диплом. Общие положения о судебной защите права граждан на социальное обеспечение. 4

• Название: Общие положения о судебной защите права граждан на социальное обеспечение. 4
• Анкор: диплом
• Дата: 25.03.2021
• Размер: 71.49 Kb.
• Имя файла: диплом.docx
• Тип: Глава; #187962
• страница: 2 из 6

Глава 2. Правоприменительная практика защиты прав граждан РФ на социальное обеспечение по отдельным категориям дел

2.1. Правоприменительная практика по вопросам, связанным с пенсионным обеспечением

Судебная практика как важный фактор мониторинга правового регулирования социально-обеспечительных отношений, дает возможность выявить причины обращений субъектов пенсионных правоотношений в судебные инстанции, состояние той части современного законодательства в рассматриваемой сфере, которое не предоставляет возможности решать возникающие у граждан вопросы в досудебном порядке, выявить «слабое звено» в правовом регулировании отдельных институтов права социального обеспечения. Профессор А.М. Куренной верно заметил, что конфликт, разрешаемый, в том числе судом, является своего рода «оселком», на котором проверяются и эффективность правовых норм, и способность государства и общества на деле гарантировать человеку реализацию его прав⁴⁶.

В сфере социального обеспечения наиболее часто граждане обжалуют в суды решения территориальных отделений Пенсионного фонда РФ по пенсионным вопросам.

Д.Р. Казанбековой выделено несколько групп споров, каждая из которых соответствует определенному этапу пенсионного обеспечения.

Во-первых, это – споры, связанные с формированием права на пенсию; во-вторых, споры, связанные с реализацией права на трудовую (страховую) пенсию; в-третьих, иные споры, связанные с реализацией прав, сопутствующих пенсионному обеспечению.

Споры, связанные с формированием права на пенсию, включают в себя следующие подвиды споров:

- споры, связанные с формированием права на пенсию в рамках обязательного пенсионного страхования;

- споры, связанные с формированием права на пенсию в системе государственного пенсионного обеспечения за счет бюджетных ассигнований.

- споры, вытекающие из гражданско-правовых договоров (добровольного пенсионного страхования) ⁴⁷.

Социальная и правовая значимость права на пенсию определяется тем, что пенсии для нетрудоспособных являются основным источником средств существования подобно оплате труда для трудоспособных граждан⁴⁸.

Споры, связанные с реализацией права на трудовую (страховую) пенсию, представляют собой споры, возникающие в момент установления пенсии, а также в процессе предоставления пенсионеру определенного вида пенсионного обеспечения. Их можно классифицировать в зависимости от характера требований, содержащихся в обращении к суду. При всем многообразии используемых формулировок требования, предъявляемые в суд, можно разделить на требования, связанные:

- с установлением трудовой (страховой) пенсии;

- с перерасчетом суммы пенсии;

- с прекращением, приостановлением выплаты пенсии;

- с выплатой, доставкой пенсии и др.

К числу иных споров, относящихся к реализации права на пенсию, относятся жалобы на неуплату (неполную уплату) работодателями взносов на обязательное пенсионное страхование, невыплату недополученной при жизни пенсионера пенсионных сумм, а также обращения к негосударственному пенсионному фонду правопреемников умершего застрахованного лица за получением средств пенсионных накоплений. В эту же группу, по нашему мнению, следует отнести и разногласия по поводу установления юридических фактов осуществления трудовой деятельности в определенной организации.

Ю.А. Корестелева более десяти лет назад, исследуя споры по вопросам пенсионного обеспечения, разделила их на две основные группы: а) о полномочиях Правительства РФ при принятии постановлений и распоряжений в области пенсионного обеспечения, б) о наличии специального трудового стажа для досрочного установления пенсии, в частичности, педагогам, медицинским работникам, лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях⁴⁹.

Безусловно, споры, входящие во вторую группу, разрешаются в судах общей юрисдикции и сейчас, хотя пенсионное законодательство РФ во многом изменилось. Среди споров этой группы значительное место занимают споры, связанные с занятостью на работах с особыми условиями труда, установлением тождества профессий, должностей, организаций; в меньшей степени встречаются споры лиц, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В то же время первая группа споров, выделенная Ю.А. Коростелевой, в последние годы стала весьма незначительной по количеству рассматриваемых судами дел, количество таких споров единично, поскольку нормативные правовые акты Правительства РФ, регулирующие пенсионные отношения во исполнение требований Закона о трудовых пенсиях, за длительный период времени уже откорректированы. При обращении граждан в суды (как правило, в высшие судебные инстанции) последние принимают решения об отказе в принятии жалобы к рассмотрению либо отказывают в удовлетворении требований.

Правоприменительная практика по страховым пенсиям только начинает складываться, хотя есть основания утверждать, что новое законодательство, будучи весьма сложным для восприятия будущими пенсионерами, повторяя в ряде случаев дефекты прежних законов, вызовет значительное количество обращений в суды. Этот вывод подтверждается судебной статистикой. Например, по данным Ярославского областного суда за 6 месяцев 2015 г. районными судами и мировыми судьями области рассмотрено 477 дел, вытекающих из трудовых правоотношений (за исключением дел об оплате труда), что на 14 % больше, чем за аналогичный период прошлого года: за 6 месяцев 2014 г. судами указанного уровня рассмотрено 412 дел такой категории⁵⁰.

Объединение дел, связанных с пенсионным обеспечением, в приведенные выше группы споров дает возможность обратить внимание на особенности рассмотрения и разрешения дел данной категории, служит целям обобщения судебной практики, выявлению причин пенсионных споров. Последнее особенно важно для определения тех правовых норм, которые требуют изменения и дополнения.

Л.А. Ломакина точно подметила, что «именно при разрешении спора выявляется полнота регулирующей нормы права, ее соответствие экономическим отношениям и соотношение с другими правовыми нормами, которые регулируют сходные правоотношения. Норма права должна быть четкой и доступной как для понимания, так и для ее применения, а пробелы законодательства должны быть устранены»⁵¹.

Приведем конкретные примеры.

В Саратовской области один из районных судов вынес решение (а Саратовский областной суд его оставил без изменения), которым обязал общество с ограниченной ответственность (в 2001 г. оно было исключено из государственного реестра, как прекратившее свою деятельность) перечислить в Пенсионный фонд РФ страховые взносы на индивидуальный лицевой счет главного бухгалтера организации. Более трех лет заявитель работал по трудовому договору в должности бухгалтера в ООО «Россита ЛТД», но ООО не перечисляло страховые взносы своевременно и в полном объеме. Суд второй инстанции руководствовался п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и дополнительно сослался на п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которому при невыполнении страхователем обязанности по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ застрахованное лицо вправе обратиться с иском в суд о взыскании со страхователя страховых взносов за предшествующий период⁵².

Апелляционным определением Верховного суда Чувашской Республики оставлено без изменения решение суда первой инстанции, которым по иску гражданина индивидуальный предприниматель (снят с учета в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в период работы истца) был обязан уплатить в бюджет Пенсионного фонда РФ для зачисления на индивидуальный лицевой счет работника страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период его работы. Суд указал, что снятие с учета в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, а впоследствие прекращение деятельности, не освобождает ответчика от обязанности по перечислению страховых взносов за период работы у него истца⁵³. Неуплата страховых взносов страхователем не является основанием для отказа застрахованному лицу в осуществлении страховых выплат при наступлении страхового случая⁵⁴, однако своевременное взыскание неуплаченных страховых взносов важно для формирования права гражданина на пенсию.

Многие специалисты отмечают, что наиболее доступным и понятным для восприятия актом, чем тысячи иных правовых нормативных актов, является кодифицированный нормативный правовой акт. Ранее проблемам кодификации пенсионного законодательства помимо Ю.В. Васильевой уделяли внимание М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, В.Б. Савостьянова⁵⁵. Именно в Пенсионном кодексе РФ можно было бы аккумулировать разбросанные по разным нормативным правовым актам понятия, которые должны быть едины для всех вариантов пенсионного обеспечения, определить одинаковые для всех пенсионных отношений задачи и цели, основные принципы установления пенсионных выплат, финансовые источники пенсионного обеспечения. Поэтому считаем, что работа по его принятию должна быть ускорена, что не исключает необходимости проведения дополнительных исследований.