ЭБ-72. Общие вопросы экологической безопасности
 Скачать 397.56 Kb.
|
 Учет класса опасности позволяет дифференцированно подходить к обоснованию необходимых профилактических мероприятий (например, к мерам безопасности при работе с различными веществами), а также предварительно оценивать сравнительную опасность воздействия тех или иных веществ на организм человека. Нормирование качества воды. В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Под качеством воды понимается характеристика ее состава и свойств, определяющая ее пригодность для конкретных видов водопользования. При этом показатели качества представляют собой признаки, по которым производится оценка качества воды. По санитарному признаку устанавливаются микробиологические и паразитологические показатели воды (например, число микроорганизмов и число бактерий группы кишечных палочек в единице объема). Токсикологические показатели воды, характеризующие безвредность ее химического состава, определяются содержанием химических веществ, которое не должно превышать установленных нормативов. Наконец, при определении качества воды учитываются ее органолептические (воспринимаемые органами чувств) свойства: температура, прозрачность, цвет, запах, вкус, жесткость. Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения определены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1175-02, при этом нормируются запах, вкус, цветность, мутность, коли-индекс, а также указывается, что содержание химических веществ не должно превышать значений соответствующих нормативов. (Коли-индекс - количественный показатель фекального загрязнения воды или пищевых продуктов. Определяется числом микробов - нормальных обитателей кишечника человека (главным образом кишечной палочки - Esche richla coll) в 1 л или 1 кг субстрата.) Допустимое количество вредных веществ в воде тоже нормируется с помощью ПДК. Предельно допустимые концентрации устанавливаются в зависимости от типа водопользования. Так, предельно допустимая концентрация в воде водоема хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ПДКВ) - это концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать прямого или косвенного влияния на организм человека в течение всей его жизни и на здоровье последующих поколений и не должна ухудшать гигиенические условия водопользования. Нормирование качества почвы. Требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий установлены СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы». Этот документ содержит список нормативов ПДК для почв сельскохозяйственного использования, а для жилых зон - перечень объектов наблюдения и основных показателей оценки санитарного состояния почв населенных мест. Основные понятия, касающиеся химического загрязнения почв, установлены в ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения». Предельно допустимая концентрация химического вещества в почве представляет собой комплексный показатель безвредного для человека содержания химических веществ в почве, так как используемые при ее обосновании критерии отражают возможные пути воздействия загрязняющего вещества на контактирующие среды, биологическую активность почвы и процессы ее самоочищения. Обоснование ПДК химических веществ в почве базируется на четырех основных показателях вредности, устанавливаемых экспериментально: 1) ТВ - транслокационный показатель почвы - характеризует переход химического вещества из почвы в корневую систему и зеленую массу растений расшифровывается как транслокация веществ); 2) МА - миграционный показатель атмосферы - характеризует переход химических веществ из почвы в атмосферу; 3) МВ - миграционный водный показатель - характеризует переход химических веществ в подземные грунтовые воды и водяные источники; 4) ОС - общесанитарный показатель - характеризует влияние химического вещества на самоочищающую способность почвы, т. е. микробиоценоз почвы. Предельно допустимая концентрация (допустимое остаточное количество) вредного вещества в продуктах питания (ПДКпр) - это концентрация вредного вещества в продуктах питания, которая в течение неограниченно продолжительного времени (при ежедневном воздействии) не вызывает заболеваний или отклонений в состоянии здоровья человека. Санитарно-гигиеническое нормирование загрязненности пищевых продуктов касается главным образом пестицидов, а также тяжелых металлов и некоторых анионов (например, нитратов). Технологические нормативы качества окружающей среды. В соответствии с российским законодательством устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: • нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; • нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; • нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); • нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; • нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. При этом предполагается, что нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Для хозяйствующих субъектов технологические нормативы (к ним отнесены нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) разрабатываются в форме проектов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов (ПДС) в водные объекты и предельных нормативов образования и лимитов размещения отходов. Предельно допустимый выброс (ПДВ)- масса вещества в отходящих газах, максимально допустимая к выбросу в атмосферу в единицу времени. ПДВ устанавливается для каждого источника загрязнения атмосферы (и для каждой примеси, выбрасываемой этим источником) таким образом, что выбросы вредных веществ от данного источника и от совокупности источников города или другого населенного пункта с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере не создают приземной концентрации, превышающей их ПДКмр. Основные значения ПДВ - максимальные разовые-устанавливаются при условии полной нагрузки технологического и газоочистного оборудования и их нормальной работы и не должны превышаться в любой 20-минутный период времени. Наряду с максимальными разовыми (контрольными) значениями ПДВ (г/с) устанавливаются производные от них годовые значения ПДВг (т/г) для отдельных источников и предприятия в целом с учетом временной неравномерности выбросов, в том числе с учетом планового ремонта технологического и газоочистного оборудования. Основным нормативом сбросов загрязняющих веществ в водоемы, установленным в РФ, является предельно допустимый сброс (ПДС). Предельно допустимый сброс (ПДС)- это масса нормируемого вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению хозяйствующим субъектом в установленном режиме в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном створе. ПДС - предел по расходу сточных вод и концентрации содержащихся в них примесей - устанавливается с учетом ПДК веществ в местах водопользования (в зависимости от его вида), ассимилирующей способности водного объекта, перспектив развития региона и оптимального распределения массы загрязняющих веществ между водопользователями, сбрасывающими сточные воды. Величина ПДС должна гарантировать достижение установленных норм качества воды (санитарных или рыбохозяйственных) при наихудших гидрологических условиях для разбавления в конкретном водном объекте. ПДВ и ПДС устанавливаются для каждого источника загрязнения и каждого вида примеси. Расчет ПДВ и ПДС проводится на основе утвержденных методик с учетом рассеяния (разбавления), вклада других источников, перспектив развития (проектируемых источников) и т.д. При сбросе сточных вод или других видах хозяйственной деятельности, влияющих на состояние водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых целей, нормы качества поверхностных вод должны выдерживаться на водотоках, начиная со створа, расположенного в 1 км выше ближайшего по течению пункта водопользования вплоть до самого места водопользования, а на водоемах - на акватории в радиусе 1 км от пункта водопользования. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; - нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); - нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; - нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; - нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях охраны окружающей среды. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. Нормативы ПДУ воздействия шума, вибрации, электромагнитных полей относят к видам физического загрязнения окружающей среды. Основным объектом такого воздействия является человек, его трудоспособность и здоровье. Шум - это совокупность звуков различной интенсивности и частоты, неблагоприятно воздействующих на организм человека, мешающих его работе и отдыху. Предельно допустимый уровень (ПДУ) шумового воздействия на человека выражают в децибелах. Обычный бытовой шум оценивается в 20 дБ, городской шум - в 40-60 дБ. Шум в 90 дБ вызывает у человека болезненные ощущения. ПДУ шума регламентируются санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки». Вибрация - это сложный колебательный процесс, возникающий от различных механических источников. Вибрация, как и шум, измеряется в децибелах. ПДУ вибрационного воздействия в жилых домах регламентируются санитарными нормами СН2.2.4/2.1.8.566-96» Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий». Минздравом РФ утверждены предельно допустимые уровни воздействия электромагнитного излучения как на работающих, так и на население, проживающее вблизи таких источников (радио- и телевизионные станции). ПДУ напряженности электромагнитных полей установлены «Санитарными нормами и правилами защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты» № 2971-34. В зонах около радиотехнических объектов в основу нормирования положены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов». К другим видам физического воздействия относится тепловое загрязнение окружающей природной среды. Оно связано с работой крупных предприятий металлургической, химической, целлюлозно-бумажной промышленности, электростанций и других промышленных установок, требующих для охлаждения технологического оборудования больших количеств воды. Для предотвращения воздействия теплового загрязнения на окружающую природную среду устанавливаются допустимые отклонения температуры воды в естественных условиях. Правилами охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами (1991 г.) регламентируется летняя температура воды в водных объектах хозяйственно- питьевого и культурно-бытового назначения. Поражение человека радиоактивными излучениями возможно в результате как внешнего, так и внутреннего облучения. Внешнее облучение создается радиоактивными веществами, находящимися вне организма, а внутреннее - попавшими внутрь с воздухом, водой и пищей. Очевидно, что при внешнем облучении наиболее опасны излучения, имеющие высокую проникающую способность, а при внутреннем - ионизирующую. Допустимые уровни воздействия антропогенных источников ионизирующих излучений на население и окружающую среду определены нормами радиационной безопасности НРБ- 99/2009 (СанПиН 2.6.1.2523-09). Защита населения и окружающей среды от действия источников ионизирующих излучений достигается соблюдением требований основных санитарных правил и нормативов обеспечения радиационной безопасности (КМЮРБ-99/2010 (Санитарные правила и нормативы СП 2.6.1.2612-10). Нормирование и лимитирование деятельности предприятий, получение разрешений. Лимиты на природопользование - это система экологических ограничений по территориям. Они представляют собой ограничения по объёмам предельного изъятия природных ресурсов, которые установлены предприятиям-природопользователям на определённый срок, а также ограничения выбросов или сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов производства. Эти лимиты устанавливаются для предприятий-природопользователей государственными органами охраны окружающей природной среды с учётом необходимости поэтапного достижения нормативных объёмов при использовании природных ресурсов. Лимиты, так же как и лицензии, являются одним из эффективных мероприятий по охране окружающей среды. Также как и лицензирование, лимитирование обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью их рационального использования и воспроизводства. Лимитирование природопользования осуществляется в соответствии с теми направлениями, по которым осуществляется само природопользование, а именно: изъятие природного вещества из природы; внесение антропогенного вещества в природу. Отсюда и лимиты могут устанавливаться на предельно допустимые нормы изъятия, выемки, использования природного вещества из природной среды либо на предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную среду, размещение отходов. Лимиты на изъятие природного вещества при использовании природной среды устанавливаются и реализуются под общей концепцией рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они распределяются по определённым объектам: • по землям действуют нормы отвода земель для автомобильных и железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем, газовых и нефтяных скважин, предприятий рыбного хозяйства, линий связи, электросетей. По вышеуказанным объектам нормы отвода земель утверждаются Минстроем РФ. Кроме того, установлены и Действуют нормы бесплатной передачи земель в собственность граждан для ведения сельского хозяйства, подсобного хозяйства, садоводства, а также жилищного строительства; • по водным объектам применяются утверждённые органами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, животноводческих комплексов, промышленного потребления, эксплуатации систем коммунального хозяйства (водоснабжения и канализации); • в области охраны, использования и воспроизводства лесов главным лимитирующим показателем является расчётная лесосека, определяющая равенство между количеством ежегодного прироста леса и вырубаемой в порядке заготовок древесины. Существуют также и другие лимитные показатели, устанавливаемые органами лесного хозяйства, такие как количество граждан, одновременно пребывающих в лесу; число той или иной популяции животных, от которых зависит состояние леса (например, лосей, поедающих молодую зелёную поросль, кабанов, разрушающих корни деревьев в поисках плодов, и т.д.); • в области охраны и использования животного мира разрабатываются лимиты по отстрелу, отлову животных, птиц и рыбы. Лимиты утверждаются на сезон, отдельные периоды охоты или рыболовства, в целом по водоёму или охотничьим угодьям, по отдельным лицам или охотничьим, рыбопромысловым хозяйствам. Цель установления этих и подобных им лимитов двойная - природоохранная и экономическая (сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов). Средства, полученные от пошлины за потребление ресурсов, идут на их воспроизводство и рациональное использование. Действия по контролю за предельно допустимыми сбросами, выбросами, размещению отходов (вредных веществ) также представляют собой вид природопользования. В этом случае лимитирование решает природоохранные задачи путём экономического стимулирования источника загрязнения к сокращению отходов (использование экологических фондов, которые аккумулируют средства, поступающие за выбросы, сбросы, захоронение вредных веществ). Так, ст. 13 Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» (принят решением Мособлдумы от 17.10.2001 N 15/148) деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по размещению отходов определяется лимитами на размещение отходов, устанавливаемыми в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду. Лимит размещения отходов устанавливает место их размещения, предельные размеры выделяемой площади, объем складируемых или захораниваемых отходов, способы и условия размещения отходов, их наименование и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния отходов на состояние окружающей среды и условия жизни населения. Разработка и утверждение лимитов на размещение отходов производятся в порядке, установленном Правительством РФ. Лимит на размещение отходов в Московской области устанавливает территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Документом, устанавливающим лимит размещения отходов, является разрешение на размещение отходов. Разрешение на размещение отходов, образованных в Московской области, выдается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами по согласованию с территориальным специально уполномоченным органом в области санитарно - эпидемиологического надзора на основании проекта обоснования лимитов размещения отходов. Разрешение на размещение отходов иных субъектов РФ выдается территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти на основании разрешения на размещение отходов, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды иного субъекта РФ. Деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по переработке или использованию отходов осуществляется на основании разрешения на переработку отходов. Разрешение определяет объемы и способы переработки отходов, перечень перерабатываемых отходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду. Разрешение на переработку отходов выдается территориальным органом специально уполномоченного федерального органа в области обращения с отходами по согласованию с территориальным органом специально уполномоченным органом в области санитарно - эпидемиологического надзора. Порядок выдачи разрешений на размещение и переработку отходов определяет территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами по согласованию с Администрацией Московской области. При нарушении лимитов на размещение отходов деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством РФ. |