ЭБ-72. Общие вопросы экологической безопасности
 Скачать 397.56 Kb.
|
Процедура проведения оценки воздействия предприятия на окружающую среду.Статья 32 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» посвящена проведению оценки воздействия на окружающую среду. Согласно этому закону оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. ОВОС проводится для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности на самой ранней ее стадии - при подготовке технической и иной документации (пред-проектной, прединвестиционной, проектной), обосновывающей планируемую хозяйственную или иную деятельность. Оценка воздействия на окружающую среду организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических, экономических, социальных и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности. ОВОС организуется и проводится при подготовке программ и планов социально- экономического развития, схем комплексного использования и охраны природных ресурсов, документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ, предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и проектов строительства новых, реконструкции, расширения действующих хозяйственных и иных объектов и комплексов. Оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе». По своим функциям и особенностям ОВОС - инструмент превентивного характера, а не метод решения уже возникшей проблемы. Поэтому ОВОС - это процесс, который гарантирует, что все экологические последствия от реализации хозяйственной деятельности приняты во внимание. В основе организации и проведения ОВОС лежат следующие принципы: принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности; принцип обязательности проведения ОВОС на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую экспертизу; принцип предупреждения - недопущение возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности; принцип альтернативности - при проведении ОВОС заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернатив-|м,к- варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе нулевой вариант (отказ от деятельности); принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении ОВОС - участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС является неотъемлемой частью процесса проведения ОВОС; принцип научной обоснованности, объективности и законности - материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов; принцип достоверности и полноты информации - заказчик обязан предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения максимально полной и достоверной информации. Целью оценки воздействия на окружающую среду является выявление и принятие необходимых мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности. Задачи ОВОС: выявление и анализ всех возможных воздействий намечаемой деятельности на среду в районе предполагаемого размещения (вид, характер, масштаб воздействия); прогнозирование, выявление и оценка изменений в среде в результате предполагаемого воздействия; предсказание и классификация по значимости экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий; выявление и учет общественного мнения, общественных предпочтений и ограничений по намечаемой деятельности; учет возможных воздействий подготавливаемых решений и разработка мероприятий по их предотвращению или смягчению; обоснование принципиальной возможности и условий реализации объекта согласно экологическим требованиям; анализ и выбор альтернативных решений. ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих видов документации: концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития; схем комплексного использования и охраны природных ресурсов; градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки); документации по созданию новой техники, технологий, материалов и веществ; предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и/или иных объектов и комплексов. В основе составления ОВОС лежит эмпирическое обобщение данных о влиянии объектов хозяйственной деятельности на природную среду. При этом используется совокупность частных и общих методов географических, инженерно-геологических и экологических исследований. Они дополняются математическими методами, моделированием, использованием геоинформационных систем. Прогнозы ОВОС делятся на физико-географические, инженерно-геологические, экологические, экономические, социальные. Прогнозирование - это процесс получения данных о возможном состоянии объекта и природно-антропогенных ландшафтах в зоне его влияния в течение заданного периода времени. Среди основных методов прогнозирования выделяют интуитивные (экспертные) и формализованные (фактографические). Экспертные методы применяют, если об объекте нет достоверных сведений и неизвестны количественные зависимости между прогнозируемыми процессами и явлениями. Используют их при: построении ранжированных шкал оценок воздействия (количественные и/или качественные воздействия могут выстраиваться в порядке возрастания или убывания, при этом выявляются соответствующие им состояния природной среды, социума или экономики); анализе возможных альтернатив; выявлении степени неопределенности отдаленных последствий; уточнении граничных параметров. Под фактографическим прогнозированием понимают метод экстраполяции и прогнозирования по аналогии. Метод экстраполяции применяется при наличии пространственных статистических рядов. Прогнозирование по аналогии предусматривает экстраполяцию закономерностей, найденных на существующих объектах на проектируемый, при условии совпадения природных условий и технологий. Прогнозирование по аналогии позволяет: выявить размеры зон и поясов влияния на природную среду; наметить тенденции в изменении компонентов среды в зависимости от времени года; выявить временные стадии развития влияния на окружающую природную среду. Интегральным критерием для социальной оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду может являться: средняя продолжительность жизни, детская заболеваемость и т. д. Социальная оценка особенно актуальна в районах пионерного освоения с коренным населением. В этом случае показатели оцениваются в соответствии с целями деятельности этнического стереотипа и национальным установкам. При несоответствии показателей с целями возникает проблема компенсаций, которая может существенно затруднить реализацию проекта. Экономическая оценка изменения природных условий и компенсация мероприятий по предотвращению негативных воздействий включает в себя: расчет прямого и косвенного ущерба; сравнение по основным экономическим критериям альтернативных вариантов между собой и со средними показателями по отрасли. Матричный метод позволяет установить причинно-следственные связи. Обычно используются следующие типы матриц: перечень типов воздействия; списки объектов, испытывающих влияние, изменяющихся под воздействием; простейшие причинно-следственные матрицы, устанавливающие взаимодействие воздействий, объектов ПС; сложные матрицы экологических последствий и обратных реакций; матрица Леопольда, в строках - 88 компонентов природной среды, в столбцах - 100 типов воздействия. Полученные значения складываются по строкам и столбцам, что позволяет выявить наиболее уязвимые компоненты среды. Большое значение имеют картографические методы. Они эффективно сочетают содержательную географическую информацию, наглядность представления и комплексность сложных систем. Для ОВОС используется существующая картографическая основа, с последующей отработкой ее в соответствии с поставленной целью. При этом объект отработки должен иметь стабильные пространственные характеристики. При динамике объекта необходима отработка серии карт, с использованием аэрокосмических снимков. В методе экологического картографирования обычно применяются два типа карт: карты-схемы состояния отдельных компонентов ПС; I • аналитические (оценочные) карты-схемы интенсивности регионального природопользования. К преимуществам данного метода относится комплексная оценка природной среды и компонентов. При составлении карт специалистами высокого класса эта информация может использоваться для принятия ряда решений по социально-экономическому развитию региона. Минусом картографического метода является качественный характер производимых оценок (необходимость подтверждения данных другими методами, невозможность использования в автоматизированных экспертно-информационных системах). Для выявления масштабов и зон воздействия часто используется метод совмещения анализа карт. Суть метода заключается в том, что составляются карты-схемы по каждому типу природопользования и каждому виду воздействия. Карта-схема составляется на кальке, и затем карта-схема воздействия накладывается на карту-схему природопользования. Это позволяет установить интенсивность нарушений и фактическую природу социально- экономического характера, затрудняющая осуществление проекта. Методом совмещения оценивались воздействия линий электропередач и автомобильных дорог на окружающую среду, устанавливались участки особо охраняемых природных территорий и свободное пространство для застройки, определялись проекты границы участка с острой экологической ситуацией. Для определения первичных изменений и цепи их следствий применяется метод потоковых диаграмм и сетевых графиков (метод сетей; ступенчатая матрица). Метод предполагает составление перечня различных вариантов природопользования и характерных для них типов воздействия. Далее определяются связанные с этим воздействием изменения в компонентах окружающей среды. Несомненным плюсом данного метода является то, что позволяет проследить отдаленные последствия. Однако минусы тоже достаточно значительны: преувеличение количества показателей, матрицы становятся громоздкими и сложными для анализа; учитывается изменение только компонентов окружающей среды. При использовании метода сетей для количественных оценок воздействия на основе концентрации потоков энергии, с указанием управления и величины потока, воздействие проекта оценивается по изменению потока энергии, влияющего на первичную продуктивность экосистем. Моделирование экосистем является довольно распространенным методом. Прежде всего применяется имитационное моделирование, отражающее количественные зависимости между воздействиями и позволяющее рассматривать экосистемы в динамике. Метод Бателле основан на анализе четырех основных систем: экологической, физико- химической, сферы чувственного восприятия и социологической. Для каждого фактора разработаны индексы качества окружающей среды, ранжируемые от нуля до единицы. Каждый фактор (индикатор воздействия) задается как разность между существующим на момент оценки состоянием окружающей среды и ее состоянием после реализации воздействия. Каждому фактору присваивается относительный вес. Воздействие проекта оценивается как разность изменения в природной среде при реализации альтернативных вариантов. Метод отмечается достоверностью при условии: наличия большого объема достоверно-статистической информации; постоянно проводимых исследований состояния ОС; стандартного представления заказчиком заявления ОВОС. Несомненным минусом метода является достаточная степень субъективности при установлении весов. Геоинформационные системы (ГИС). ГИС - это информационная система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку, доступ, отображение и распространение пространственно координированных данных. Проблемная ориентация ГИС определяется решаемыми в ней задачами (научными и прикладными). Среди них - инвентаризация ресурсов, анализ, оценка, мониторинг, управление и планирование, поддержка принятия решений. Оценку воздействия на окружающую среду можно считать одной из областей проблемной ориентации ГИС. Возможности, которые представляют ГИС-технологии при проведении ОВОС, дают основу для более оперативного, обоснованного и рационального планирования размещения объектов ОВОС. При использовании ГИС значительно возрастают возможности обработки больших массивов информации, что необходимо при комплексном системном подходе к реализации ОВОС. Важной составляющей ГИС является возможность статистического анализа и моделирования различных процессов, что необходимо при проведении ОВОС. Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике соответствующей документации. Заказчик может поручить проведение ОВОС иному лицу - исполнителю. В процедуре ОВОС принимают участие и иные субъекты. Прежде всего это органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, общественные организации и граждане. На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание на проведение ОВОС, которое содержит: наименование и адрес заказчика (исполнителя); сроки, основные методы и задачи проведения ОВОС; предполагаемый состав участников и содержание материалов ОВОС. При составлении технического задания заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду. Второй этап - исследовательский. Он состоит в проведении исследований по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности. На основе проведенных исследований готовится предварительный вариант материалов по ОВОС (включая их краткое изложение для неспециалистов). Третий этап - подготовка окончательных материалов по ОВОС с учетом общественного мнения. На этом этапе осуществляется подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружающую среду на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду должна шслючаться информация об учете поступивших замечании и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились). Окончательный вариант материалов ОВОС утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится). На основании проведенных исследований разрабатываются предварительные материалы по ОВОС, включающие краткое изложение для неспециалистов. Уточняется план мероприятий по ходу общественных осуждений и решается вопрос о целесообразности слушаний (в зависимости от экологической опасности намечаемой деятельности, уровня неопределенности, прогнозирования, воздействия и заинтересованности общественности). Заказчик предоставляет общественности право ознакомления с предварительными материалами ОВОС и высказать свои замечания и предложения. Информация о сроках и месте доступности предварительных материалов об ОВОС, сроках и месте проведения общественных обсуждений публикуется в тех же СМИ, что и уведомление на первом этапе (не позднее чем за 30 дней до окончания общественных обсуждений). Общественные слушания проводятся органами местного самоуправления при непосредственном участии заказчика и содействии заинтересованной общественности. Все решения по обсуждению должны быть оформлены документально. Протокол подписывается заказчиком, органами местного самоуправления, гражданами и общественностью. Подписанный протокол входит составной частью в обосновывающую документацию, представляющуюся на государственную экологическую экспертизу. Представление предварительного материала по ОВОС для ознакомления общественности осуществляется заказчиком в течение 30 дней, но не позднее чем за две недели до окончания общественных обсуждений. Замечания и предложения принимаются и документируются заказчиком в течение 30 дней после окончания общественных обсуждений. Окончательный вариант заключения по ОВОС готовится на основании предварительных материалов, с учетом замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности на стадии обсуждения. В окончательный вариант должны быть включены сведения об учете этих замечаний. Окончательный вариант утверждается заказчиком и передается для подготовки обосновывающей документации на государственную экологическую экспертизу. Заказчик предоставляет окончательные материалы для ознакомления общественности с момента утверждения и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности. Участниками процедуры ОВОС могут являться следующие группы лиц: заказчики, исполнители, разработчики решений по проекту, изыскатели и подрядчики. Результатом проведения ОВОС является вывод заказчика о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую среду. Информация о состоянии окружающей среды, используемая при проведении ОВОС, подготавливается с помощью методов и средств измерений, удовлетворяющих требованиям законодательства РФ и нормативных документов. Результаты ОВОС предоставляются заказчиком на государственную экологическую экспертизу. Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются: информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий; выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности; решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду. Под альтернативой в данном случае понимают взаимоисключающие способы достижения цели. © Академия подготовки главных специалистов Курс повышения квалификации/профессиональной переподготовки «Техносферная безопасность» Вопрос 6 страница https://specialitet.ru - on-line обучение. Автор-составитель Алексеев В.М. |