ЭБ-72. Общие вопросы экологической безопасности
 Скачать 397.56 Kb.
|
Система государственных органов управления в области охраны окружающей среды.В настоящее время система органов государства, осуществляющих функции в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, весьма сложна и изменчива. Тем не менее, можно выделить две основные группы органов государственного экологического управления - органы общей и специальной компетенции. К числу первыхотносятся высшие государственные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ), которые играют ведущую роль в определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, создании организационных и правовых основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в данной сфере. К органам общей компетенции следует также отнести местные органы управления (местные администрации), которые выполняют функции государственного регулирования и контроля в области природопользования и охраны окружающей природной среды на подведомственных им территориях. Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они решают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции. Органы специальной компетенции- это государственные органы, специально уполномоченные выполнять функции экологического управления. Их можно в свою очередь разделить на несколько групп по характеру выполняемых функций и задач. К первой группе принадлежат органы, осуществляющие надведомственныезадачи по управлению природопользованием и охраной окружающей среды - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России). МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные органы, являются установление лимитов природопользования и предоставление лицензий на пользование природными объектами. Госкомэкология России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также осуществляющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу. Другая группа органов государственного экологического управления осуществляет ведомственные, отраслевыезадачи по управлению использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных органов. Это Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкозем России), Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовства России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ в составе Министерства здравоохранения РФ, Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по водному хозяйству в составе Министерства природных ресурсов РФ, департамент по охране охотничьих ресурсов в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ. В число органов специальной компетенции входят также некоторые органы, которые выполняют лишь отдельные функциив сфере экологического управления. Например, Федеральный горный и промышленный надзор России - по контролю за безопасным ведением работ при использовании недр, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по ликвидации последствий экологических катастроф, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии - по нормированию (стандартизации) качества окружающей среды, Министерство внутренних дел РФ - по охране атмосферного воздуха от вредного влияния автотранспорта и защите природных объектов и комплексов (лесов, вод, заповедников и др.), Государственный таможенный комитет РФ - по предотвращению незаконного ввоза в РФ и вывоза из нее животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, экологически опасных веществ и товаров и т. д. ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор): - Контроль и надзор в области охраны ОС и использования и воспроизводства природных ресурсов и объектов животного мира (кроме охоты и рыболовства) - Контроль в области ООПТ На уровне субъектов РФ существуют управления Росприроднадзора. ФА по недропользованию: - Организует геологическое изучение недр - Проводит конурсы и аукционы на право использования недр - Выдаёт лицензии на пользовании е недрами - Осуществляет ведение гос. кадастра месторождений, учёт разведанных ресурсов. ФС лесного хозяйства: - Осуществляет гос. мониторинг лесов, учёт лесного фонда. - Передаёт земли из лесного фонда в нелесной. ФА по водным ресурса: - Управление и предоставление в пользование водного фонда. - Государственный мониторинг водных объектов. ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Подчинятся Правительству РФ: Специально уполномоченный орган в области промышленной безопасности. Специальный орган горного надзора Специально уполномоченный орган в области ведения экологической экспертизы Орган энергетического надзора Производит контроль за качеством атмосферного воздуха Принимает нормативно-правовые акты (специальные и обязательные к выполнению инструкции): - правила обращения с отходами, - нормативы по использованию атомной энергии, - инструкции по безопасности гидротехнических сооружений, - инструкции по обращению с взрывоопасными материалами. Выдаёт разрешения на ведение работ, эксплуатацию поднадзорных объектов; выбросы в атмосферный воздух, трансграничное перемещение отходов, применение взрывчатых материалов. Регистрирует и ведёт учёт производственных объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС. Ведёт государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов. Проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности. в органы экологического управления + ФС по гидрометеорологии и мониторингу ОС Росгидромет. Государственный экологический контроль действующих предприятий. Государственный экологический контроль представляет собой систему мер, проводимых органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений международных принципов и норм, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Государственный экологический контроль следует подразделить на общий, осуществляемый органами общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ и т.д.), и специальный, осуществляемый органами исполнительной власти Российской Федерации (МПР России и другие) и субъектов РФ. Специальный государственный экологический контроль может быть предупредительным и текущим. Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Он осуществляется на стадии планирования или проектирования этой деятельности, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию различными способами. Основными из них являются проведение государственной экологической экспертизы, а также проведение согласования намечаемой деятельности с природоохранительными органами, выдача ими заключений на проекты решений. В настоящий момент последняя разновидность предупредительного контроля указана, например, в ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ред. от 31 декабря 2005 г.), согласно которой размещение, проектирование, строительство, реконструкция и bbozi в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Текущий государственный экологический контроль осуществляется - специально уполномоченными федеральными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов. Например, согласно ст. 10 Закона об уничтожении химического оружия осуществляется надзор и контроль за безопасностью ведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и состоянием окружающей среды на объектах по хранению и уничтожению, химического оружия, в зонах защитных мероприятий, а также по маршрутам его перевозки. В числе основных видов (направлений) государственного экологического контроля в Российской Федерации можно выделить: а) контроль за состоянием природных объектов: земель (особенно земель сельскохозяйственного назначения); лесов; вод; атмосферного воздуха; животного мира; недр; б) контроль за состоянием природных комплексов на особо охраняемых природных территориях, в исключительной экономической зоне, континентальном шельфе, внутренних морских водах и в территориальном море и т.д.: в) контроль за соблюдением экологических требований в отдельных сферах деятельности: в промышленности, в сфере обращения с отходами, при уничтожении химического оружия, за радиационной обстановкой и т.д. Функция контроля за состоянием окружающей среды в той или иной мере присуща нескольким федеральным органам исполнительной власти. Наиболее обширные, на наш взгляд, полномочия в данной сфере присутствуют у двух федеральных органов: Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (находится в ведении МПР России). Последняя осуществляет надзор и контроль в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов и т.д. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, кроме объектов федерального экологического контроля. Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), определяется законодательством субъектов РФ. Государственный экологический контроль как элемент механизма управления качеством окружающей среды имеет ряд особенностей. Первая особенность состоит в том, что он носит надведомственный характер, охватывает все природные ресурсы, их состояние, а также деятельность любых природопользователей не зависимо от подчиненности и форм собственности. Для него нет закрытых зон. Такой вывод следует из ст. 66 Закона об охране окружающей среды, согласно которой государственные инспектора в области охраны окружающей среды вправе осуществлять экологический контроль на оборонных и иных объектах, подлежащих государственной охране. Вторая его особенность заключается в содержании мер административного принуждения, применяемых государственными инспекторами к нарушителям экологического законодательства. К их числу относятся меры административной ответственности (предупреждение, штраф), административного пресечения (например, меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдача предписаний) и т.д. Необходимо иметь в виду, что законодательством предусматривается ряд гарантий интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от произвола со стороны контрольных органов посредством уточнения взаимных прав, обязанностей и ответственности, а также установления правовых процедур контроля. Такие гарантии, в частности, предусматривает Закон РФ от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 31 декабря 2005 г.). Например, ст. 7 данного закона устанавливает перечень оснований, при наличии которых контрольный орган вправе проводить внеплановые контрольные проверки. К их числу относится получение контрольными органами информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества и т.д. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определен постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю». Данное постановление определяет следующие объекты федерального экологического контроля. Во-первых, это объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации: объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, федеральным транспорту, путям сообщения, информации и связи; объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, производству ядовитых веществ и наркотических средств; объекты, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в том числе землях лесного фонда Российской Федерации; объекты, расположенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, и континентального шельфа Российской Федерации, а также объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране природные объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, государственные природные заповедники и иные природные комплексы, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение; редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв Российской Федерации, и леса; зоны произрастания или места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу РФ, в том числе подпадающих под действие международных договоров РФ; природные объекты Байкальской природной территории. Во вторую группу входят объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации: объекты для размещения более 10000 тонн в год отходов 1-го и 2-го класса опасности; объекты, имеющие более 15 млн. куб. метров годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы; объекты, имеющие более 500 тонн годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящие сброс или удаление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты; объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся; транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды. Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды закреплены в ст.66 Закона об охране окружающей среды. К данному перечню следует лишь добавить, что отдельные права и обязанности государственных инспекторов могут конкретизироваться в иных федеральных законах, например, ст.27 Закона об охране атмосферного воздуха и некоторых иных. Природопользование, охрана окружающей среды и экологическая безопасность. Требования экологической безопасности, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха 1. Запрещаются выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, степень опасности которых для воздушной среды не установлена. 2. Не допускается проектирование и эксплуатация стационарных объектов хозяйственной деятельности, в результате которой происходят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не оснащенных установками очистки газов и средствами контроля ( в том числе, аналитического) за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 3. При проектировании и размещении объектов хозяйственной деятельности, оказывающих негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха, прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны объектов экономической деятельности. Размеры санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в соответствии с требованиями технических регламентов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека, субъекты хозяйственной деятельности принимают экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 4.Запрещается хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и поселений загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, отвечающих требованиям экологической безопасности, предусмотренных настоящим техническим регламентом. Субъекты хозяйственной деятельности, в результате которой образуются указанные отходы, обязаны обеспечивать их уничтожение или своевременный вывоз отходов на специализированные места их хранения или захоронения или другие объекты хозяйственной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья. 5. Хозяйствующие субъекты, имеющие на объекте стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: обеспечивают соблюдение установленных лимитов на выбросы (нормативов допустимых выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и реализацию заявленных мероприятий по уменьшению установленных лимитов на выбросы загрязняющих веществ в соответствии с положениями статьи 8 ; проводят инвентаризацию загрязняющих веществ и учет выбросов загрязняющих веществ по каждому источнику на территории объекта на основании данных производственного экологического контроля и/или исходя из учета времени и режима работы технологического и пылегазоочистного оборудования, расхода топлива, сырья и материалов, объема выпускаемой продукции. соблюдают правила и режимы эксплуатации оборудования и сооружений, предназначенных для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обеспечивают соблюдение режима установленных санитарно-защитных зон объектов хозяйственной деятельности; обеспечивают расчеты выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников, находящихся на балансе объекта, с учетом п.6 настоящей статьи. 6. Требования к объемам и составу выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников определяются установленными технической документацией характеристиками и требованиями специального регламента по различным видам топлива. Требования экологической безопасности, обеспечивающих охрану водных объектов 1. Производственные сточные воды должны максимально полно использоваться в системах оборотного водоснабжения объектов хозяйственной деятельности. Сброс производственных сточных вод непосредственно в водные объекты разрешается при выполнении следующих условий: невозможности использования производственных сточных вод в оборотном водоснабжении или для других целей, исключающих их отведение в водные объекты; обеспечении предварительной очистки производственных сточных вод. 2. Осадки, образующиеся при очистке сточных вод, подлежат сбору, обработке, транспортировке, использованию (утилизации), размещению (хранению,захоронению), уничтожению с учетом требований настоящего регламента в части отходов производства. Сброс осадков сточных вод в водные объекты запрещается. 3. Запрещается поступление загрязняющих веществ в водные объекты, с неустановленными нормативами качества для пресных и морских вод. 4. Запрещаются залповые сбросы сточных вод в водные объекты. Для предотвращения залповых сбросов сточных вод в составе системы водоотведения должны сооружаться резервные емкости, усреднители, резервные аварийные емкости или другие сооружения для регулирования сброса сточных вод. 5. Сточные воды, отводимые в водные объекты, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в сельскохозяйственных, рыбохозяйственных, рекреационных и оздоровительных целях, а также сточные воды, используемые в открытых и закрытых системах промышленного водоснабжения и сточные воды, отводимые на поля орошения, подлежат обязательному обеззараживанию. Основным критерием безопасности обеззараженных сточных вод является отсутствие патогенных микроорганизмов - возбудителей инфекционных заболеваний. 6. Запрещается сброс производственных сточных вод с использованием понижений рельефа. 7.Производственные сточные воды, отводимые в системы канализации поселений или на сооружения по очистке сточных вод поселений не должны: содержать вещества, которые способны засорять трубы канализационной сети или отлагаться на стенках труб; вызывать разрушающее действие на материал труб и элементы системы канализации; содержать горючие примеси и растворенные вещества, способные образовывать взрывоопасные и токсичные газы в канализационных сетях и сооружениях; содержать микроорганизмы І – ІІ групп патогенности (опасности). Производственные сточные воды, не отвечающие указанным требованиям, должны подвергаться предварительной очистке на локальных очистных сооружениях перед их сбросом в систему канализации поселений. 8. При присоединении канализационных сетей, отводящих производственные сточные воды, к канализационной сети поселения должен сооружаться контрольный колодец, размещаемый за пределами объектов хозяйственной деятельности. Объединение производственных сточных вод нескольких объектов хозяйственной деятельности допускается после контрольного колодца каждого из указанных объектов. 9. Не допускается сброс производственных сточных вод с территорий нефтегазодобывающих производств, объектов переработки,транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки без их предварительной очистки на локальных очистных сооружениях. Сброс загрязненных вод,образовавшихся после зачистки резервуаров для нефти и нефтепродуктов, в канализацию не допускается. Сточные воды, образующиеся при зачистке резервуаров, отводятся в шламонакопители. Сточные воды установок подготовки нефти, газа и газового конденсата должны подвергаться нейтрализации, очистке и утилизации. 10. Запрещается сброс концентрированных щелочных и кислотных стоков в системы канализации без их предварительной очистки, нейтрализации или другой обработки. Запрещается сброс в системы канализации ртутьсодержащих растворов. 11.Производственные сточные воды, содержащие трудноокисляемые или не подвергающиеся биологическому окислению химические вещества, подлежат предварительной очистке методами физико-химического, термического или каталитического окисления на локальных очистных сооружениях. 12. В производственных сточных водах, предполагаемых к сбросу в системы канализации поселений, не должно содержаться веществ, для которых не установлены методы определения. 13. Ливневые сточные воды,поступающие с территории объектов хозяйственной деятельности, должны подвергаться очистке перед отведением их в водные объекты при отсутствии возможности предотвращения их сброса другими методами. В системах ливневой канализации должна обеспечиваться очистка: не менее 70 % общего годового объема ливневых сточных вод, поступающих с территорий поселений, а также объектов экономической деятельности, состав ливневых сточных вод которых аналогичен составу ливневых сточных вод с территорий поселений; всего объема ливневых сточных вод, поступающих с площадок объектов экономической деятельности, территории которых могут быть загрязнены опасными веществами. На территориях объектов хозяйственной деятельности могут устанавливаться накопительные емкости для сбора ливневых сточных вод в целях их дальнейшего использования или направления на очистку. В целях предотвращения загрязнения подземных водных объектов запрещается отведение неочищенных ливневых сточных вод в овраги, балки и иные естественные понижения местности. Запрещается сброс в системы ливневой канализации загрязненных производственных или хозяйственно-бытовых сточных вод. 14. Субъекты хозяйственной деятельности, в результате которой образуются сточные воды: обеспечивают соблюдение установленных лимитов на сбросы (нормативов допустимых сбросов)загрязняющих веществ в водные объекты и реализацию заявленных мероприятий по уменьшению установленных лимитов на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в соответствии с положениями ст. 8 и настоящей статьи. проводят инвентаризацию загрязняющих веществ и учет сбросов загрязняющих веществ по каждому выпуску в водные объекты и системы канализации на территории объекта, а также переданных на очистку другим организациям, на основании данных производственного экологического контроля и/или исходя из учета времени и режима работы технологического и очистного оборудования, расхода топлива, сырья и материалов, объема выпускаемой продукции. соблюдают правила и режимы эксплуатации оборудования и сооружений, предназначенных для очистки сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и системы канализации; Физическая масса сброса загрязняющего вещества, рассчитывается как разность масс вещества (величины показателя),содержащегося в сточной (возвратной) воде и воде, забранной для использования из того же водного объекта. Требования экологической безопасности, обеспечивающих охрану объектов животного мира 1. В целях предотвращения гибели объектов животного мира при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов по производству, хранению, перевозке, утилизации продукции запрещается: выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов,сырья и отходов без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания; установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных; устройство в реках или протоках запаней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока; расчистка просек для строительства объектов хозяйственной деятельности древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных. 2. При проектировании и строительстве объектов хозяйственной деятельности должны обеспечиваться меры защиты объектов животного мира, включая ограничение работ в периоды массовой миграции, в местах размножения и линьки, выкармливания молодняка, нереста,нагула и ската молоди рыбы. 3. Магистральные трубопроводы должны быть заглублены (погружены под землю на определенную глубину). При строительстве магистральных трубопроводов в легко уязвимых местах среды обитания животных (тундра, водно-болотные угодья и другие), где невозможно заглубить трубы в землю, необходимо предусмотреть сооружение переходов для мигрирующих животных, приподняв отдельные участки трубопроводов на высоту не ниже 3 м. В случае пересечения реки магистральный трубопровод заглубляется и фиксируется (для предотвращения всплытия). При пересечении трубопроводом верховий рек и ручьев устраивается эстакада. Магистральные трубопроводы не должны пересекать нерестилища и зимовальные ямы. В месте пересечения водного объекта, участка концентрации наземных животных или на путях их миграции магистральный трубопровод должен оснащаться техническими устройствами, обеспечивающими отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода. После завершения строительства, реконструкции или ремонта магистральный трубопровода запрещается оставлять неубранные конструкции,оборудование и незасыпанные участки траншей. 4. Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия опасных веществ и сырья,находящихся на производственной площадке, необходимо: хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации; помещать хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки на самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для последующей утилизации; обеспечивать полную герметизацию систем сбора,хранения и транспортировки добываемого жидкого и газообразного сырья; снабжать емкости и резервуары системой защиты в целях предотвращения попадания в них животных. 5. При проектировании и сооружении транспортных магистралей необходимо ограничить их прохождение по границам различных типов ландшафтов, на путях миграции и в места концентрации объектов животного мира. На транспортных магистралях необходимо устанавливать специальные предупредительные знаки и знаки ограничения скорости движения транспорта. Опасные участки транспортных магистралей в местах концентрации объектов животного мира и на путях их миграции ограждаются устройствами со специальными проходами. При пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных водотоков) должна обеспечиваться свободная миграция рыб и наземных животных. При проектировании транспортных магистралей для снижения влияния на объекты животного мира шума движущегося транспорта необходимо устанавливать санитарно-защитные зоны. 6. При проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета. Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы. В местах массовой миграции птиц для предотвращения их гибели от столкновения с линиями связи рекомендуется замена воздушной проводной системы связи на подземную кабельную или радиорелейную. 7. При отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие). Запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных. В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства. Требования экологической безопасности,обеспечивающих охрану почв и природных ландшафтов 1. При производстве работ, связанных с нарушением почвенного покрова, плодородный слой почвы снимается, хранится и наносится на рекультивируемые земли или малопродуктивные угодья. 2. Прокладка трасс временных подъездных дорог осуществляется с максимальным использованием существующей дорожной сети с учетом местных природных условий и необходимости оборудования их водопропускными устройствами. 3. Движение транспорта и спецтехники осуществляется только по специально построенным дорогам, обеспечивающим безопасное движение, не вызывающее нарушения растительного и почвенного покрова. 4. При разработке месторождений полезных ископаемых хозяйствующий субъект обязан: осуществлять мероприятия, предотвращающие или препятствующие развитию водной и ветровой эрозии почв, засолению, заболачиванию или другим формам утраты плодородия земель; по окончании работ провести работы по демонтажу оборудования; разрушению гидроизоляционных покрытий площадок; бетонных фундаментов; очистке территории от металлолома, строительного мусора; снятию загрязненного слоя грунта; провести техническую рекультивацию (планировку поверхности,транспортировку и нанесение плодородного слоя, если он был снят), а также биологическую рекультивацию, методы которой определяются природно-климатическими условиями и целевым использованием земель. Общие требования экологической безопасности в области обращения с отходами производства и потребления 1. При проектировании, строительстве, эксплуатации объектов экономической деятельности должны быть предусмотрены площадки для сбора и/или накопления отходов,оборудованных в соответствии с требованиями, установленными специальным техническими регламентом. 2. Для учета объемов отходов, образующихся в процессах производства, хранения, перевозки и утилизации продукции, субъекты хозяйственной деятельности разрабатывают проекты нормативов образования отходов, учитывающих состав используемого сырья и материалов, ведут учет образовавшихся,использованных, обезвреженных, переданных другим лицам/организациям или полученных от других лиц/организаций, а также размещаемых отходов. Лимиты на размещение отходов определяются как суммарная масса размещенных отходов на различных объектах размещения отходов. Для определения лимита на размещение отходов производства на собственных специально оборудованных производственных площадках объекта, принимается величина, равная годовому объему образующихся отходов. В случае наличия у хозяйствующего субъекта собственного полигона для размещения отходов производства, количество размещаемых объемов отходов в год не должна превышать его емкость (мощность) с учетом накопленных отходов. 3. Опасные отходы производства в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, приведенными в Приложении 2. Запрещается обращение отходов с неустановленным классом опасности для окружающей среды. 4. На опасные отходы составляется паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Форма паспорта опасного отхода приведена в Приложении 2. 5. Перевозка (транспортирование) опасных отходов к местам накопления,хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения осуществляется при выполнении следующих условий: - наличие паспорта опасных отходов; - наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; - наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования. 6. Отходы размещают в помещениях,сооружениях или на отведенных санкционированных участках территории ( объектах размещения отходов) в целях контролируемого содержания их в течение периода времени, что отражается в сопроводительной документации на партии отходов. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов обязаны: проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; после окончания эксплуатации данных объектов проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель до состояния, соответствующего целевому назначению земель. При хранении (захоронении) опасных отходов на объектах размещения отходов должны быть обеспечены требования их изолированного и ресурсосберегающего содержания с целью возможности последующих операций обработки, погрузки,транспортирования, разгрузки, утилизации, захоронения и/или уничтожения. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, являющегося частью государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 7. Уничтожение опасных отходов производства и потребления производится с помощью технологических процессов (в том числе сжиганием) с учетом требований настоящего технического регламента. 8. Запрещается захоронение отходов производства и потребления на территориях поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 9. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается. 10. Субъекты хозяйственной деятельности, в результате которой образуются отходы производства, обеспечивают соблюдение установленных лимитов на размещение отходов и реализацию заявленных мероприятий по их уменьшению в соответствии с положениями ст. 8 и настоящей статьи. I. Общие положения 1. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (далее - Критерии) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды (далее - отходы), и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды (далее - производители отходов). 2. Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую среду (далее - ОС) при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4. Таблица 1
3. Отнесение отходов к классу опасности для ОС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. 4. В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности. |