диплом. Общие положения о судебной защите права граждан на социальное обеспечение. 4

• Название: Общие положения о судебной защите права граждан на социальное обеспечение. 4
• Анкор: диплом
• Дата: 25.03.2021
• Размер: 71.49 Kb.
• Имя файла: диплом.docx
• Тип: Глава; #187962
• страница: 1 из 6

Введение 2

Глава 1. Общие положения о судебной защите права граждан на социальное обеспечение. 4

Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и содержание. 4

1.2. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения 14

Глава 2. Правоприменительная практика защиты прав граждан РФ на социальное обеспечение по отдельным категориям дел 22

2.1. Правоприменительная практика по вопросам, связанным с пенсионным обеспечением 22

2.2. Правоприменительная практика по защите прав инвалидов на социальное обеспечение 28

2.3. Правоприменительная практика по обязательному социальному страхованию 37

Заключение 45

Список используемой литературы 47

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Во время перехода к рыночной экономике особо острыми являются проблемы уровня жизни всего населения и социальной защиты граждан пожилого возраста, лиц попавших в трудную жизненную ситуацию, инвалидов, то есть тех слоев, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации – Российская Федерация является социальным государством. Это означает, что при любых системных и структурных преобразованиях экономики страны, приоритетной целью ее политики является обеспечение высоких жизненных стандартов для большинства граждан. Социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальное законодательство РФ (в том числе нормативные правовые акты о пособиях, пенсиях, страховых выплатах пострадавшим на производстве, социальной помощи малообеспеченным гражданам, о социальном обслуживании и др.) продолжает подвергаться корректировке, ежегодно в них появляются и совсем новые правовые нормы. Важно, используя судебную практику, выявить, насколько правовые новеллы учитывают интересы российских граждан, не нарушают ли их право на социальное обеспечение в старости, при инвалидности, временной нетрудоспособности, безработице, в случае рождения и воспитания детей, согласуются ли эти новации с общепризнанными нормами международного права.

Вышесказанное обуславливает острую актуальность исследования объекта настоящей работы – социального обеспечения в современной России и судебная защита прав граждан.

Предмет работы – теоретические и практические вопросы правового регулирования защиты прав граждан на социальное обеспечение судебными органами.

Целью дипломной работы является выявление дефектов законодательства РФ о социальном обеспечении и с учетом тенденций его развития, внесение предложений по совершенствованию правовых норм этого законодательства, анализ практики разрешения судами обращений граждан в связи с нарушением их права на различные виды социального обеспечения.

Были определены следующие задачи для достижения цели:

1. 
   определить роль судебных органов в защите права граждан на социальное обеспечение;
   
2. 
   установить взаимосвязь обращений граждан в судебные инстанции по вопросам социального обеспечения и состояние современного законодательства РФ в этой области;
   
3. 
   выявить формы и способы защиты права российских граждан на социальное обеспечение;
   
4. 
   исследовать те группы споров, которые свидетельствуют о пробелах в правовом регулировании отдельных институтов права социального обеспечения;
   

Исходя из поставленных задач, структурно основная часть работы состоит из двух глав, разбитых на параграфы, в которых рассматриваются поставленные выше вопросы.

Источниками для написания работы послужили нормативные акты РФ, а также учебная и научная литература по исследуемой проблематике.

Глава 1. Общие положения о судебной защите права граждан на социальное обеспечение.

Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и содержание.

В главе 2 Конституции Российской Федерации, посвященной правам и свободам человека и гражданина, провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Редакция ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, которая определяет указанные положения, несколько отличается от редакций многих других статей упомянутой главы Конституции РФ, где называются права российских граждан – на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, на жилище, на образование и т.д. Иными словами, в отличие от 25 случаев перечисления прав граждан (в ст. 20, 22, 26,27, 30-34, 37 и других) в ст. 39 Конституции РФ о праве каждого на социальное обеспечение прямо не сказано.

Судя по всему, именно это обстоятельство и употребление в ст. 39 словосочетания «гарантируется социальное обеспечение» дало основание ряду специалистов утверждать, что право на социальное обеспечение к числу конституционных не относится. При этом высказано суждение, что конституционный принцип, в соответствии с которым Конституция РФ имеет прямое действие, а права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ч. 1 ст. 15 и ст. 18), к данному праву 12 неприменим, в связи с чем в ч. 1 ст. 39 речь идет лишь о программной части Конституции РФ, которая должна служить ориентиром для законодателя¹ .

Однако в научной литературе есть и иные суждения. Так, довольно убедительной представляется точка зрения О.С. Мозолевой и К.Б. Бароцкой, считающих, что право на социальное обеспечение – это конституционное право.

По определению О.С. Мозолевой, такое право представляет закрепленный в Конституции РФ и гарантированный каждому комплекс прав и свобод, включающий в себя право на получение благ, как в материальном, так и в натуральном выражении, в случае утраты или снижения доходов, старости, инвалидности, временной нетрудоспособности и в других, установленных федеральным законом случаях².

К.Б. Бароцкая выделила и другие аспекты права гражданина на социальное обеспечение, говоря о том, что его следует рассматривать и как юридическую гарантию, обеспечивающую возможность реализации принадлежащего ему права на достойный уровень жизни и социальную защищенность, и как основное конституционное право, позволяющее гражданину удовлетворить собственные интересы и потребности, и как своеобразное средство реализации и защиты данных интересов и потребностей³.

Рассмотрим, действительно ли конституционное право гражданина на социальное обеспечение, зафиксированное в ст. 39 Конституции РФ, представляет: а) комплекс прав и свобод; б) гарантию реализации права на достойный уровень жизни и социальную защищенность; в) юридическое средство реализации интересов и потребностей; д) средство защиты упомянутых интересов и потребностей.

О.С. Мозолева, рассматривая конституционные социальные права в комплексе, справедливо указывает, что они обладают признаками, позволяющими выделить их в самостоятельную группу конституционных прав, для которых характерны: направленность на удовлетворение материальных потребностей, особая роль государства в их обеспечении, необходимость детальной конкретизации в текущем законодательстве РФ, особый субъектный состав⁴. Дополнительно у К.Б. Бароцкой отмечено, что конституционные социальные права в совокупности гарантируют гражданину оказание государством поддержки и помощи в трудной жизненной ситуации. Эти права, закрепленные в Конституции РФ, становятся задачами и целями государства, раскрывают его социальную сущность, служат средством воздействия на сознание и поведение людей, являясь своеобразным каркасом, который лишь на уровне текущего законодательства наполняется конкретным содержанием⁵.

Изложенные выше соображения ученых не вызывают возражения. Статьи Конституции РФ, положения которых аналогичны норме ст. 39, являются основанием для отраслевого законотворчества. При этом в нормативных правовых актах должны быть «расшифрованы» не только названные в них права, но и гарантии их реализации, а значит, приняты во внимание органами законодательной и исполнительной власти, обязанной в соответствии со своей компетенцией издавать соответствующие правовые акты на основе конституционных правовых норм⁶.

В ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение предстает как собирательное понятие, касающееся случаев утраты средств к существованию по разным причинам. Более того, ст. 39 дополняют ст. 37, 38, 41, 42, 53 Конституции РФ, которые, казалось бы, называют самостоятельные права граждан, но в то же время объединенные общим понятием «социальные права», неоднократно упоминаемым в международных документах. Вспомним, например, ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г, согласно которой каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. При разработке Конституции РФ применительно к социальным правам граждан были учтены и такие международные документы как Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.).

Теперь рассмотрим обоснованность упоминания К.Б. Бароцкой в определении конституционного права на социальное обеспечение комплекса свобод гражданина⁷. Представляется, что такой тезис автора не противоречит ст. 39 Конституции РФ и содержанию слова «свобода».

В словарях русского языка «свобода» определяется как:

возможность действовать по-своему⁸;

отсутствие каких-нибудь ограничений, стеснений в чем-нибудь⁹;

закрепленная в конституции или ином законодательном акте возможность определенного поведения человека¹⁰.

В рассматриваемом случае свободу гражданина можно рассматривать с точки зрения принятия (непринятия) им решения об обращении за тем или иным видом обеспечения, выбора наиболее подходящего из них, если он имеет право претендовать на несколько выплат или услуг (например, на получение пенсии по нескольким основаниям). Кроме того, в ч. 3 ст. 39 Конституции РФ говорится: «Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». Это означает, что на современном этапе у российского гражданина в области социального обеспечения имеется свобода выбора в виде возможности избрания негосударственной формы социального обеспечения. Например, речь может идти о решении гражданина вступить в правоотношения по добровольному медицинскому страхованию или заключить договор о негосударственном пенсионном обеспечении. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 7 мая 1998 г. №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»¹¹ договор негосударственного пенсионного обеспечения – соглашение между фондом и вкладчиком фонда, в соответствии с которым вкладчик обязуется уплачивать пенсионные взносы в фонд, а фонд обязуется выплачивать участнику фонда негосударственную пенсию.

Суть конституционного права на социальное обеспечение в том, что это право материально гарантируется государством: человек при наличии оговоренных в национальном законодательстве условий получает обеспечение или социальные услуги от государства. При негосударственной форме такого обеспечения гражданину предварительно надо вложить свои денежные средства, а пенсионные выплаты на их основе он сможет получить впоследствии из негосударственного фонда при наступлении соответствующих страховых случаев.

Может ли конституционное право на социальное обеспечение, как считает К.Б. Бароцкая, служить гарантией права на достойный уровень жизни и социальную защищенность?

Определение социальной защищенности дал много лет назад К.С. Батыгин, считавший, что это – «определенный комплекс реальных прав и свобод, обеспечивающих гражданам гарантированный обществом уровень безопасности и комфортности жизнедеятельности»¹². «Комфортность жизнедеятельности» по сути очень близко к понятию «достойный уровень жизни». Если значению слов «социальная защищенность» в литературе уделялось не очень много внимания (довольно часто его неоправданно заменяют словами «социальная защита»), то к понятию «достойный уровень жизни» специалисты в области социального обеспечения обращались неоднократно, о чем, например, свидетельствуют материалы IХ Международной научно-практической конференции, проведенной в МГЮА в 2013 г.¹³.

Точки зрения относительно этого понятия самые разные, но, не углубляясь в дискуссию по данному вопросу, остановимся на самом распространенном мнении, наиболее четко сформулированное Ю. Дмитриевым: «достойный уровень жизни», «достойная жизнь» – социальноэкономический минимум, который может обеспечить государство своему населению в конкретную единицу времени, минимальная заработная плата, пенсия, различные пособия и т.д.¹⁴.

Давая такое определение, Ю. Дмитриев оговаривает: российское государство ни сегодня, ни в периоды экономического подъема не в состоянии обеспечить своему населению реально достойный уровень жизни по причине чрезвычайно низкой производительности труда, бюрократии, коррупции, теневой экономики¹⁵.

Очевидно, что для обеспечения как достойного уровня социальных выплат, так и определенного уровня безопасности и комфортности жизнедеятельности, у государства должна быть достаточная финансовая база. Ее создание нуждается в правовом опосредствовании с помощью бюджетного законодательства, но никак не законодательства о социальном обеспечении. Непосредственно в Конституции РФ ничего не сказано о средствах, которые предназначены для реализации социальных прав граждан. Здесь можно вести речь о программе действий для государства, которое должно или найти эти средства в бюджете страны или сформировать эти средства каким-то иным способом, чтобы государство могло гарантировать гражданам реализацию не только права на социальное обеспечение, но и все остальные провозглашенные социальные права. По моему мнению, положение, гарантирующее право на достойный уровень жизни и социальную защищенность, скорее содержится в ст. 7, а не в ст. 39 Конституции РФ. Именно в ст. 7 Основного закона страны говорится о России как социальном государстве, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Рассматривая конституционное право на социальное обеспечение, как юридическое средство реализации и защиты интересов и потребностей гражданина, вспомним, что такое юридическое средство – это, прежде всего, «инструмент», с помощью которого субъект, то есть гражданин, действует и направляет свои действия на реализацию либо восстановление имеющегося у него права.

Согласно теории права, реализация права – это осуществление правовых предписаний в правомерном поведении граждан, организаций, органов государства. Различают четыре формы непосредственной реализации права – его соблюдение, исполнение, использование и применение. В первом случае речь идет о воздержании от совершения действий, запрещенных правовыми нормами, во втором – об обязательном совершении действий, предусмотренных правовыми нормами, в третьем – о совершении действий, дозволенных правовыми нормами, осуществлении субъектами своих прав. Эти три формы называют формами непосредственной реализации права, когда субъекты действуют сами, не прибегая к официальному содействию органов государства. В тех случаях, когда такое содействие необходимо, речь идет о четвертой форме. Применение права – это деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путем вынесения индивидуально-конкретных предписаний¹⁶.

Произведенный экскурс в теорию права дает основание утверждать, что ст. 39 Конституции РФ содержит лишь правовое положение, касающееся социального обеспечения граждан. Данная статья никоим образом не называет те юридические средства, с помощью которых происходит его соблюдение, исполнение, использование, применение, и необходимые для этого организационные структуры. Упоминание юридических средств реализации и защиты интересов и потребностей российских граждан содержится в ст. 33, 45, 46, 48, а не в ст. 39 Конституции РФ. Конкретные средства защиты прав и интересов граждан определяются отраслевым законодательством применительно к правам и интересам субъектов тех правоотношений, которые регулируются законодательством соответствующей отрасли права.

Любое право действенно, когда оно обеспечено возможностью его защиты, контроля за его выполнением. К.Б. Бароцкая, безусловно, права, называя гарантом реализации социально-экономических прав, в том числе и права на социальное обеспечение, Конституционный Суд РФ¹⁷, поскольку он является органом конституционного контроля ¹⁸. Конституционный Суд РФ действительно уже неоднократно защищал интересы граждан, чье право на социальное обеспечение было нарушено отраслевым законодательством¹⁹.

Против того, что Конституционный Суд РФ является гарантом конституционных прав граждан, возражений, естественно, нет. Однако это не означает, что рассматриваемое конституционное право на социальное обеспечение само по себе является средством защиты интересов и потребностей граждан.

В одном из своих определений Конституционный Суд РФ подчеркнул, что законодатель обязан принимать законы, обеспечивающие социальную защиту тех социальных слоев, которые в ней нуждаются, устанавливать механизм реализации этих законов, дифференцируя права по основаниям, которые являются социально оправданными²⁰. Подобная мысль высказана и в одном из Комментариев к Конституции РФ: «законодатель не только вправе, но и обязан принимать законы, обеспечивающие социальную защиту тех категорий населения, которые в ней нуждаются, и определять конкретные механизмы реализации этих законов»²¹. При этом обратим внимание, что вопросы социального обеспечения согласно ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что правовую основу социального обеспечения составляют как федеральные законы, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ст. 76 Конституции РФ).

В специальной литературе было высказано мнение, что важно изучать Конституцию РФ как целостное явление, а не отдельные ее положения, и что Конституция РФ оказывает комплексное, системное воздействие на текущее законодательство²². Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Среди них федеральные законы: от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1)²³, от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»²⁴ (далее – Закон о ветеранах), от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»²⁵, от 24 июля 1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»²⁶, от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»²⁷, от 17 июля 1999 г. 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»²⁸ (далее – Закон о социальной помощи), от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»²⁹, от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ³⁰, от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях»³¹ и многие другие. Помимо законов положения ст. 39 Конституции РФ претворяются в жизнь с помощью огромного массива иных нормативных правовых актов, в том числе и подзаконного характера.

1.2. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения

Право на социальное обеспечение, равно как и любое иное право гражданина, действенно, когда оно обеспечено возможностью его защиты. Профессор И. А. Костян обоснованно указывает, что «издавая норму права, государство обязано предусмотреть необходимые гарантии, способы и формы защиты прав, свобод и законных интересов, охраняемых принятой нормой»³².

На современном этапе развития российского государства особенно остро стоит вопрос о защите конституционного права на социальное обеспечение и входящих в него субъективных прав конкретных граждан, что объясняется не только инфляционными процессами, существующими в экономике страны, но и непоследовательностью, разобщенностью, частой сменой содержания соответствующего законодательства РФ, наличием коллизий правовых норм. Следствием этого является отсутствие устоявшихся решений в правоприменительной практике, а зачастую и ее противоречивость. О необходимости обратить внимание на защиту права российских граждан на социальное обеспечение свидетельствуют многочисленные обращения получателей социальных выплат и услуг в различные государственные органы. Например, в 38093 письмах, поступивших только за один 2015 г. к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, жалобы на нарушения в области социального страхования и обеспечения составили 5 % ³³.

Защите прав российских граждан посвящено достаточно работ ученых-юристов, многие из них «привязаны» к отдельным отраслям права³⁴. При этом в них представлены различные точки зрения на понятие «защита права гражданина». Специалист в области теории права С.С. Алексеев защиту права охарактеризовал как государственно-принудительную деятельность, направленную на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности³⁵.

Приведенное определение защиты права взаимоувязано с понятием юридической ответственности, основным элементом которой также является использование государственно-принудительного механизма со стороны государства для восстановления нарушенного права, хотя, на первый взгляд, их определения не дают оснований для такого утверждения.

Так, В.Н. Хропанюк видит юридическую ответственность для правонарушителя в применении к нему санкций правовых норм, указанных в них определенных мер ответственности³⁶. И.Н. Сенякин обращает внимание на то, что при юридической ответственности из правонарушения возникает правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права³⁷ .

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты³⁸. Вместе с тем, следует отметить, что закрепление в Конституции РФ социально-экономических прав граждан как непосредственно действующих, еще не означает их последовательного осуществления на практике. Как отмечает К.Б. Бароцкая, это обусловлено тем, что «в Российской Федерации еще не до конца сформирована государственная система социального обеспечения, на практике проявляют себя проблемы высокой степени «огосударствленности» системы социального обеспечения, слабая заинтересованность и информированность гражданского общества и населения в вопросах социального обеспечения, ведомственная разобщенность, дублирование сходных функций различными структурами, отсутствие четкого контроля за обоснованностью контингентов получателей социального обеспечения и др.» ³⁹. Такая ситуация приводит к тому, что функция социального обеспечения реализуется в ряде случаев неэффективно, а это, в свою очередь, порождает необходимость защиты прав граждан в сфере социального обеспечения.

Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

По определению А.П. Сергеева «под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов»⁴⁰.

Традиционно различают две основные формы защиты – юрисдикционную и неюрисдикционную.

Юрисдикционная форма защиты представляет собой деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных и оспариваемых субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд, арбитражный, третейский суд, вышестоящую инстанцию и т.д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.

Так, по определению В.С. Ем «юрисдикционная форма защиты – это защита гражданских прав государственными или уполномоченными государством органами, обладающими правоприменительными полномочиями. Юрисдикционная форма защиты в соответствии с действующим законодательством допускает возможность защиты гражданских прав в судебном или административном порядке. Судебная форма защиты гражданских прав наиболее полно соответствует принципу равенства участников гражданских правоотношений. В п. 1 ст. 11 ГК говорится, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (третейские суды не включены в судебную систему Российской Федерации и не относятся к числу органов, уполномоченных государством для отправления правосудия. При судебной форме защиты права лица используют свое право на иск. Под правом на иск следует понимать возможность субъекта реализовать свое материально-правовое требование в исковой форме»⁴¹.

Таким образом, в рамках юрисдикционной формы защиты выделяются общий и специальный порядок защиты нарушенных прав. По общему правилу, защита гражданских прав и интересов осуществляется в судебном порядке. Основная масса споров между субъектами права рассматривается районными, областными и иными судами общей юрисдикции. Наряду с ними судебную власть осуществляют арбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности между организациями и гражданами, имеющими статус индивидуального предпринимателя. По соглашению участников правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда. В тех случаях, когда конституционные права и свободы граждан нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, граждане обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ.

В качестве средства судебной защиты прав и охраняемых законом интересов выступает, по общему правилу, иск, под которым понимается «обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны»⁴² .

В отдельных случаях средством судебной защиты является заявление, в частности, по делам особого производства, либо жалоба, в частности при обращении в Конституционный Суд РФ. Судебный или, как его нередко называют, исковой порядок защиты применяется во всех случаях, кроме тех, которые особо указаны в законе.

Специальным порядком защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов признается административный порядок их защиты. Средством защиты субъективных прав, осуществляемым в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения. Такая жалоба подается в вышестоящий орган государственной власти или местного самоуправления или к вышестоящему должностному лицу. Правовой основой указанного порядка для граждан является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 10. Этим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Таким образом, юрисдикционная форма защиты гражданских прав неразрывно связана с деятельностью судов и административных органов, куда граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав.

Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан по защите субъективных прав, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам. Так, например, в Гражданском кодексе РФ указанные действия объединены в понятие самозащита гражданских прав и рассматриваются в качестве одного из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

По определению В.С. Ем «неюрисдикционная форма защиты гражданского права – это защита гражданского права самостоятельными действиями управомоченного лица без обращения к государственным и иным уполномоченным государством органам. Такая форма защиты имеет место при самозащите гражданских прав и при применении управомоченным лицом мер оперативного воздействия к правонарушителю»⁴³.

В.В. Залесский указывает, что «самозащита гражданских прав – это форма их защиты, допускаемая тогда, когда потерпевший располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя, не прибегая к помощи судебных или иных правоохранительных органов. В рамках этой формы защиты обладатель права может использовать различные способы самозащиты, которые должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пересечения (ст. 14 ГК РФ)» ⁴⁴.

К допускаемым мерам самозащиты относятся, в частности, действия лица в состоянии необходимой обороны (ст. 1066 ГК РФ) и крайней необходимой обороны (ст. 1067 ГК РФ), применение к нарушителю так называемых оперативных санкций, например, отказ совершить определенные действия в интересах неисправного контрагента (отказ оплаты, от передачи вещи и т.п.), поручение выполнения работы, не сделанной должником, другому лицу за счет должника (ст. 397 ГК РФ) и некоторые другие действия.

В сфере социального обеспечения применяется только юрисдикционная форма защиты прав.

А.П. Сергеев, в свою очередь, указывает, что «под способом защиты субъективных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на нарушителя»⁴⁵.

Эти определения в полной мере применимы к способам защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, которые могут быть определены как правовые меры, направленные на восстановление нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере социального обеспечения, а также на предотвращение возможного нарушения.

Таким образом, в соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

- признания права;

- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, а также путем применения последствий недействительности ничтожной сделки;

- признания недействительным решения собрания;

- признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

- самозащиты права;

- присуждения к исполнению обязанности в натуре;

- возмещения убытков;

- взыскания неустойки;

- компенсации морального вреда;

- прекращения или изменения правоотношения;

- неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

- иными способами, предусмотренными законом.

В ст. 12 ГК РФ названы двенадцать способов защиты гражданских прав. Вместе с тем, приведенный перечень не является исчерпывающим, что дает основания предполагать возможность применения иных способов, не противоречащих закону.

Среди названных в ст. 12 ГК РФ можно выделить: способы, применение которых возможно лишь судом (признание оспоримой сделки недействительной, признание недействительным акта государственного органа и т.д.); способы, которые могут быть использованы стороной правоотношения как с помощью суда, так и самостоятельно (возмещение убытков, взыскание неустойки и др.); самозащиту, защиту субъективных прав без участия суда.