предпринимательскоое. предпрет. Общие положения о государственном воздействии на предпринимательскую деятельность
 Скачать 169 Kb.
|
|
Плановый акт (программа) представляет собой задание нормативного (то есть предусматривающего ведение хозяйства определенным образом, например, с предоставлением инвесторам льгот в соответствии с государственной инвестиционной программой) или конкретного характера в адрес указанных в нем субъектов, обязанных в силу этого соблюдать предусмотренные в нем требования или выполнять указанные действия в установленный срок и имеющих право требовать материальнофинансового обеспечения заданного. Так, например, государственный заказчик обязан выполнять указания целевой программы и имеет право требовать предоставления выделенных для этого финансовых средств (ст. 3 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»1). Плановые акты бывают разного назначения и принимаются различными органами власти и управления. Федеральные программы определяют задачи в области экономики, экологии, социально-культурного и национального развития (ст. 71 Конституции РФ). Планы (программы) субъектов Российской Федерации решают соответствующие задачи на территории этих субъектов. Программы являются составной частью государственного прогнозирования, то есть системы научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации. Цели и содержание государственных прогнозов и программ социально-экономического развития РФ, а также общий порядок разработки этих программ определены Федеральным законом от 20 июля 1995 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»[13]. Ряд других законов и иных правовых актов регулирует отдельные вопросы прогнозирования и планирования тех сфер и отраслей, которые нуждаются в специальном государственном воздействии (отрасли ограниченных возможностей добычи и производства продукции, естественные монополии, государственный сектор экономики и др.) Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации осуществляется Правительством РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Прогнозы составляются в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственним комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики. Разрабатываются прогнозы в нескольких вариантах с учётом вероятностного воздействия внутренних и внешних, политических, экономических и других факторов. Они включают количественные и качественные характеристики и основываются на системе демографических, экономических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности. Примером прогнозной программы может послужить Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), которая утверждена распоряжением Правительства РФ № 38-р от 19 января 2006 года . Цель данной Программы - повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. В качестве одного из условий экономического стимулирования, обеспечивающих Программу, указывается реформирование налоговой системы. Основной целью налоговой реформы является достижение оптимального соотношения между стимулирующей и фискальной ролью налогов. Принципы налоговой реформы заключаются в выравнивании условий налогообложения, снижении общего налогового бремени и упрощении налоговой системы. Совершенствование налогового законодательства с целью его упрощения будет осуществляться за счет отмены налогов с продаж, на покупку иностранной валюты, на операции с ценными бумагами, а также ряда мелких региональных и местных налогов, введения налоговых платежей, взимаемых в рамках специальных налоговых режимов (например, налогообложение при выполнении соглашений о разделе продукции при добыче нефти из низкопродуктивных участков недр), модифицированного порядка уплаты налогов для сельскохозяйственных производителей, малых предприятий, а также в особых экономических зонах. В перечне федеральных целевых программ (ФЦП), намеченных к финансированию за счёт средств федерального бюджета на предстоящий год и предоставляемых ежегодно Правительством РФ Государственной Думе, указываются краткая характеристика каждой из ФЦП, результаты выполнения основных этапов для переходящих ФЦП, требуемые объёмы финансирования ФЦП в целом и по годам с указанием источников финансирования, объемы финансирования за счёт средств федерального бюджета в предстоящем году и государственные заказчики программ. Порядок разработки и реализации ФЦП и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»1. До принятия этого документа ФЦП составлялись в произвольной форме с различной степенью детализации. ФЦП рассматривается как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытноконструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны. В 2008 году в России было утверждено и продлено финансирование более 100 ФЦП. Все они условно могут быть разделены на две группы: 1) региональные (по отдельным территориям); 2) целевые или объектные (например, мировой океан, охрана лесов от пожаров, сейсмобезопасность, энергоснабжение, вакцинопрофилактика, дети России и т.д.) В процессе разработки и выполнения ФЦП выделяются следующие этапы: - отбор проблем для программной разработки; - принятие решения о разработке ФЦП и её формирование; - экспертиза и оценка ФЦП; - утверждение ФЦП; - управление реализацией ФЦП и контроль за ходом её выполнения. Предусмотрены обязательные требования к разделам ФЦП: содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами, основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организация управления программой и контроль за ходом реализации, оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации. По каждой ФЦП разрабатывается паспорт. ФЦП должны проходить государственную специализированную и комплексную экспертизу на соответствие требованиям экономической, экологической, технологической, военной и информационной безопасности, действующим нормативным актам, стандартам и договорам. Утверждается ФЦП Правительством РФ. Финансирование ФЦП может осуществляться из различных источников: федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Федерации, внебюджетных источников. В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач ФЦП может присваиваться статус президентских программ, инициатором которых является Президент РФ. Финансирование президентских программ осуществляется за счёт средств федерального бюджета, финансовых резервов предприятий и организаций, участвующих в реализации программ, средств российских и иностранных инвесторов, других источников, а также специальных фондов, в том числе международных, которые могут создаваться для этих целей. Ответственными за подготовку и исполнение ФЦП является государственный заказчик. Он утверждается Правительством РФ и обеспечивается необходимыми для реализации ФЦП финансовыми ресурсами. Между государственным заказчиком и Правительством РФ возникают обязательственные правоотношения, содержанием которых являются, с одной стороны, право государственного заказчика требовать от Правительства финансового обеспечения ФЦП и соответствующей обязанности Правительства по выделению финансовых средств и, с другой - обязанность государственного заказчика по исполнению ФЦП. Однако в законодательстве не предусмотрен механизм возложения на Правительство РФ ответственности за неисполнение им своих обязанностей. Реализация ФЦП осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых государственными заказчиками с исполнителями программ. На основе целевых планов-программ затем создаются и реализуются планы и программы конкретных субъектов хозяйствования. Коммерческие организации, за исключением казенных предприятий, самостоятельно планируют свою хозяйственную деятельность с учётом маркетинговых исследований соответствующего сегмента товарного рынка. Производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия. Казенное предприятие вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, разрешённую уполномоченным органом. По согласованию с этим органом оно разрабатывает план развития предприятия, предусматривающий: - мероприятия, необходимые для обеспечения устойчивой работы предприятия по выполнению плана-заказа и разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности; - задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей; - задания по созданию и освоению новых видов продукции; - задания по подготовке и переподготовке кадров; - условия реализации плана развития завода, в том числе финансовые затраты и источники их покрытия. Уполномоченный орган осуществляет контроль за выполнением плана-заказа и плана развития предприятия. Предприятие ежеквартально предоставляет этому органу статистическую и бухгалтерскую отчетность о выполнении плана-заказа, плана развития предприятия и о выпуске продукции, произведенной в связи с осуществлением разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности. Акты государственного регулирования - это облеченные в установленную форму указания компетентных государственных органов, адресованные хозяйствующим субъектам или конкретному субъекту и содержа щие требования о ведения хозяйственной деятельности определенным образом либо о приведении ее в соответствующее состояние. Регулирование может быть прямым, когда акт содержит директивное указание (например, акт антимонопольного органа с требованием о прекращении нарушений Федерального закона от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции»1), и косвенным, устанавливающим льготы и преимущества субъектам хозяйствования, воздействующим на интерес и с помощью интереса. Если акт содержит правило поведения, то есть рассчитан на ряд аналогичных ситуаций и адресован неопределенному кругу субъектов, имеет место нормативное регулирование. Если это указание адресовано конкретному субъекту и рассчитано на данную конкретную ситуацию, речь идет о конкретном или индивидуальном регулировании. К числу актов нормативного регулирования можно отнести, например, перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности[14] . От других форм правового воздействия акты регулирования деятельности отличаются оперативным характером воздействия. Они могут выступать в виде законов или носить подзаконный характер, издаются обычно для оперативного решения конкретных задач в определенной сфере хозяйствования. Упомянутый перечень содержит, к примеру, огнетушители, инвентарь пожарный, веревки, фонари, карабины, шкафы пожарные и другую продукцию, подлежащую обязательной сертификации. Конкретное регулирование - это издание акта, порождающего, изменяющего или прекращающего хозяйственное правоотношение. Таким образом, акт конкретного регулирования - это всегда юридический факт. Все такие акты принимаются соответствующими управомоченными органами в соответствии с их компетенцией. Акты конкретного регулирования могут иметь самое различное назначение и облекаться в различные правовые формы. Вряд ли возможно сегодня дать их исчерпывающую классификацию. По характеру правовых последствий можно различать правопорождающие, правоизменяюшие и правопрекращающие акты. Так, к числу правопорождающих должны быть отнесены акты регистрации, акты-разрешения, акты предоставления прав на льготы и т.п. Например, статья 10 Закона РСФСР от 26 июня 1991 года «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» предусматривает возможность принятия государственными органами актов предоставления финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств. С установлением лимитов связано возникновение права на выделенный объём ресурсов. В частности, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»1 от 10 января 2002 года лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимиты на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются специально уполномоченными на то органами охраны окружающей среды. Акт-разрешение санкционирует совершение определенного действия или осуществление определенной деятельности. Примером акта-разрешения является лицензия, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) (ст. 2 Закона о лицензировании). Деятельность, на осуществлении которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. При этом важно отметить, что перечень лицензируемых видов деятельности определяется только законом (ст. 49 ГК РФ). Однако, как показывает практика, эта норма часто нарушается. Так, при проверке нормативных актов органов местного самоуправления Прионежского района было установлено, что за право торговли ювелирными изделиями и легковыми автомобилями предусматривается выдача лицензий. В соответствии же с Федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»[15] и «О безопасности дорожного движения» лицензирование указанных видов деятельности производится не органом местного самоуправления, а органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Следовательно, тем самым создаются необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности. В свою очередь акты регистрации предназначены для фиксирования и учёта определенных обстоятельств. Так, например, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 года государственная регистрация юридических лиц - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации, то есть с момента внесения записи о нем в государственный реестр. Также государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1). Кроме того, к актам конкретного регулирования можно отнести акт-распоряжение, который представляет собой властное предписание определенного поведения. В частности, правом выдавать предписания наделены антимонопольные органы. Предписания антимонопольных органов могут носить как правопорождающий (о заключении договора), так и правоизменяющий (об изменении договора) или правопрекращающий характер (о прекращении нарушений антимонопольного законодательства). Неисполнение предписания в срок влечёт за собой применение мер ответственности. Одновременно на основании статьи 13 ГК РФ, статьи 52 Федерального закона от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» у соответствующего хозяйствующего субъекта и иных лиц возникает право обжаловать вынесенные в отношении них акты антимонопольных органов. При этом подача заявления приостанавливает исполнение решения (предписания) федерального антимонопольного органа (территориального органа) на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда или арбитражного суда в законную силу. Так, Оренбургский городской Совет обжаловал в суд выданное ему предписание Оренбургского территориального управления Министерства по антимонопольной политике (ОрТУ МАП РФ) о прекращении нарушений антимонопольного законодательства. По мнению антимонопольного органа, нарушение состояло в том, что Оренбургский городской Совет наделил структурное подразделение администрации г. Оренбурга - комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Оренбурга - функциями хозяйствующего субъекта, предоставив комитету право оказывать платные услуги населению г. Оренбурга (пункты 1.1., 1.З., и 3.1. Положения о комитете по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Оренбурга, утвержденного постановлением Оренбургского городского Совета № 233 от 25 сентября 1997 года). Данное положение противоречило пункту 2 статьи 7 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»1 от 22 марта 1991 года, который предусматривал запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов. Результатом судебных прений явилось принятие Оренбургским городским Советом постановления № 3 от 16 января 2002 года «О внесении изменений в отдельные постановления Оренбургского городского Совета о платных услугах»[17] , отменившего соответствующие пункты. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что акты конкретного регулирования могут носить обязывающий характер (акты-предписания), характер поддержки деятельности (акт-распоряжение о выходе хозяйствующего субъекта из ведомственного подчинения), характер санкции — согласования деятельности (акт согласования предпринимателями с областной администрацией планов и мероприятий в том случае, если они имеют экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения). Из смысла каждого такого акта вытекают правовые последствия его принятия: обвязывание подлежит исполнению, поддержка дает возможность осуществления намерения, согласование придает законную силу плану или мероприятию, Ещё одна правовая форма государственного воздействия - |