ЭБ-72. Общие вопросы экологической безопасности
 Скачать 397.56 Kb.
|
Отвественность за нарушение требований законодательства в области экологической безопасностиВ ст. 85 Федерального закона от 19.12.1991 г. «Об охране окружающей природной среды» говорилось, что экологические преступления представляют собой общественно опасные деяния, посягающие на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. В ныне действующем законе, как и в новом УК РФ, определения экологические преступления нет, но суть их не изменилась, а, следовательно, и определение. В его состав входят: субъект (субъекты), субъективная сторона, объект, объективная сторона, последствия правонарушения и причинная связь между нарушением закона и наступившим результатом. Субъектами экологического правонарушения являются: предприятия, учреждения, организации — государственные, кооперативные, общественные, совместные, частные, а также должностные лица и граждане. По отношению к природным объектам субъекты правонарушения могут выступать как собственники природных ресурсов или владельцами, пользователями, арендаторами. Они могут вообще не состоять в каких-либо конкретных правоотношениях. Но требования охраны природной среды едины вне зависимости от формы собственности или пользования природными объектами. Объектами эколого-правового нарушения является природная среда, охраняемая законом от загрязнения, истощения, разрушения, а через нее и здоровье человека, материальные ценности, состояние которых зависит от качества; окружающей природной среды. Этим экологическое правонарушения отличается от нарушений права собственности на природные объекты и ресурсы, где непосредственным объектом посягательства выступают полномочия собственника, его право владения, пользования, распоряжения соответствующим объектом природы, находящимся, в собственности. Субъективной стороной состава экологического правонарушения является вина причинителя вреда. Природоохранительное законодательство воспринимает обе формы вины: умысел и неосторожность, небрежность. При умышленном нарушении законов об охране природной среды, виновный сознает, что своими действиями нарушает закон и причиняет вред природной среде, желает этого (прямой умысел) или сознательно допускает это (косвенный умысел). Мотивы и цели здесь разнообразны: обогащение и иные формы корыстной заинтересованности. Основная масса умышленных правонарушений в области природы совершается с косвенным умыслом, ибо, удовлетворяя свои экономические интересы, нарушители вовсе не ставили своей непосредственной задачей причинение вреда природе (в противном случае это было бы государственным преступлением типа диверсии, террористического акта, вредительства); они лишь его сознательно допускали, решая свои проблемы. Неосторожная форма вины проявляется в виде халатного, небрежного, порой самонадеянного поведения, совершаемого чаще всего в форме бездействия. Виновный должен понимать, что нарушает правила охраны природы, причиняет вред природной среде, но относится к этому безразлично либо надеется, не имея к тому достаточных оснований. Вина (в той или другой форме) является обязательным условием юридической ответственности за экологическое нарушение. По-разному распределяется бремя доказывания вины. Среди обстоятельств, исключающих вину причинителя вреда и освобождающих его от уголовной ответственности применительно к экологическим составам, заслуживают внимания два. Первое: крайняя необходимость. Согласно ст.39 УК РФ, не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Здесь выдвигаются два условия: опасный вред природной среде должен быть менее значительным, чем предотвращенный вред. Другим обстоятельством, исключающим вину причинителя вреда, является нормальный хозяйственный либо экологический риск. Под экологическим риском в литературе понимается допущение вероятности причинения вреда природной среде ради достижения экологического или экономического эффекта. При нормальном экологическом риске такая вероятность наступления вреда должна быть основана на учете законов развития природы, нанесении минимальных потерь природной среде при реальной возможности воспроизводства природных ресурсов и восстановления нарушенного состояния природной среды. С объективной стороны, поведение субъекта экологического правонарушения должно носить противоправный характер. Противоправность проявляется в двух формах: активной — нарушение природоохранительного законодательства, и пассивной — несоблюдение, невыполнение его требований. Вред — причина отрицательных процессов, которые происходят в природной среде и здоровье человека. Вместе с тем он сам есть следствие других негативных явлений, в данном случае — противоправного поведения. Вред природной среде — обобщенное понятие. Оно включает в себя три элемента: реальный ущерб (потери в природной среде, природных объектах и ресурсах, расходы на восстановление нарушенного состояния); убытки в виде неиспользованных затрат, дополнительных расходов; убытки в виде недополученных доходов — упущенной выгоды. В экологических составах правонарушений вред здоровью человека выступает не в изолированном виде (как в составах преступлений против жизни и здоровья человека), а как следствие вреда, нанесенного природной среде. Вред, совершая количественные и качественные изменения в окружающей среде, через измененную им в худшую сторону окружающую среду негативно воздействует на жизнь и здоровье человека, его генетическую программу, на состояние материальной базы хозяйствующих субъектов, производительность труда работников, размер получаемой прибыли. В этом смысле причиняемый в экологических преступлениях вред выступает в двух формах: экономической и экологической. Экономический вред причиняется природопользователю, его имуществу, его доходам. Экологический вред выражается в загрязнении, истощении и разрушении природной среды, ее отдельных природных объектов; природных экологических систем в целом. Для применения уголовной ответственности важное значение имеют следующие особенности экологического вреда: во-первых, в отличии от гражданских правоотношений, где взыскание экологического вреда возможно лишь в той степени, в какой он поддается денежной оценке, в уголовных правоотношениях степень причиненного экологического вреда может оцениваться не только в денежном выражении, но и с точки зрения значительности происшедших или возможных экологических последствий; во-вторых, в отличии от экономического вреда, последствия которого проявляются наглядно, последствия экологического вреда, как правило, бывают растянуты во времени и пространстве. В связи с этим возникает разрыв между моментом причинения вреда и проявления его вредных последствий, между местом его причинения и проявления его вредоносных результатов. Поэтому для применения уголовной ответственности важное значение имеет разъяснение пленума Верховного суда СССР от 7 июля 1983 г. о практике применения судами законодательства об охране природы. В нем указывается, что ответственность за загрязнение природных объектов наступает, когда концентрация вредных веществ в атмосферном воздухе, водоемах превышает установленные нормативы. в-третьих, в уголовных правоотношениях принимается во внимание не любой вред, наносимый окружающей природной среде от хозяйственной или иной деятельности, а вред противоправный, т.е. вред, который является прямым следствием нарушения природоохранительного законодательства. Правомерный вред, причиняемый природной среде в результате лицензионной деятельности хозяйствующих субъектов (в отличии от гражданских правоотношений), не влечет уголовной ответственности. в-четвертых, в гражданском правоотношении причинно-необходимая связь между противоправным поведением и наступившим вредом в ряде случаев может принимать более общие формы. В уголовном правоотношении степень причинно-необходимой связи должна быть более конкретна. В заключении экологической, санитарно-экологической экспертизы указывается конкретный источник причинения вреда. Подобное требование обусловлено индивидуализацией уголовной ответственности, принципом виновности в совершении преступления. Состав экологического правонарушения признает лишь причинно — необходимые связи. Они продиктованы действием естественных закономерностей. Под причинно-необходимыми связями понимают прежде всего экологические связи. По предмету все правонарушения, связанные с охраной и использованием окружающей природной среды, подразделяются на три группы: нарушающие право собственности, владения, пользования природными ресурсами; противоречащие экологическим требованиям охраны природной среды; препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов (уничтожение межевых знаков, повреждение гидротехнических сооружений и т.д.) Узловыми пунктами, формирующими содержание понятия экологического преступления, служат два — экологический правопорядок и вред природной среде и здоровью человека. Экологический правопорядок — это система экологических правоотношений по реализации экологических требований природоохранительного законодательства. Иными словами говоря, это результат действия эколого-правовых норм. Составной частью экологического правопорядка является экологическая безопасность. Из текста ст.1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» можно сделать вывод, что экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека и прежде всего вытекающего из них права на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду. Экологический правопорядок, экологическая безопасность в экологических преступлениях относятся к предмету преступного посягательства. Его следствием является вред окружающей природной среде либо реальная угроза его наступления. Отсутствие подобного признака в составе правонарушения или лишает его общественно опасного характера, т.е. признака, свойственного всякому преступлению, или выводит его из категории экологических преступлений в другие составы преступлений. По объектам охраны экологические правонарушения делятся сообразно отраслевым признакам. Различаются земельные, водные, лесные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха , об охране и использовании животного мира. Не все из названных относятся к экологическим. Опять-таки здесь действует общий критерий экологических составом — причинение вреда природной среде. По данной причине к экологическим не относятся все, например, земельные правонарушения. Одно дело, когда вопрос ставится об охране земель от загрязнения, истощения, от бездейственного использования, другое, когда нарушаются права землепользователей на предоставление земельного участка во владение, в собственность, в аренду и т.п. В данном случае возникают земельно-хозяйственные отношения, связанные с использованием земель в сельском хозяйстве. По санкциям среди экологических правонарушений выделяются уголовные, административные, гражданские, дисциплинарные, уголовные. Санкция выражает те неблагоприятные последствия, которые должны наступить для нарушителя. В зависимости от вида санкции, ее размера, вида наказания определяется и степень общественной опасности совершенного деяния. В этом смысле все экологические правонарушения можно развить на две большие группы: экологические преступления все общественно опасные деяния, предусмотренные УК РФ; экологические проступки — вся остальная масса правонарушений, не подпадающих под признаки состава экологического преступления. Наконец, по способу причинения вреда экологические правонарушения подразделяются на пять групп: загрязнение природной среды; нерациональное использование природных ресурсов; порча, повреждение, уничтожение природных объектов; истощение; разрушение природной среды, ее экологических свойств. Среди причин экологических правонарушений в первую очередь следует назвать недостатки действующего законодательства. Эту причину называют в первую очередь потому, что без совершенных норм. регулирующих то или иное отношение, нельзя полноценно устранять либо предупреждать нарушения законодательства. Недостатки законодательства, как показывает практика его применения, проявляются в трех видах: наличие пробела свидетельствует об отсутствии правовой нормы или группы норм, нормативно-правового акта, наряду с принятием новых законов (например, об экологической экспертизе, об отходах, о государственном экологическом контроле и т.д.) в обновлении еще нуждаются отдельные, нормы. несовершенство правовой нормы, противоречивость эколого-правовой нормы. Административная, уголовная ,гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения. Административным правонарушением считается противоправное, виновное действие или бездействие, не влекущее за собой уголовной ответственности, но за которое законодательством предусмотрена административная ответственность ( ч.1 ст.2.1. КоАП РФ). Под экологическим административным правонарушением (проступком) следует понимать противоправное, виновное, предусмотренное действующим законодательством деяние, нарушающие установленный в Российской Федерации экологический правопорядок. В связи с обновлением российского законодательства значительные изменения претерпели и составы экологических проступков, предусмотренных главой 8 КоАП РФ. Сейчас эта глава включает (с учетом внесенных изменений) 46 составов экологических проступков. Наряду с КоАП РФ, ответственность за нарушение области охраны окружающей среды и природопользования предусмотрена и в Законе Приморского края от 5 марта 2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». Например ст.8.35 КоАП РФ предусмотренная ответственность Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, ст. 4.1. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» налагает санкции за Уничтожение объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Приморского края, за исключением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Применительно к экологическим составам административное законодательство предусматривает следующие меры воздействия: предупреждение, штраф, изъятие орудий и средств совершения правонарушения, конфискацию незаконно добытой продукции, лишение гражданина специального права на занятие определенной деятельностью. Изъятие орудий и средств совершения правонарушения, а также незаконно добытой продукции характерно для экологических поступков, связанных с незаконным природопользованием (незаконная порубка леса, незаконные охота и рыболовство). Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется при возложении ответственности за незаконную охоту (лишение права на охоту на три-пять лет). Наиболее распространенным видом административной ответственности за экологические проступки является штраф. Штраф применяется как мера наказания в уголовном праве, в гражданско-правовых договорах. Наиболее широкое поле его применения — административные отношения. Штраф никогда не рассматривался как мера компенсации. Поэтому сумма штрафа может превышать причиненный вред или, наоборот, быть меньше его, или может назначаться при отсутствии какого-либо вреда. Взыскание административного штрафа не освобождает виновного от обязанности возмещения причиненного вреда. Это обстоятельство важно подчеркнуть, если иметь в виду, что в средствах массовой информации, в по недоразумению называют штрафами платежи, которые предприятие выплачивает за выбросы, сбросы, захоронение вредных веществ как плату за загрязнение окружающей среды. штрафы -на граждан – 1-25-кратный минимальный размер оплаты труда (МРОТ), установленной в РФ; на должностных лиц 3-200-кратный размер МРОТ; на юридических лиц 30-3000-кратный размер МРОТ. Уголовная ответственность. Составы экологических преступлений чаще всего материальные, например, загрязнение вод, атмосферы, т.е. ответственность наступает, если данные деяния повлекли последствия. Статьей 19 УК РФ четко установлено, что субъектом преступления может быть лишь физическое лицо. При этом необходимо учитывать, что статьями 256, 258 и 260 УК РФ специально предусматривается ответственность за преступления, совершенные с использованием служебного положения. Вступивший в силу с 1 января 1997 г. Уголовный кодекс Российской Федерации впервые в истории уголовного законодательства нашей страны содержит самостоятельную главу «Экологические преступления». Глава «Экологические преступления» объединяет 17 статей. В зависимости от вида экологического преступления, в зависимости от непосредственного объекта они подразделяются на: общие виды экологических преступлений (преступления, посягающие на природу в целом: ст. 246-249); специальные экологические преступления (преступления против отдельных компонентов природы: ст. 250-262). Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Общественная опасность рассматриваемого преступления состоит в причинении вреда отношениям в сфере обеспечения экологической безопасности посредством ухудшения качеств природной среды. Нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ могут выражаться в нарушениях при проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию и эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил. Обязательным условием уголовной ответственности по ст. 246 является наступление таких тяжких последствий, как существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных и т. д. Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил рассматриваются в данной статье как деяния, создающие угрозу экологической безопасности населения и причиняющие вред биологическим основам существования человека. Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами Опасность нарушения указанных правил состоит в том, что оно может вызвать гибель либо серьезное расстройство здоровья людей, распространение эпидемий и эпизоотий, заражение природной среды, источников водоснабжения, посевов, продовольствия и т. п. Предмет преступления — микробиологические или другие биологические агенты и токсины. Порядок обращения с биологическими агентами и токсинами регулируется общими нормами природоохранительного законодательства, а также ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (Приказ Главного государственного ветеринарного инспектора РФ от 04.12.95 № 13-7-2/469). Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Нарушение правил может быть совершено как путем действия (продажа больного скота или мясопродуктов, ввоз больных животных в Российскую Федерацию, выгон больного скота в общее стадо и т. п.), так и путем бездействия (невыполнение профилактических мероприятий, не воспрепятствование сбыту зараженной инфекционными болезнями продукции, непринятие мер по уничтожению больных животных и др.). Статья 250. Загрязнение вод. Предмет преступления — воды рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники, источники питьевого водоснабжения. Хранилища воды, не имеющие экологического значения (отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т. п.), не относятся к предмету рассматриваемого преступления. Статья 251. Загрязнение атмосферы. Предметом преступления может быть только атмосфера. Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии признаков преступления влечет ответственность за несоблюдение правил охраны труда (ст. 143 УК). Статья 12 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривается установление в целях государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферу двух видов нормативов выбросов: технических нормативов выбросов; предельно допустимых выбросов. Субъект преступления — лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, или лицо, допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Статья 252. Загрязнение морской среды. Правовую базу, обеспечивающую безопасные условия пользования морскими водами, образует ряд международных актов, ратифицированных СССР и Россией, и законодательство РФ. Основными из них являются Женевская конвенция об открытом море 1958 г., Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. и др. Местом совершения преступления является морская среда: внутренние моря Российской Федерации, территориальное море, открытое море. В качестве источников загрязнения ст. 252 УК называет береговые источники, транспортные средства, возведенные в море сооружения. Субъектом преступления могут быть капитаны и другие члены российского или находящегося в водах Российской Федерации иностранного судна, иного плавучего средства либо работники платформ, иных искусственно сооруженных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входило недопущение сбросов в море вредных веществ; командиры воздушных судов, а также работники береговых предприятий, учреждений, организаций, независимо от формы собственности, и иные лица, по чьей вине произошло загрязнение морской среды. Наказания за экологические преступления Штраф предусмотрен почти за все экологические преступления. Минимальный размер штрафа — 40 тыс. рублей, максимальный — 500 тыс. рублей. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания; Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления (до 240 часов). Исправительные работы отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 2 лет); за загрязнение атмосферы (до 1 года); за порчу земли (до 2 лет). Ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет). Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской среды (до 4 месяцев). Лишение свободы на определенный срок предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); уничтожение или повреждение лесов (до 7 лет). Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, т.е. массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет (ст. 358). Гражданско-правовая ответственность также является эффективным механизмом охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. При рассмотрении гражданских дел этой категории главной задачей является обеспечение принципа полного возмещения причиненного вреда, под которым здесь понимается не только ущерб и упущенная выгода, но и учет экологического вреда природе, здоровью человека, взыскание вреда, причиненного правомерными действиями (в предусмотренных законом случаях), и вреда деликтного. В порядке гражданского судопроизводства рассматриваются те дела по экологическим правонарушениям о возмещении вреда здоровью граждан, их имуществу, иски граждан о прекращении, приостановлении экологически вредной деятельности, где одна из сторон — гражданин, чаще всего потерпевший вред. Споры о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде, обеспечению экологической безопасности, природопользованию юридическими лицами и гражданами, выступающими в качестве участников предпринимательской деятельности без образования юридического лица, в результате их производственно-хозяйственной деятельности, рассматриваются арбитражными судами. Их особенность заключается в том. что они направлены не па защиту экономических интересов ресурсопользователей, а па охрану и возмещение экологических интересов общества в чистой, здоровой и продуктивной природной среде. Дисциплинарной ответственности подлежат работники юридических лиц за совершенные ими при исполнении своих трудовых или должностных обязанностей экологические нарушения. Например, механик автопредприятия подлежит дисциплинарной ответственности за выпуск в эксплуатацию автомобиля, у которого выброс загрязняющих атмосферу веществ (СО) превышает установленные нормативы. Дисциплинарная ответственность применяется администрацией предприятия, на котором работает правонарушитель. |