин их неправомерного поведения. В производство КДН и ЗП по Заволжскому району г. Тверь за 4 месяца 2018 года поступило 34 протокола об административных правонарушениях, из них: по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ - 15, по ст.12.7 ч.1 КоАП РФ - 9, по ст.12.29 ч.1 КоАП РФ - 5, по ст.20.21 КоАП РФ- 1, по ст.20.22 КоАП РФ - 2, по ст.20.20 ч.1 КоАП РФ- 2. Под индивидуальной профилактической работой понимается основное направление деятельности сотрудника подразделения по делам несовершеннолетних. Индивидуальная профилактика заключается в осуществлении сотрудником деятельности, по выявлению, судя по поведению которых можно ожидать совершения преступлений и правонарушений, и применить к этим лицам предусмотренных законом мер воспитательного и иного воздействия для достижения цели по предупреждению правонарушений, устранения условий и причин, им способствующих». Таким образом, можно сказать о том, что индивидуальная профилактика включает в себя определенные компоненты такие как: а) выявление и последующая постановка на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, т.е. заведение учетно-профилактического дела или учетно-профилактической карточки, в котором отражаются все сведения о несовершеннолетнем, условия его обучения и обучения, круг лиц, в котором он находится в свое свободное время, характеризующий материал, а так же иные сведения, к тому же записываются, даты посещения инспектором подростка по месту учебы или жительства и проводимые с ним профилактические беседы; б) изучение образа жизни, особенностей личности правонарушителей, а так же их окружения непосредственно для разработки и последующем осуществлении мер по предупреждению преступлению и исправлению несовершеннолетних; в) контроль за поведением правонарушителя и выполнением намеченных мер; г) реализация и разработка мероприятий по выявлению и последующим устранению условий и причин, способствующих совершению правонарушений; Результаты профилактической работы непосредственно зависит от индивидуальной особенности родителей и личности несовершеннолетних правонарушителей. Этот подход обусловлен непосредственно самой сущностью индивидуальной профилактики, так как способствует конкретизации деятельности по воспитанию и содействует выбору эффективного метода воздействия на этих лиц и способ их применения.16 Такой подход обусловлен самой сущностью индивидуальной профилактики, поскольку способствует конкретизации воспитательной деятельности, помогает выбирать эффективные методы воздействия на этих лиц и тактику их применения. К примеру, в благополучных семьях, чтобы воздействовать на несовершеннолетнего с антиобщественным поведением, нужно в первую очередь помочь родителям вернуть их авторитетность в глазах подростка, предоставить положительный пример старшего поколения. А в неблагополучных семьях данный положительный пример не возможен вследствие злоупотребления родителями алкогольными напитками. Стоящие отдельно проблемы сотрудника подразделений по делам несовершеннолетних это высокая степень динамичности, напряженность жизни, что требует как инициативы, так и повышения активности, самостоятельности и ответственности. В связи со всем этим современная профилактическая деятельность выдвинула на первый план компонент осмысления индивидуальной личности несовершеннолетнего, и впоследствии потребность в индивидуальном подходе отражающего каждую конкретную ситуации и не зависимо от решения, произведенного субъектами профилактики. Изучение семей и личности несовершеннолетних, условий в которых проходило воспитание, все должно проходить в определенном порядке (по специальной программе). Эта программа требует сотрудничество образовательных учреждений и правоохранительных органов. А впоследствии это позволит получить необходимые сведенья о несовершеннолетних, условия воспитания, сведенья о его родителях, о профилактических работах которые проводились с ним в этом учреждении и с учетом этого разрабатывать меры предупреждения противоправного поведения. Ранняя профилактика среди несовершеннолетних это преднамеренная деятельность, осознанная, предусматривающая определенную конечную и промежуточную цель, осуществляющаяся комплексно на всех уровнях. Все обозначенные структурные подразделения органов внутренних дел соподчинены по уровням профилактики, функциональным признакам, задачам, субъектам предупредительной деятельности и многим другим признакам. Эффективность мер по профилактики правонарушений среди несовершеннолетних сотрудниками этих подразделений находится в прямой зависимости от следующих условий.17 Своевременность. Несвоевременно принятые меры по профилактике могут привести к тому, что неблагоприятные психологические и социальные условия вызовут неблагоприятные изменения в его сознание, ценностного отношения к самому себе и людям. Своевременность профилактическая работа позволяет предотвратить неблагоприятное развитие личности несовершеннолетнего, оздоровить с помощью правовых мер и организационно-педагогических условия воспитания и жизни положение несовершеннолетнего в коллективе прежде чем, данная ситуация вызовет негативные последствия выражающиеся в его поведении. Дифференцированность. В процессе профилактической работы достаточно важным становится дифференцированный подход, на которого субъекту ведется воздействия, подбор правильных форм содержания и организации индивидуального подхода к каждому несовершеннолетнему, с которым ведется профилактические мероприятия, а так же с учетом всех особенностей его личности, воспитательной ситуации, причин неблагоприятной жизненной. Прогноз. Этот параметр играющий ключевую роль в профилактике вследствие того что с его помощью можно предотвратить антиобщественное действие. Так, педагог, зная о наклонности подростка, может предвидеть, возможные последствия, к примеру, то, что в день своего рождения несовершеннолетний может, попытается выпить. Вовремя спрогнозировав можно провести профилактическую работу и впоследствии предотвратить асоциальное поведение подростка. Последовательность. Последовательность в применение различных способов и средств с нарастающей силой воздействия на личность несовершеннолетнего. Алгоритм последовательных мер воздействия следующий: в первую очередь используются методы убеждения, воздействующие на самосознание субъекта, на его скрытые возможности, самому критически осмысливать и скорректировать свое деликвидное поведение. Эти методы также анализируются родителями, педагогами, представителями государственно-общественных организаций, а так же другими заинтересованными лицами. А если такой способ не возымел нужного эффекта, то необходимо использовать меры, реализующие дисциплинарную, общественную, административную ответственность. Комплексность. Способствует интеграции трудового, нравственного, правового, физического и эстетического воспитания несовершеннолетних, к тому же обязательно взаимодействие в предупредительной работе правоохранительных органов, семьи, образовательных, культурных и научных центров, общественно-государственных учреждений, правоохранительных органов. Соблюдение компетенции. Данное требование подразумевает обеспечение законности, достаточности, своевременности профилактических мер. Постановка на профилактический учет в подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел является основанием для проведения с несовершеннолетним индивидуальной профилактической работы. На учете состоят несовершеннолетние, их законные представители, родители, не исполняющие свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних негативно влияющих на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними. Так же на учет могут быть поставлены несовершеннолетние, их законные представители или родители при необходимости предотвращении совершения ими преступлений, а так же родители несовершеннолетних или малолетних, которые находящихся в зоне риска, к примеру, родители, совершившие преступление и получившие наказание в виде условного осуждения. Отделением помощи семье и детям в Заволжском районе г. Тверь выявлено семей, находящихся в социально-опасном положении: 2016 г.- 65 семей, из них 106 детей, 2017г.- 53 семей, из них 85 детей. Данная категория семей состоят на учете в отделе помощи семье и детям, им оказывается материальная и психологическая помощь.18 Среди следующей категории несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа: 1) совершившие правонарушение которое в последствии повлекло административную ответственность; 2) употребляющих одурманивающие вещества, психотропные вещества без назначения врача или наркотические средства (ранняя пропаганда здорового образа жизни является гораздо эффективнее, чем последующее лечение уже заболевших наркоманией подростков); 3) совершивших правонарушения, но при этом не достигшие возраста административной ответственности; 4) освобожденные от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки или вследствие акта об амнистийной ответственности, а так же в ситуациях когда исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто с помощью применения мер административно принудительного характера. 5) Несовершеннолетние, не достигшие уголовной ответственноти и в связи с этим освобожденные от нее; 6) освобожденные от уголовной ответственности вследствие не связанного с психическим расстройством, отставания в психическом развитии; 7) подозреваемых или обвиняемые в совершении преступлений, для которых избраны меры пресечения, не считая заключением под стражу; 8) освобожденные условно-досрочно от отбывания наказания, а так же освобожденные от наказания в связи с помилованием или актом об амнистии; 9) осужденных условно, осужденных к исправительным работам, обязательным работам, или иным мерам наказания, не считая лишение свободы. В отношении каждого попадающего под данные критерии несовершеннолетнего, инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних ведутся индивидуальные профилактические мероприятия, заводятся специальные учетно-профилактические карточки. Для достижения хороших результатов, в работе с такими несовершеннолетними возникает необходимость непрерывной работы. Все анкетирование и его результаты, мероприятия, беседы сбор характеристик, записываются в личной учетно-профилактической карточке несовершеннолетнего. Где также зафиксированы дни посещения несовершеннолетнего по месту учебы и жительства. Опрашиваются педагоги, соседи и одноклассники для определения замечаний в отношении поведения несовершеннолетнего, который в свою очередь состоит на учете. Как вывод можно сказать, что осуществление профилактических мероприятий, проведение профилактической работы, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, вместе с другими службами и организациями, позволяет предотвротить совершение правонарушений, что в свою очередь относится к основам применения административно предупредительных мер. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетним - основным направлением деятельности инспекторов, к тому же является гарантом эффективности проведения иных профилактических мероприятий. |