правопорядок. Общие понятия государственного управления в сфере внутренних дел
 Скачать 248.5 Kb.
|
1.3 Особенности современного управления органами внутренних делРешение проблем управления органами внутренних дел должно осуществляться в соответствии с научно обоснованной концепцией. Разработка последней должна осуществляться не произвольно, а в соответствии с определенными требованиями - учет региональной политики государства, национально-государственного устройства страны, отечественного и зарубежного опыта. В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах указано, что в основном затронут федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов. Являясь исполнительной властью, рассматриваемая правоохранительная система не может не участвовать в решении политических задач государственного управления. Интерес представляют вопрос построения моделей управления региональными системами органов внутренних дел, рассмотрение региональных систем в общей системе органов внутренних дел. Как уже отмечалось, рассматриваемая система представляет определенную совокупность органов государственного управления. Такой подход нашел свое нормативное закрепление в п.5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Согласно последнему систему органов внутренних дел можно представить в виде подсистемных уровней, а именно: первый - федеральный уровень (МВД России); второй - федеральные округа (ГУ МВД России по ФО; следственные управления Следственного комитета при МВД России по ФО; управления внутренних войск по округу внутренних войск (формально не входят в систему органов внутренних войск, но входят в систему МВД России); окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС)); третий - региональный уровень (МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных округов, автономной области); управления внутренних дел на транспорте (УВДТ); управления внутренних дел на режимных объектах (УВДРО) - обслуживают закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО); образовательные учреждения и научно-исследовательские организации МВД России); четвертый - муниципальный уровень (городские районные органы внутренних дел (горрайорганы) - обслуживают соответствующее муниципальное образование или его часть; городские (поселковые) отделы (отделения) милиции, территориальные пункты милиции (являются структурными подразделениями горрайоргана); объектовые органы внутренних дел (ОВДРО) и управления (отделы, отделения) внутренних дел на транспорте и относящиеся к этим отделам линейные пункты милиции. Перед реализацией идеи повышения самостоятельности региональных систем управления органами внутренних дел стоит много задач, которые укрупненно можно свести к двум основным: ) организационные задачи, связанные с перераспределением компетенций аппаратов управления вышеуказанных уровней, поиском рациональных организационных структур; ) задачи, связанные с совершенствованием самих объектов управления. Под ними подразумевается: отношение государства к системе органов внутренних дел как к объекту управления, наделение последней определенными задачами и функциями; соотношение элементов третьего уровня со вторым и первым, а также с муниципальным уровнем и, несомненно, с органами местного самоуправления. Итак, суть первого варианта сводится к тому, что в государстве создается многоуровневая система управления, которая включает: ) центральное (федеральное) подчинение; ) окружное подчинение (по федеральным округам); ) региональное (на уровне субъектов Федерации); ) муниципальное подчинение. Такое построение в принципе отражает вышеуказанные уровни реализации государственной политики к региональным системам управления. Второй вариант заключается в том, что управление сосредотачивается на уровне регионов (субъектов) Федерации. В этом отношении показателен опыт управления полицией Германии. Центральный орган в лице Министерства внутренних дел реализует лишь ряд общекоординационных функций, а также программы подготовки полицейских в учебных заведениях. Управление полицией децентрализовано. На уровне земель имеются свои законы о полиции, которая обеспечивает правопорядок и борьбу с преступностью. Назначение руководителей полиции осуществляется также на уровне МВД земель. Тем не менее при таком подходе роль центрального МВД значительна: она осуществляет общий контроль, разработку ведомственных нормативных актов, подготовку руководителей в Высшей полицейской академии. При исследовании региональных систем управления органами внутренних дел субъектов Российской Федерации можно предложить следующие модели. Так, например: 1-я модель (классическая) - исследуются регионы - например, только области; 2-я модель (смешанная) - исследуются регионы - республики, края, области; 3-я модель (окружная или межрегиональная) - исследуются региональные окружные образования на уровне межфедеральных округов; 4-я модель (федеральная) - исследуется система управления органами внутренних дел как подсистема государственного управления. Содержание первой модели сводится к следующему - изучение территориальной проблемы создания системы управления органами внутренних дел только для одной области Российской Федерации; сопоставление этой проблемы с аналогичным положением дел в других областях Российской Федерации; выработка рекомендаций по данному вопросу. Содержание второй модели можно свести к поиску внутренних проблем создания региональных систем управления органами внутренних дел с учетом территориальных единиц, входящих в состав республик, краев и т. д. Содержание первой и второй моделей можно подвести к созданию третьей модели: изучения проблем окружного уровня управления региональными системами органов внутренних дел (например, выявление регионов, где нормальное создание систем управления затруднено (политически, социально-психологически, географически и т.д.); анализа причин, общих для данных ситуаций; выработки механизма преодоления этих проблем; оптимального сочетание организационных и оперативных начал, где сфера управленческого воздействия находится в границах функционирующих на территории федерального округа структурных подразделений органов внутренних дел. Четвертая модель - это федеральный уровень, где рассматриваются проблемы организационно-правовой структуры всей системы управления органами внутренних дел. И последнее, впервые в новейшей истории страны стали объединяться регионы. Первооткрывателями выступили два субъекта Российской Федерации - Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ. В результате объединения 1 декабря 2005 г. образован новый субъект Федерации - Пермский край. Нет сомнений в том, что проблемы подобных региональных образований в Федерации отразятся в организационно-правовых структурах региональных правоохранительных органов. |