ЭБ-72. Общие вопросы экологической безопасности
 Скачать 397.56 Kb.
|
|
Контроль и надзор за соблюдением водного законодательства. Основная задача водного контроля (надзора) заключается в обеспечении соблюдения требований к использованию и охране водных объектов. При этом водный контроль направлен не только против нарушений договоров водопользования или условий специальных административных решений. У него есть другие, профилактические по характеру задачи: недопущение несанкционированного водопользования, обеспечение добросовестного проведения аукционов на право заключения договора водопользования. Еще одна задача контроля (надзора) – обеспечение особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Важная задача водного контроля (или надзора), не указанная прямо в ВК, – привлечение к ответственности лиц, виновных в правонарушениях. Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор: за использованием и охраной водных объектов; за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений (последние входят в компетенцию других федеральных органов власти); государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда и особо охраняемых природных территорий. Безопасное обращение с отходами на предприятии. Учет образования отходов, получение разрешений на право работы с отходами и установленных лимитов. Контроль и надзор за соблюдением законодательства по обращению с отходами. Деятельность предприятия по обращению с отходами. Экологически безопасное обращение с отходами на предприятии В числе важнейших проблем, которые приходится решать каждому предприятию, - организация системы экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления. Причем к этому его подталкивает необходимость как исполнения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, так и сокращения экономических издержек при обращении с отходами. Практика хозяйствования на предприятиях показывает, что инвестирование в новые малоотходные технологии и технологии переработки образующихся отходов дает со временем экономический эффект, покрывающий расходы на внедрение этих технологий. Поэтому все чаще предприятия не ограничиваются формальным исполнением экологических требований, а ориентируются на формирование системы управления отходами, позволяющей оптимизировать их потоки. Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ закреплен целостный комплекс требований, исполнение которых позволяет обеспечить экологически безопасное обращение с отходами. Основные требования к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для исполнения природоохранного законодательства Ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; Устанавливать класс опасности образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; Составлять паспорта на опасные отходы; Разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и предоставлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства); Представлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке (для субъектов малого и среднего предпринимательства); Оформлять лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами в случаях предусмотренных законодательством; Организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами Иметь работников, прошедших профессиональную подготовку на право работы с отходами I - IV класса опасности, подтвержденную соответствующими свидетельствами (сертификатами). Основные законодательные акты РФ в области обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле. Основные законодательные акты РФ в области обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об отходах производства и потребления» Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Основные понятия Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Концепция управления отходами Соблюдение иерархии обращения с отходами. Приоритеты: предотвращение, минимизация, вторичное использование, использование материального и энергетического потенциала, захоронение. Принцип предосторожности. При угрозе серьезного ущерба для окружающей среды необходимы эффективные мероприятия по предотвращению деградации. Принцип близости. Отходы должны перерабатываться и обезвреживаться как можно ближе к местам их образования. Принцип "загрязнитель платит". Загрязнитель должен нести все расходы, связанные с мероприятиями по обеспечению качества окружающей среды. Принцип ответственности производителя. Устанавливает физическую и финансовую ответственность производителя за весь жизненный цикл товара и его упаковки даже после окончания их использования. Запрещается: Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; Размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; Захоронение опасных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; Ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания. Порядок учета в области обращения с отходами. Приказ МПР от 01.09.2011 г. №721. Порядок учета в области обращения с отходами (далее – Порядок) устанавливает требования к составлению и оформлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты) учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, накопленных, размещенных отходах. Действие настоящего Порядка не распространяется на ведение учета в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты. Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических данных о накоплении, об образовании, использовании, обезвреживании, передаче другим лицам или приеме от других лиц, размещении (включая хранение и захоронение) отходов. Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, накопленных образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных хозяйствующим субъектом за отчетный период. Для учета отходов хозяйствующими субъектами и в письменном и/или электронном виде ведется Журнал учета в области обращения с отходами. Заполнение Журнала учета в области обращения с отходами (далее – журнал) осуществляется лицом, ответственным за учет. Журнал в области обращения с отходами ведется по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) хозяйствующего субъекта (его филиала). Опасные отходы Отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами: токсичность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность. Содержащие возбудителей инфекционных болезней Представляющие непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Классы опасности отходов. «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» утверждены Приказом МПР России от 15.06.2001 г. № 511 Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. В настоящее время разработанные МПР проекты приказов «Об утверждении Порядка отнесения отходов I- IV класса опасности к конкретному классу опасности», «О критериях отходов к I- V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» проходят процедуру оценки регулирующего воздействия, после завершения которой будут в установленном порядке утверждены и направлены МПР на государственную регистрацию в Минюст России. Установление класса опасности для окружающей среды Класс опасности устанавливается по ФККО. Если в его действующей версии содержится позиция с кодом для вида отхода, имеющегося на предприятии (т.е. 11-разрядный код, в котором по всем разрядам указаны значащие цифры, а в одиннадцатом разряде - класс опасности отхода для окружающей среды), то класс опасности такого отхода устанавливается по данной позиции ФККО. Если в ФККО отсутствует позиция с кодом для вида отхода, т.е. имеется код только для группы отходов (11-разрядный код, в котором не указан класс опасности отхода), в таком случае класс опасности отхода для окружающей среды устанавливается в соответствии с Критериями отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. В основе лежит расчетный метод на основании результатов установления компонентного состава отхода и концентраций компонентов, выполненные в аналитической лаборатории. Класс опасности отхода может быть установлен экспериментальным путем - биотестирование в лаборатории, аккредитованной на биотестирование водных вытяжек отходов. Изменения в законодательстве. В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» и приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с 1 августа 2014 года приступила к исполнению возложенных на Службу полномочий по ведению государственного кадастра отходов. В настоящее время приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (зарегистрирован в Минюсте России 01.08.2014 № 33393), а также издан приказ Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов». Для удобства использования и руководства в своей деятельности хозяйствующим субъектам разработан переходный конвертор из старого ФККО в новый ФККО 2014. Кроме того, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования приступила к формированию банка данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования создан раздел «Государственный кадастр отходов», который содержит подразделы: федеральный классификационный каталог отходов; государственный реестр объектов размещения отходов; банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов; разъяснительные письма. В данных подразделах будет содержаться вся информация по исполнению полномочий по ведению ГКО, а также разъяснительные письма для урегулирования вопросов, возникающих у территориальных органов Службы и хозяйствующих субъектов в процессе их деятельности. Государственный кадастр отходов (ГКО). Согласно положениям порядка ведения ГКО, Росприроднадзор ведет Государственный кадастр отходов, то есть обобщает и систематизирует информацию, полученную из территориальных органов Росприроднадзора, формирует сводный перечень видов отходов, подлежащих включению в ФККО. Кроме того, Росприроднадзор и его территориальные органы обеспечивают размещение на своих официальных сайтах в сети «Интернет» сведения о видах отходов, включенных в ФККО. |