предпринимательскоое. предпрет. Общие положения о государственном воздействии на предпринимательскую деятельность
 Скачать 169 Kb.
|
|
Общие положения о государственном воздействии на предпринимательскую деятельность 1. Понятие и значение государственного воздействия на предпринимательскую деятельность 2. Виды государственного воздействия на предпринимательскую деятельность 3. Способы (методы) государственного воздействия на предпринимательскую деятельность 4. Формы государственного воздействия на предпринимательскую деятельность 5. Инструменты государственного воздействия на предпринимательскую деятельность 8.1. Понятие и значение государственного воздействия на предпринимательскую деятельность В 90-х годах XX века произошли серьезные изменения не только в политической жизни, но и в экономике нашей страны. Государственная, административно-командная система хозяйства постепенно переводилась на рыночные рельсы. Этот переход длился достаточно долгое время и часто был довольно болезненным. Основным вопросом переходного периода стал вопрос о необходимости и пределах государственного воздействия на экономику. Некоторые специалисты высказывали мнение о том, что рынок является саморегулируемым, и поэтому государство не должно вмешиваться в рыночную экономику. Однако большинство экономистов придерживались точки зрения, что рынок и государство не могут нормально функционировать друг без друга. В первую очередь это объясняется потребностью в установлении для всех участников рыночных отношений единых правил поведения. Кроме того, государство является искусственным образованием, созданным специально для управления обществом и для защиты общественных (публичных) интересов. Поэтому экономические функции государства сводятся к решению трех основных задач: - эффективность; - стабильность; - справедливость. Они реализуются, если государство сохраняет рыночную систему, обеспечивает производство социально-значимых товаров и услуг, защищает население от вредных побочных последствий предпринимательства, перераспределяет доходы и ресурсы, стабилизирует экономику. Тем не менее, следует отметить, что выбор между рынком и государством далеко не прост, хотя вполне очевидно, что они - взаимодополняющие системы. Соотношение же между саморегуляцией рынка и государственным регулированием экономики постоянно изменяется: чем эффективнее функционирует рынок, тем меньше вмешательство государства. И, наоборот, если экономика находится в кризисе, то роль государства должна существенно активизироваться. Затянувшийся процесс социально-экономических реформ в нашей стране со всей очевидностью показывает, что ускорить структурную перестройку народного хозяйства, сориентировать его на удовлетворение потребностей людей и на обеспечение достойных условий их жизни может и должно предпринимательство. Для развития же предпринимательства необходимы такие общеэкономические предпосылки, как единая финансовая система, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, единая денежная единица, то есть экономическая интеграция1. В любой современной правовой системе существует необходимость государственного воздействия на экономику. Необходимость государственного воздействия на экономику в условиях рынка определяется, как минимум, следующими задачами, связанными с охраной публичных интересов: а) обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии; б) формирования государственного бюджета; в) защиты окружающей среды и пользования природными ресурсами; г) обеспечения занятости населения; д) обеспечения обороноспособности и безопасности страны; е) реализации свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма; ж) соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования[1] . Как видио из этого перечня причин (оснований) государственного воздействия на предпринимательскую деятельность, они лежат в сфере публичных интересов государства и общества. Среди них экологические, экономические, социальные, политические, юридические основания. Частный же интерес в условиях рынка защищается на путях правосудия, а также в порядке административного производства в той мере, в какой он сочетается с публичным. Пределы государственного вмешательства в экономику должны быть таковы, чтобы сохранялся интерес к легитимному предпринимательству, экономика не уходила в тень, капиталы оставались в стране, а не вывозились из нее1. Для этого нужна грамотная, научно обоснованная экономическая политика, которая и должна реализовываться путем государственного регулирования предпринимательской деятельности. Государственное воздействие на экономику Г.Д. Отнюкова определяет как целенаправленную деятельность государства (его органов), осуществляемую в правовой форме, в которой реализуется экономическая политика государства. Таким образом, государственное воздействие на экономику в самом общем виде представляет собой деятельность органов государственной власти по определению правил поведения для участников хозяйственных отношений. 8.2. Виды государственного воздействия на предпринимательскую деятельность Государственное воздействие можно классифицировать на виды по различным критериям. 1. В зависимости от уровня: а) на федеральном уровне; б) на уровне субъектов РФ; в) на местном уровне. 2. В зависимости от оснований проявления: а) общее - когда государство выступает от имени общества в защиту публичных (общественных) интересов; б) особенное - когда государство выступает в качестве собственника своего имущества, то есть как равноправный участник хозяйственного оборота. 3. В зависимости от сферы деятельности: а) ценовое; б) антимонопольное; [2] в) налоговое1 и т.д. 4. В зависимости от содержания: а) создание субъектов хозяйствования (включая государственную регистрацию и лицензирование); б) прекращение их деятельности; в) планирование; г) регулирование; д) контроль. Остановимся подробнее на таких видах государственного воздействия, как планирование, регулирование и контроль. Планирование представляет собой один из важнейших функциональных элементов в системе государственного воздействия на экономику[3] , ибо последнее невозможно без постановки цели и определения способов ее достижения. Государственное планирование предпринимательской деятельности представляет собой выявление общественного экономического интереса, его правовую формализацию и конкретизацию государством в лице компетентных (плановых) органов в системе показателей количественного и качественного характера (плановых показателей), достижение которых осуществляется на основе синхронизации публичного интереса с частными интересами хозяйствующих субъектов посредством их координации или в установленных законом пределах субординации всем комплексом мер государственного воздействия. Государственное планирование предпринимательской деятельности осуществляется посредством протекающей в форме демократических процедур деятельности плановых органов по разработке и утверждению в форме правового планового акта системы показателей, определяющих направления, темпы, пропорции социально-экономического развития Российской Федерации (отдельных территорий, отраслей экономики) и выражающихся в конкретных количественных и качественных результатах, которые должны быть достигнуты на каждом уровне хозяйствования в планируемом периоде, и определению ресурсного обеспечения их достижения в конкретный отрезок времени. Принято различать планирование директивное и индикативное. Индикативные плановые показатели не являются императивными для хозяйствующих субъектов. Будучи рекомендательно-стимулирующим, индикативное планирование конституирует равноправное взаимодействие государства и хозяйствующих звеньев. В этом смысле индикативное планирование представляет собой одновременно и институт государственного воздействия на экономику и институт ее саморегулирования. Напротив, директивное планирование носит адресно-обязательный характер, определяя с большей или меньшей степенью детализации все параметры хозяйственной деятельности предприятий: ассортимент выпускаемой продукции, цены, фонд оплаты труда и т.д. В условиях рыночной системы хозяйствования преобладает индикативное планирование, однако это вовсе не означает полного отказа от механизмов планирования директивного. Последнее сохраняется в отношении государственного сектора экономики. В частности, действующее законодательство прямо предусматривает директивное планирование деятельности казенных предприятий. Действующее законодательство Российской Федерации не раскрывает понятия «государственное регулирование». Лишь в нескольких законах, посвященных государственному регулированию отдельных отраслей и подотраслей народного хозяйства, делаются попытки дать определение столь сложному явлению, как государственное регулирование1. В экономической и юридической литературе напротив содержится множество определений этого понятия'. В большинстве случаев понятие государственного регулирования раскрывается через категорию «деятельность». Так, В.П. Орешин определяет государственное регулирование экономики как деятельность органов государственной власти по воздействию на процесс общественного воспроизводства в целях достижения общественно полезных результатов[4] . Представляется, что суть государственного регулирования состоит именно в деятельности государства в лице его органов, направленной на упорядочение отношений в рыночной экономике. В литературе имеются и иные определения государственного регулирования, не полностью раскрывающие сущность этого явления. Например, авторы фундаментального учебника «Государственное регулирование рыночной экономики» определяют государственное регулирование как «формирование соответствующей приоритетам и интересам развития общества государственной политики на основе использования инструментария экономико-правового механизма экономической деятельности с целью достижения сбалансированного развития хозяйственной системы (в том числе отрасли, региона, хозяйствующего субъекта, государства) в условиях неспособности достижения автоматизма разрешения складывающихся проблем на основе рыночной системы хозяйствования»1. Думается, что государственное регулирование нельзя рассматривать как «формирование государственной политики». Некоторые авторы акцентируют внимание на целях государственного регулирования. Так, К.Ю. Тотьев утверждает, что «государственное регулирование экономики - это нормативная, индивидуальнорегулятивная и организационная деятельность государства в лице уполномоченных органов, воздействующая на рыночный (экономический) процесс с целью защиты публичных интересов»[5] . Конечно, защита публичных интересов - важная задача, решаемая в процессе государственного регулирования, но в то же время не менее важной задачей такого регулирования являются защита частных интересов, сочетание частных и публичных интересов для достижения целей государственного регулирования. И.Н. Герчикова делает вывод о том, что государственное регулирование экономики представляет собой систему осуществляемых уполномоченными на то государственными органами мер в целях стабилизации экономики и обеспечения устойчивых темпов экономического роста в рамках существующей социально-экономической системы. Однако при этом не учитывается суть регулирования как определенного вида деятельности. А.П. Алехин совершенно справедливо определяет государственное регулирование как установление государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировку в зависимости от изменяющихся условий1. Тем не менее такая характеристика государственного регулирования акцентирует внимание лишь на правовой стороне этого сложного явления, на очень важной, но одной стороне этого сложного понятия, в силу чего не раскрывает в полной мере существа государственного регулирования, которое не сводится только к правовому регулированию. С точки зрения В.С. Мартемьянова, государственное регулирование представляет собой государственное воздействие в отношении определенного субъекта (субъектов) хозяйствования с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии[6] . Представляется, что использование понятия «воздействие» применительно к государственному регулированию вполне обоснованно, учитывая правовой аспект проблемы, где категория «воздействие» широко используется в научном обороте, однако не стоит забывать о том, что сам термин «воздействие» является более широким, включающим в себя в том числе и регулирование. Итак, государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой воздействие государства на нее путем принятия нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований. Что касается контроля, то он как вид государственного воздействия представляет собой установление обязанности органов государства и органов местного самоуправления наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел предпринимателя, а в предусмотренных законом случаях принимать надлежащие меры1. Нередко рассматриваемый вид государственного воздействия на экономику невозможно отличить от регулирования хозяйственной деятельности, так как государственный контроль тоже имеет целью недопущение, изменение или прекращение хозяйственной ситуации. Не случайно, что в законах Российской Федерации наряду с разграничением государственного регулирования и контроля (надзора) допускается и их отождествление. Так, в Федеральном законе «О естественных монополиях»[7] четко проводится различие между методами регулирования деятельности субъектов естественных монополий (ст. 6) и государственным контролем (ст. 7). В то же время в Федеральном законе от 3 апреля 1996 года «Об энергосбережении» предусматривается, что объектами государственного регулирования является, в частности, осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов. Приведенная норма позволяет заметить отсутствие различий в использовании терминов «контроль» и «надзор», определение которых содержится в статье 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который вступил в силу с 1 мая 2009 года и отменил тем самым Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». В статье 2 Закона о защите прав контроль и надзор рассматриваются как синонимы и определяются как деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Сфера такого контроля весьма широка. Данный Закон распространяется на все контрольные мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, кроме действий, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, производством дознания, проведением предварительного следствия, осуществлением прокурорского надзора и правосудия, проведением административного расследования, прокурорским, налоговым, финансовым, валютным и банковским надзором. Под действие Закона о защите прав также не подпадают контрольные мероприятия в пунктах пропуска через государственную границу и мероприятия по расследованию причин возникновения техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), несчастных случаев на производстве. Появление столь большого числа изъятий объясняется не только особенностями той или иной контролируемой деятельности, но и лоббистскими усилиями многих ведомств1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, планирующие заняться бытовыми услугами, торговлей, общественным питанием и некоторыми другими видами деятельности, обязаны уведомить об этом соответствующие контролирующие органы. Уведомление направляется после государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и постановки их на налоговый учет до начала фактического осуществления деятельности. Форма уведомления и порядок его предоставления устанавливаются Правительством РФ (ст. 8 Закона о защите прав). Мероприятия по государственному контролю включают три этапа: 1) проведение проверок (испытаний, исследований, экспертиз); 2) оформление их результатов; 3) принятие мер по итогам проверок. Каждую из стадий рассмотрим подробнее. Законодатель различает правовые режимы плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения: наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам; цель и основание проведения каждой плановой проверки; дата и сроки ее проведения; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. Утвержденный руководителем органа контроля (надзора) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа контроля (надзора) в сети Интернет либо иным доступным способом. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы контроля (надзора) направляют в порядке, установленном Правительством РФ, проекты ежегодных планов проведения проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Форма и содержание ежегодного сводного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством РФ. Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Внеплановые проверки могут проводиться после проведения плановой проверки для контроля за устранением выявленных по ее результатам нарушений, а также в случаях поступления в органы контроля (надзора) обращений и заявлений, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение такого вреда; нарушение прав потребителей (п. 2 ст. 10 Закона о защите прав). При этом анонимные сведения никаких юридических последствий не влекут. Внеплановая проверка субъектов малого и среднего предпринимательства может быть проведена после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности такими субъектами. Плановые и внеплановые проверки бывают документарные и выездные. Документарная проверка проводится по месту нахождения органа контроля (надзора), а выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа контроля (надзора) документах юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа контроля (надзора) о назначении выездной проверки. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуального предпринимателя обязаны предоставить должностным лицам органам контроля (надзора) возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями здания, строения, сооружения, помещения, к оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым грузам. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля (надзора), которые являются индивидуальными основаниями для проведения мероприятий контроля. Они должны быть оформлены таким образом, чтобы содержать все перечисленные в пункте 2 статьи 14 Закона о защите прав сведения. Эти сведения позволяют выявить, насколько соблюдены пределы деятельности контролирующих органов по целям, задачам, предмету проверки, ее результатам и срокам. Несмотря на четкий принцип регламентации полномочий публичной власти - «запрещено все, что прямо не разрешено законом», - из-за огромных масштабов злоупотреблений законодатель вынужден закреплять не только права (обязанности) контролирующих органов, но и прямые запреты в их адрес (ст. 15 Закона о защите прав). И это становится тенденцией в государственном регулировании экономики. Законодатель ограничил сроки и количество проводимых контролирующими органами проверок. Так, ее максимальная продолжительность не может быть более двадцати рабочих дней. Увеличение этого срока еще на двадцать рабочих дней возможно лишь в исключительных случаях, при проведении сложных и (или) длительных исследований (ст. 13 Закона о защите прав). Кроме того, контролирующие органы вправе проверять соблюдение лишь тех требований, которые прямо отнесены к их компетенции. Проверка может проводиться только должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа контроля (надзора). Все эти ограничения следует оценить положительно, поскольку они продиктованы стремлением обеспечить баланс частных интересов предпринимателей и публичных интересов государства. Целесообразность такого подхода неоднократно подчеркивалась в решениях Конституционного Суда РФ1. Предприниматели должны обратить максимум внимания на оформление результатов проверки, поскольку их надлежащее оформление может иметь важное доказательственное значение при возникновении спорной ситуации[9] . По итогам проверки составляется акт, в котором указываются все необходимые сведения, перечисленные в пункте 2 статьи 16 Закона о защите прав, в том числе информацию о выявленных нарушениях. К акту должны прилагаться документы о собранных образцах продукции или других объектах исследований. Копии всех этих документов передаются проверяемым субъектам. Результаты проверки фиксируются не только в документах государственных органов. В Закон о защите прав включена норма (п. 8 ст. 16), обязывающая хозяйствующих субъектов вести специальный журнал учета проверок по типовой форме, который должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью предпринимателя. В нем должностные лица контролирующего органа обязаны оставить запись о проведении проверки и о ее результатах. Отсутствие журнала отражается в акте проверки. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в случае несогласия с актом проверки либо с предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган контроля (надзора) в письменной форме свои возражения. В результате проверки могут быть выявлены различные нарушения законодательных требований к предпринимательской деятельности. В этом случае контролирующий орган обязан выдать предписание об уст ранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Наряду с применением мер ответственности (они должны соответствовать тяжести нарушений) контролирующий орган обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях РФ, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения. В свою очередь предприниматели имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа контроля (надзора), их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверке о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа контроля (надзора); обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа контроля (надзора), повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ. Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа контроля (надзора), признанных в установленном законодательством РФ порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством (ст. 22 Закона о защите прав). В судебно-арбитражной практике споры о возмещении убытков, причиненных предпринимателям вследствие ненадлежащего осуществления контролирующими органами возложенных на них обязанностей, разрешаются в зависимости от правовой оценки действий государственных органов и наличия причинной связи между ними и возникновением убытков. Доказывание этой связи вызывает наибольшие трудности в делах такого рода. Таким образом, новый Закон о защите прав, так же как и его предшественник, не лишен недостатков (например, чрезмерно ограниченная сфера действия, узкий круг подконтрольной деятельности, декларативность и декоративность некоторых положений), однако стремление государства унифицированным образом бороться со злоупотреблениями в системе государственного регулирования экономики и неэффективными административными барьерами заслуживает всяческого одобрения. 8.3. Способы (методы) государственного воздействия на предпринимательскую деятельность Способы (методы) государственного воздействия - это то, каким образом государство воздействует на предпринимательскую деятельность. В теории предпринимательского права выделяют две группы способов воздействия: прямые (административные) и косвенные (экономические). К прямому (административному) воздействию относятся антимонопольные средства, способы регулирования цен, экологические и санитарные нормы и нормативы, задания для государственных нужд. Косвенное (экономическое) воздействие охватывает налоговое стимулирование, ценовую, амортизационную, кредитную политику. Административные методы сопряжены с прямыми велениями, с властными предписаниями определенного поведения. Использование экономических методов приводит к достижению целей хозяйственной политики государства косвенными путями. Известно, что при административно-командной системе применялись в основном административные методы, и в частности, директивное руководство хозяйственной деятельностью нижестоящих звеньев хозяйственного механизма со стороны вышестоящих. В условиях рыночной экономики методы воздействия экономизировались, то есть широко применяются экономические методы воздействия, но в отдельных исключительных случаях государство использует императивные требования, особенно в тех сферах, где без них не обойтись. Например, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13 декабря 1994 года «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»1 поставщикам продукции для государственных нужд в целях их экономического стимулирования могут предоставляться льготы по налогу на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях. Согласно Федеральному закону от 25 февраля 1999 года «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»[10] государственное регулирование инвестиционной деятельности может быть прямым (в отношении государственных инвестиций или любых инвестиций в особых условиях) и косвенным с применением экономических рычагов и стимулов. Статья 13 Федерального закона от 8 декабря 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»1 предусматривает, что государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Таможенно-тарифное регулирование, в основе которого лежит механизм таможенной пошлины, является экономическим регулированием. Нетарифное же регулирование представляет собой воздействие государства на предпринимательскую деятельность в сфере внешней торговли, не связанное с применением таможенного тарифа и реализуемое посредством как экономических, так и административных, как стимулирующих, так и защитных (ограничительных) мер. К нетарифным методам, в частности, относятся следующие: установление количественных ограничений путем квотирования и лицензирования; установление разрешительного порядка экспортноимпортных операций; введение прямых запретов и ограничений экспорта или импорта; установление государственной монополии на экспорт или импорт отдельных видов товаров; установление экспортного контроля, валютного контроля, контроля за качеством импортных товаров; применение мер по стимулированию экспорта. Разумное сочетание прямого и косвенного воздействия государства на экономику дает наибольшие предпосылки для эффективного развития предпринимательства. Причем соотношение этих способов может различаться в зависимости от ситуации, складывающейся на данный период времени. Аргументом в пользу необходимости активного использования государственного регулирующего воздействия на экономику в целом и предпринимательскую деятельность в частности в настоящий период служит обобщенный опыт выхода экономики многих стран из кризиса. Общество, как и человек, должно в сложной ситуации мобилизовать и сконцентрировать свои силы и рационально их использовать. Единственным мобилизующим и объединяющим органом может быть только государство, что вытекает из его природы. Оно выступает «публичной организацией, представляющей общий интерес и осуществляющей управление делами общества от его имени и в его интересах»[11] . Так, правительство США, возглавляемое Ф. Рузвельтом, использовало силу государства для реализации политики «нового курса», которая позволила выйти из трудностей, возникших в период «великой депрессии» (1929-1933 годы) и в годы второй мировой войны. Благодаря активному участию государства в экономической деятельности общества путем применения прямых способов воздействия была быстро восстановлена разрушенная войной экономика Европы, достигнуто «экономическое чудо» в Японии и Южной Корее. Применительно к условиям хозяйствования, сложившимся в России, насущной задачей является осуществление перехода от преимущественно публично-правовых (административных) методов воздействия к гармоничному сочетанию частно-правовых и публично-правовых. При этом важно, способствуя развитию саморегулирующих начал рынка, сохранить регулирующую роль государства в предпринимательской деятельности. 8.4. Формы государственного воздействия на предпринимательскую деятельность Формы государственного воздействия на предпринимательскую деятельность - сложная и малоисследованная категория. В литературе высказывается множество взглядов на ее определение. Некоторые авторы не различают формы и виды государственного воздействия, другие считают, что предпочтительнее вместо понятия «форма» использовать термин «способ» и т.д. Вообще слово «форма» означает способ существования содержания, его внешнее выражение1. По вопросу понятия правовой формы в юридической литературе было высказано множество различных точек зрения. Под ней понимаются совокупность правовых норм (правовой институт), система права, система законодательства, норма права и др. Применительно к юридическим лицам используется понятие «организационно-правовые формы», к вещным правам - «формы принадлежности имущества субъектам предпринимательской деятельности», к предпринимательским договорам - форма заключения. Поэтому правовая форма, будучи способом связи элементов внутри системы (содержания), не дает этой системе рассыпаться; напротив, она (форма) упорядочивает и скрепляет правовые и неправовые явления’. Государственное воздействие всегда имеет форму акта, то есть облеченного в установленную форму действия соответствующего государственного органа, с которым связываются предусмотренные законом правовые последствия. У этих актов имеется свое наименование (плановый акт, целевая программа, разрешение, квота, лицензия, предписание и др.), адресат, назначение, содержание. Вне такой правовой формы государственного воздействия не существует. Возможна ли устная форма такого акта? Представляется, что нет. Государственная воля не может быть выражена в форме устного распоряжения. Во всяком случае, в законодательстве не предусматривается разрешение каких-либо вопросов в устной форме. В зависимости от вида государственного воздействия можно выделить следующие виды актов: акты планирования, акты регулирования, акты контроля и т.д. |