ЭБ-72. Общие вопросы экологической безопасности
 Скачать 397.56 Kb.
|
Экологическая экспертиза.Перечень объектов государственной экологической экспертизы приведен в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Объектами общественной экологической экспертизы в силу требований ст. 21 Федерального закона «Об экологической экспертизе» являются объекты, указанные в статьях 11 и 12 данного Федерального закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. В соответствии с требованиями статей 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы является соответствующая документация - проекты, материалы, проектная документация, обосновывающие планируемую хозяйственную деятельность. Сама хозяйственная деятельность объектом государственной экологической экспертизы являться не может. Порядок проведения государственной экологической экспертизы регламентируется статьями 14 - 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»; Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»; Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 942 «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе»; Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утв. Приказом Минприроды РФ от 06.05.2014 № 204 (далее - Административный регламент), а также определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» предусматривает: общий порядок проведения государственной экологической экспертизы; порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов, указанных в подп. 7.1 ст. 11 (проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ) и подп. 7.3 ст. 11 (проектной документации искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности РФ) и подп. 4.1 ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» (проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подп. 7.1 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ); особый порядок проведения государственной экологической экспертизы отдельных объектов экологической экспертизы, установленный иными федеральными законами. Итак, общий порядок проведения государственной экологической экспертизы предусматривает следующие стадии: 1) представление заказчиком необходимых материалов для проведения государственной экологической экспертизы в уполномоченный орган государственной власти (почтовым отправлением, лично либо в форме электронных документов). Пунктом 19 Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги и исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. Данные перечни также не содержат такое основание для отказа в проведении экспертизы, как начало строительства объекта по проекту до его представления на экспертизу. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы. В свою очередь, заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ. К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов РФ. Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением проектов нормативных правовых актов РФ, может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы: о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; о возможности реализации объекта экспертизы. Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов: о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией; о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта РФ. При проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы. В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования статей 30 - 34 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам. В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда. Согласно п. 7 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. В силу требований ст. 27 Федерального закона «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с п. 8 ст. 14 указанного Федерального закона. Тихомирова Л.А. Экспертиза как особый вид деятельности по оценке соответствия (экологическая экспертиза, экспертиза проектной документации, экспертиза промышленной безопасности) // СПС КонсультантПлюс. 2016. |