предпринимательскоое. предпрет. Общие положения о государственном воздействии на предпринимательскую деятельность
 Скачать 169 Kb.
|
|
акт контроля - это действие уполномоченного государственного органа, состоящее в проведении проверки деятельности хозяйствующего субъекта. К правовым формам общего контроля можно отнести бухгалтерскую и статистическую отчётность. Бухгалтерская отчётность - завершающий этап учётного процесса в организации. Она представляет собой систему показателей, сгруппированных в определенные взаимосвязанные формы, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность предпринимателя за отчетный период. Данные отчётности используются внешними пользователями для оценки эффективности деятельности организации и для экономического анализа её финансового состояния. В то же время отчётность требуется для оперативного руководства делами организации и служит исходной базой для последующего планирования. Бухгалтерская отчётность составляется по единым формам всеми организациями, являющимися юридическими лицами, включая совместные, малые, кооперативные и другие предприятия. Правила составления, сроки предоставления, порядок рассмотрения и утверждения бухгалтерских отчётов регламентированы Федеральным законом «О бухгалтерском учёте»1 от 6 декабря 2011 года, Положением по бухгалтерскому учёту «Бухгалтерская отчётность организации»[18] (ПБУ-4/99), Положением по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности в РФ и указаниями Министерства финансов РФ. Минфин утверждает типовые формы годовой бухгалтерской отчётности и инструкции по их заполнению. В настоящее время происходит совершенствование форм отчётности и приближение их к международным бухгалтерским стандартам. Все организации предоставляют годовую бухгалтерскую отчётность в соответствии с учредительными документами собственникам (органам, уполномоченным управлять госимуществом); учредителям (участникам); налоговым органам; другим органам власти, на которые возложена проверка отдельных сторон деятельности предпринимателей. В свою очередь уполномоченные государственные органы вправе проводить проверки, результаты которых облекаются в форму актов (например, акт проверки налоговой инспекции). Кроме того, актами контроля являются акты ревизии, аудиторские заключения. Аудиторское заключение - официальный документ, предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчётности аудируемого лица (ст. 6 Федерального закона 30 декабря 2008 года «Об аудиторской деятельности»). Итак, издаваемые государственными органами акты как формы государственного воздействия всегда должны опираться на закон и не должны выходить за пределы публичного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей. 8.5. Инструменты государственного воздействия на предпринимательскую деятельность В юридической литературе понятие «средства государственного регулирования предпринимательской деятельности» не разработано. Лишь некоторые ученые предпринимали попытки обосновать существование отдельных видов таких средств. Любое средство - это, прежде всего, инструмент (орудие), а также прием, способ воздействия. Поэтому инструмент государственного воздействия на предпринимательскую деятельность представляет собой то правовое средство, при помощи которого государство воздействует на экономику. По мнению О.М. Олейник, инструменты государственного воздействия - это количественные измерители, показатели хозяйственной деятельности. К.Ю. Тотьев делит все средства на две большие группы: правовые и неправовые1. В частности, к неправовым относятся политические, организационно-технические и экономические средства. Ведущая роль среди них отводится экономическим средствам: денежным средствам, ценным бумагам, инвестициям, субсидиям, кредитам, экономическим нормативам, налогам и сборам, ценам и тарифам, ставке рефинансирования и т.д. Поскольку экономические средства находят свое воплощение в соответствующих правовых нормах, они становятся экономико-правовыми средствами. В равной степени это же относится и к политическим и организационно-техническим средствам. Что касается правовых средств в строгом смысле этого слова, то в юридической литературе они уже давно служат предметом оживленной дискуссии. Так, например, В.С. Белых выделяет в этом понятии несколько уровней: первый охватывает нормы права и индивидуальные правовые акты; второй сопряжен со стадией реализации права; третий выражается во всех средствах, которые непосредственно связаны с реализацией и применением права[19] . Таким образом, правовые средства или инструменты - это собирательное понятие, а система (совокупность) правовых средств представляет собой механизм правового регулирования, к элементам которого относятся юридические нормы, нормативные правовые акты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Нетрудно заметить, что системами юридических норм являются такие структурные образования, как правовой институт, отрасль права и право в целом. Поэтому если правовые нормы признавать в качестве одного из правовых средств механизма правового регулирования, то напрашивается вывод: вся совокупность юридических норм, то есть право, является правовым средством. Выходит, что российское законодательство есть правовое средство. Категория «средства государственного воздействия на предпринимательскую деятельность» не получила и нормативной прописки в законодательстве РФ. Вместе с тем она закреплена в нормах Хозяйственного кодекса Украины. В силу его статьи 12 основными средствами государственного воздействия на деятельность субъектов хозяйствования являются: государственный заказ, государственное задание, лицензирование, патентование и квотирование, сертификация и стандартизация, применение нормативов и лимитов, регулирование цен и тарифов, предоставление инвестиционных, налоговых и прочих льгот, предоставление дотаций, компенсаций, целевых инвестиций и субсидий. Помимо общих средств можно выделить специальные правовые средства государственного воздействия на предпринимательскую деятельность. К ним относятся следующие количественные измерители (ограничители) предпринимательской деятельности: — нормы, нормативы (например, минимальный размер уставного капитала хозяйственного общества, нормативы достаточности собственных средств у лицензиата — профессионального участника рынка ценных бумаг, нормативы предельно допустимых вредных веществ в воде, в сельскохозяйственной продукции, нормативы предельно допустимого уровня шума, вибрации магнитных полей и иных вредных воздействий на здоровье людей в производственных условиях и др.); — лимиты (например, лимиты выбросов загрязняющих веществ в природную среду и др.); — ставки (например, размеры ставок налогов, пошлин, размер учетной ставки Банка России1 и др.); — коэффициенты (например, повышающие и понижающие коэффициенты, применяемые при государственном регулировании цен (тарифов). Это один из действенных рычагов воздействия на предпринимательскую деятельность. Используя ценовую политику, государство воздействует на спрос и предложение, перераспределение доходов и ресурсов, обеспечение минимального прожиточного уровня, а также на антимонопольные, антиинфляционные и другие процессы в желательном для государства направлении. Государство регулирует цены на продукцию (товары, услуги) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности субъектов естественной монополии, устанавливая предельные и фиксированные цены (тарифы); — квоты или количественные ограничители (например, на экспорт или импорт отдельных видов товаров). Осуществляя внешнеэкономическую политику (протекционизм, свободной торговли), государство может существенно расширить свои экспортные возможности, улучшить структуру экспорта, получить положительное сальдо торгового баланса. Учетная ставка Банка России является инструментом денежно-кредитной политики, суть которой состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентную ставку, а они, в свою очередь, - на потребительский и инвестиционный спрос. Главную роль в реализации денежно-кредитной политики играет Банк России. Регулируя процентную ставку в зависимости от сложившейся экономической ситуации, он тем самым расширяет или сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам. дать условия для конкуренции и улучшить качество отечественной продукции, привлечь иностранные инвестиции в отечественную экономику, а также получить значительную выгоду от международного разделения труда; - резервы (например, минимальный размер резервов, создаваемых под риски кредитных организаций, устанавливаемый Банком России, минимальный размер резервного фонда акционерного общества). Снижая нормы обязательных резервов, Банк России создает больше возможностей коммерческим банкам для выдачи кредитов, и наоборот; - предельно допустимые суммы (например, повышения цен, расчетов наличными деньгами по одной сделке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) и другие количественные ограничения и требования. Таким образом, государство имеет большой набор инструментов (средств) воздействия на предпринимательскую деятельность. Применение конкретного средства или их совокупности зависит от сложившейся ситуации. Главное, чтобы выбранное средство эффективно урегулировало определенную сферу отношений между государством и бизнесом. В целом следует отметить, что государственное воздействие можно рассматривать как один из принципов предпринимательской деятельности. Но в то же время одна из важнейших гарантий защиты прав предпринимателей - это запрещение вмешательства государства и его органов в деятельность хозяйствующего субъекта, кроме как по определенным законодательством основаниям и в пределах установленных полномочий. Однако запреты органам власти и управления вмешиваться в ту сферу предпринимательства, в которой право принятия решений принадлежит исключительно предпринимателям, нередко нарушаются. И эта существенная проблема требует своего разрешения. |