Ответы на вопросы Финансы и кредит. Общие вопросы экономики
 Скачать 2.04 Mb.
|
Государственное регулирование экономики – определение терминаГосударственное регулирование экономики (ГРЭ) - комплекс из действий, способов, управленческих решений, применяемых для приведения экономической системы в нужное состояние. Осуществляется ГРЭ путем воздействия на ценообразование, социальную сферу, эмиссионную политику, бюджетную политику, иные экономические показатели. Жесткое ГРЭ присуще административному (командному) типу экономических систем, характеризующемуся плановыми показателями, централизацией, монополией на ресурсы и директивным установлением цен. Для модели рыночной экономики присущи снижение регулирующей функции государства, она основана на праве частной собственности, рыночном ценообразовании и конкуренции. Однако, приведение экономической модели к рыночному типу может характеризоваться шоковой терапией, резкими изменениями, иными негативными процессами. Также следует признать, что существуют изначально неприбыльные отрасли, но необходимые для экономики. В данной ситуации, возникает необходимость ГРЭ даже при рыночной модели. Роль государства в экономикеРоль государства в экономике определяется следующими направлениями: создание нормативно-правовых актов, регулирующих экономические, политические, социальные процессы; проведение антимонопольного регулирования, что создает условия здоровой конкуренции между производителями и улучшает качество товаров и услуг; распределение дохода путем регулирования налогообложения и выплат социальных пособий (пенсии, стипендии, декретные, больничные и пр.); развитие научной деятельности; контроль за использованием возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, недр; регулирование отраслевой структуры экономики; проведение сдерживающей либо стимулирующей экономической политики; контроль за важнейшими социально-экономическими показателями; производство общественно необходимых благ. Государственное регулирование экономики – цель, принципы и методыЦелью ГРЭ является обеспечение стабильного функционирования экономической системы в переходном периоде путем принятия определенных мер. Это могут быть меры законодательные, контрольные и иные. Они призваны помочь экономике приспособиться к изменяющимся условиям функционирования. Меры направляются на регулирование ресурсной базы, процесса производства, финансовых потоков. Меры ГРЭ могут приниматься как на уровне федерации, так и локально.  Принципами ГРЭ являются: Применять рыночные инструменты регулирования при наличии возможности их применения. Т.е. при прочих равных условиях, давать бизнесу возможности роста и развития, но при необходимости финансировать отрасли, непривлекательные для бизнеса. Строить отношения с частным бизнесом на принципах государственно-частного партнёрства, исключая монополизацию отраслей и организаций. Мероприятия ГРЭ должны быть направлены на поддержание стабильности экономического развития. Осуществлять более жесткое ГРЭ в кризисные периоды, а также жестко контролировать сферу международных экономическо-политических отношений. Обеспечение защищенности уязвимых групп населения путем перераспределения доходов. Методы ГРЭ: прямые; косвенные. Прямые методы ГРЭ характерны административной экономической модели, и предполагают директивные планы, ограничения, запретительные меры, обязательные к исполнению. Косвенные методы характерны рыночной модели экономического развития, и задают только индикативные параметры («рамочные» условия). Они носят стимулирующий характер. Воздействие различными методами с целью регулирования осуществляется на бюджетную политику, эмиссию денежных средств, распределение ресурсов. 18.Общественные блага (товары), их классификация и свойства. Связь производства общественных товаров с бюджетной политикой. Классифицируем существующие общественные блага по следующим основным признакам: 1. По полноте выраженности свойств выделяют чистые и смешанные общественные блага. Чистые общественные блага в значительной степени обладают двумя свойствами – неисключения и неконкурентности. Данный вид общественных благ остаточно редко встречается, так как является больше моделью, чем действительностью. Примером может служить национальная безопасность, законодательство, государственные экологические программы. Смешанные общественные блага – это те блага, у которых хотя бы одно из обозначенных основных свойств выражено в ослабленной степени. Смешанные блага разделяются на перегружаемые, исключаемые (клубные или общественные блага с ограниченным доступом) и прочие. Перегружаемые общественные блага – это те, у которых свойство несоперничества выполняется только до определенного момента. Пример – автомобильная дорога. Увеличение числа участников дорожного движения приводит к возникновению экстерналий – пробок, а это ведет к убыванию полезности от потребления данного блага для всех пользователей. Таким образом, к перегружаемым общественным благам можно отнести воду, чистый воздух, мосты, тоннели. 2. В зависимости от признака делимости в потреблении выделяют делимые и неделимые общественные блага. Неделимые общественные блага – это те, которые невозможно разделить на части в процессе потребления. Примером служат общественные блага: национальная оборона, чистый воздух, чистая вода, нравственность, регулирование уличного движения. Делимые общественные блага можно поделить на части. У человека есть право выбора при потреблении данных благ. Поэтому делимые общественные блага близки к частным благам, так как и их можно разделить на части. 3. По способу финансирования затрат общественные блага рассматривают как блага с прямым и косвенным финансированием. Если вспомнить определение, то предоставление государством общественного блага должно осуществляться на бесплатной основе. Иначе будет нарушаться свойство неисключения, что может привести к социальному напряжению в обществе. С другой стороны, установление определенной платы за пользование в некоторых случаях может положительно сказаться на потреблении данного блага, стоит вспомнить пробки на дорогах. С точки зрения финансов, государству выгодно сочетать прямой и косвенный способы финансирования затрат, что приводит к возникновению дополнительного источника денежных средств. Прямой способ финансирования затрат осуществляется путем установления четкой платы за пользование объектом. 4. В зависимости от государственного участия от государственного участия в производстве общественные блага можно рассматривать в трёх аспектах: ● Финансируемые за счёт государственных (бюджетных) средств; ● Финансируемые за счёт негосударственных средств: добровольные пожертвования коммерческих и некоммерческих организаций, а также физических лиц; ● Финансируемые за счёт сочетания государственных и негосударственных средств. 5. В зависимости от производителя общественные блага подразделяются на блага, производимые государством, частным сектором, а также совместно. 6. В зависимости от национальной принадлежности ресурсов, направленных на производство, общественные блага рассматриваются в трех аспектах: с использованием национальных ресурсов, с привлечением иностранных ресурсов, а также с совмещением национальных и иностранных ресурсов. 7. В зависимости от объема необходимых ресурсов, требующихся для производства, общественные блага подразделяются на следующие виды: ● Блага, требующие большого количества ресурсов; ● Блага, требующие относительно небольшого количества ресурсов; ● Прочие блага, зависящие от конкретной ситуации. 8. В зависимости от дифференциации границ производства и потребления (по охвату потребителей) общественные блага подразделяются на следующие виды: ● Локальные (местный характер) – производство данных благ осуществляется в целях конкретной местности, и преимущественный доступ к потреблению которых, имеют жители данного отдельно взятого муниципального образования. Например, живописный город, пешеходные и велосипедные дорожки, городские парки, строительство и содержание дорог и др. ● Региональные – это блага, производство которых осуществляется в целях определенного региона, преимущество в доступ к потреблению данных благ имеют жители этого региона. ● Группы регионов (районный характер)– это такие блага, при производстве которых учитываются цели и задачи определенного района, поэтому преимущество в доступе к потреблению этих благ имеют жители этого региона. ● Общенациональные (общегосударственные)– это блага, которые производятся, а затем и потребляются в общенациональном масштабе. Эти блага обеспечиваются на федеральном уровне. К числу данных благ относится большинство экологических благ, права человека, национальную оборону, нравственность, культуру и другие. ● Международные – это блага, которые производятся и потребляются либо в глобальном общемировом масштабе, либо на территории двух или более государств. Примерами могут служить следующие блага: чистый воздух, разнообразие флоры и животного мира, маяки и другие. 9. По уровню субъекта, осуществляющего управление воспроизводственным процессом, (по уровню субъекта, несущего ответственность за воспроизводственный процесс) общественные блага рассматриваются в четырех формах: ● Местного уровня; ● Регионального уровня; ● Общенационального уровня; ● Международного уровня. 10. По субъектно-объектному характеру (по характеру производства) общественные блага делятся на имеющие природный характер и человеческий характер. 11. По степени выраженности положительного внешнего эффекта общественные блага могут быть социально значимыми и прочими. Социально значимыми общественными благами называют такие блага, производство которых вызывает значительный положительный внешний эффект. Самым ярким примером могут служить услуги образования. Под прочими общественными благами в данной группировке понимают такие блага, у которых степень выраженности положительного внешнего эффекта не так сильна. 12. В зависимости от деления экономики на сферы деятельности общественные блага можно классифицировать на следующие типы: ● Блага, обеспечивающие поддержание производственной сферы; ● Блага, обеспечивающие поддержание непроизводственной сферы. 13. В зависимости от функциональной классификации бюджетных расходов государства общественные блага могут быть представлены в виде: ● Поддержания деятельности исполнительных, законодательных и судебных властей. ● Международной деятельности: международный порядок и стабильность. ● Национальной обороны. ● Правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства. ● Фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу. ● Охраны окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологии, картографии и геодезии. ● Транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатики. ● Жилищно-коммунального хозяйства. ● Образования, в том числе формирования человеческого капитала. ● Здравоохранения и физической культуры. ● Культуры, искусства и кинематографии. ● Средств массовой информации. ● Социальной политики. ● Прочих форм. Таким образом, проведенная классификация общественных благ показывает многогранность различных признаков и путей их применения. Кроме рассмотренных классификационных признаков могут быть использованы и другие. Выбор и анализ признаков классификации общественных благ должен осуществляться, на наш взгляд, так, чтобы он согласовался с целевой ориентацией рассматриваемой проблемы. В данной работе ею является создание системы наиболее эффективного распределение государственных ресурсов как внутри общественного сектора экономики, так и в других секторах. 19. Ограниченность рыночного механизма. Причины вмешательства государства в функционирование рынка. Минимальные и максимальные границы государственного регулирования рынка. Современные экономические системы основаны на взаимодействии рынка и государства. Изучение регулирующих макроэкономических функций государства характеризует его поведение как субъекта хозяйствования. Государственное регулирование - это система организационных и регулирующих мер, направленных на создание нормальных условий эффективного функционирования рынка и решения социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества. Необходимость вмешательства государства в экономику обусловлена: - Создание условий для эффективного функционирования самого рыночного механизма; - Устранением негативных последствий рыночных процессов; - Защитой национальных интересов на мировом рынке; - Решением проблем, рыночный механизм решить не может или решает их плохо. К недостаткам рынка относятся: Внешние эффекты (экстерналии). Ситуация, когда действия одного субъекта рынка наносят ущерб другим, называются негативными внешними эффектами (отрицательными екстерналиями). Например, загрязнение окружающей среды. Ситуация, когда действия субъекта рынка предоставляют благо другим, называется положительным внешним эффектом (положительные экстерналии). Например, образование, профилактическая медицина. Неспособность рынка обеспечить людей общественными товарами. Общественные товары удовлетворяют потребности всех членов общества в целом. К общественным благам относятся системы сигнализации (маяки), системы противодействия стихийным бедствиям (против паводковые сооружения), система национальной обороны и безопасности, а также фундаментальные исследования (их результаты). Такие блага обладают следующими свойствами. Неисключенность - невозможно уменьшить использование общественного товара в потреблении, уменьшить доступ потребителей к таким товарам. Если индивид хочет воспользоваться благом, но неспособный за него платить, оптимальное использование ресурсов предусматривает предоставление ему этого блага бесплатно. Неделимость означает, что производитель не имеет реального выбора, кому предоставлять это благо: только тем, кто за него платит, или всем желающим. Неконкурентность - предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю. Разнообразные общественные блага в неодинаковой степени обладают свойствами неконкурентности в потреблении и общедоступности. Те, что в большей степени обладают этими свойствами, называются чистыми общественными благами. Те, у которых хотя бы одно из свойств выражена в меньшей степени, называются смешанными общественными благами - это телефонная служба, дороги, музеи. Товары, не имеющие этих свойств, называются частными товарами. Ограничение конкуренции. Для того чтобы срабатывал принцип "невидимой руки", должна существовать конкуренция. Однако в процессе концентрации капиталов образуются монополии, которые впоследствии с целью устранения конкурентов подрывают конкуренцию, создают угрозу существованию самого рынка. Неполнота информации. Функционирование рынка в значительной мере зависит от того, насколько исчерпывающе участники сделок осведомлены о потребительских свойствах товаров и услуг, альтернативные возможности их производства и потребления. Ограниченность информации лимитирует возможности эффективного использования ресурсов, определяет неоптимальную поведение продавцов и покупателей. Экономическая нестабильность. Развитие экономики имеет волнообразный растущий характер, связанный с постоянными дежурствами спадов и подъемов. Рынок не имеет механизма, который позволяет противостоять экономической нестабильности, которая проявляется через длительный спад производства, высокая безработица, высокий уровень долгосрочной инфляции. Государственное регулирование рыночной экономики – система типовых мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально экономической системы к изменяющимся условиям. В странах со смешанной экономикой государственное регулирование имеет различный диапазон. Они различаются по формам, методам, масштабам воздействия на экономику, по способности населения принимать государственное регулирование экономики. В связи с этим выделяют минимально необходимые и максимально допустимые границы государственного вмешательства в экономику. Минимальные границы (обязательные функции) государственного вмешательства в экономику: 1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики (своего рода определение «правил» игры). Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала, сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, социального, монетарного, таможенного законодательства и пр. Государство осуществляет контроль за хозяйственной деятельностью и, опираясь на законодательство, выполняет роль арбитра при разрешении проблем, возникающих между различными субъектами рыночных отношений. Правовая защита интересов производителей и потребителей составляет одну из основополагающих функций государства. Экономическая свобода, как производителей, так и потребителей наиболее эффективным образом обеспечивается институтом частной собственности. Если эти гарантии отсутствуют или носят неопределенный расплывчатый характер, то фактически ограничивается экономическая свобода и, следовательно, не может быть и речи об эффективной рыночной экономике. Немаловажное значение для рыночной экономики служит гарантирование государством соблюдения условий контрактов. Слабость правоохранительных органов и законодательной базы, отсутствие механизмов исполнения решений судов по экономическим вопросам в определенной степени выступают причинами криминализации общества. 2. Производство общественных благ. Государство берет на себя развитие таких сфер как национальная оборона, охрана общественного порядка, строительство всевозможных сетей коммуникаций, система образования, здравоохранения, науки, благоприятная окружающая природная среда и т. д., и финансируются такого рода товары обычно за счет государственного бюджета. К примеру, научные исследования составляют основу для производственных нововведений и способствуют накоплению человеческого капитала. Частный бизнес также финансирует научные исследования, обычно прикладного характера, но лишь только те, которые окупаются максимум через 3-5 лет. Фундаментальная наука, которая окупается через 20-25 лет, не может финансироваться частным бизнесом, это под силу только государству. Фундаментальные исследования направлены на открытие основ теории каких-либо процессов и ведутся без заранее предвидимого коммерческого использования. Их результаты широко публикуются, быстро превращаются во всеобщее достояние – общественный товар. 3. Учет внешних эффектов: нейтрализация отрицательных внешних эффектов, стимулирование положительных внешних эффектов. Как мы отмечали ранее, к отрицательным внешним эффектам можно отнести загрязнение окружающей природной среды. Эту проблему можно разрешить путем перевода внешних эффектов во внутренние издержки фирмы, за счет введения платы за загрязнения природной среды, за счет введения штрафов за сверхнормативное загрязнение природы. В развитых странах, в качестве эксперимента, в ряде регионов, вводится рынок прав на загрязнение: рассчитывается квота, из возможности самой природы к самоочищению, на загрязнение природной среды, исходя из нее, на рынке продаются лицензии на выбросы, без которых производственная деятельность недопустима. Цена лицензии определяется на основе спроса и предложении, чем выше спрос, тем выше и цена лицензии. Это заставляет предпринимателей менять по-своему усмотрению технологию производства таким образом, чтобы как можно меньше было выбросов загрязняющих веществ. Положительные внешние эффекты можно стимулировать за счет частичного финансирования (прививка против гриппа), либо за счет налоговых льгот (получение высшего образования) и пр. Максимальные границы государственного вмешательства: допустимые, но не обязательные: 1. Защита конкуренции и формирование эффективной рыночной среды. Общество проигрывает от монополий: т. к. у них цены существенно выше, а объемы производства ниже, по сравнению с совершенной конкуренцией, в связи с этим вводится антимонопольное законодательство. Антимонопольное законодательство включает: запрет на формирование трестов, тайного сговора, ценовую дискриминацию (продажа одного и того же товара разным покупателям по различным ценам), на приобретение акций конкурирующих корпораций, если это может привести к ослаблению конкуренции, на формирование взаимопереплетающихся директоров, формы недобросовестной конкуренции и т.д. Регулирование естественных монополий. Причина образования естественных монополий – эффект масштаба (электроэнергетика, железные дороги, услуги ЖКХ, водоснабжение, газоснабжение, почтовая связь, теплоснабжение и т. д.) но если государство дает одной единственной фирме лицензию на определенный вид деятельности, взамен государство должно контролировать цены, объемы, качество предлагаемых продукции или услуги. Формирование эффективной рыночной среды. В экономически развитых странах малое предпринимательство представляет собой достаточно большой слой мелких собственников, которые в определенной степени определяют социально-экономический и политический уровень развития страны. Малое предпринимательство, в отличие от крупного бизнеса, существенно зависит от экономической конъюнктуры, поэтому возникает необходимость выравнивания различий в возможностях крупных и мелких предприятий путем государственного вмешательства. Государство заинтересовано в поддержке малого бизнеса как гаранта стабильности. В данном случае предполагается создание благоприятных условий для деятельности малого предпринимательства: введение налоговых льгот или субсидий малому и среднему бизнесу, установление правого поля, регламентирующего его регистрацию, лицензирование, информационная поддержка, целевые программы и др. 2. Обеспечение полной занятости трудовых ресурсов. Государство создает и совершенствует механизмы целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и занятости населения. Это продиктовано ускорением НТП, глубокими структурными изменениями в экономике, быстро меняющимися требованиями, предъявляемыми к качеству трудовых ресурсов. Рыночный механизм не обеспечивает своевременного приспособления структуры предложения рабочей силы к изменению спроса на нее. В связи с этим в развитых странах государство приводит государственную политику в области занятости, принимает программы, направленные на стимулирование роста занятости, увеличения числа рабочих мест, подготовки и переподготовки рабочей силы, содействию найму рабочей силы, социальному страхованию безработицы. Немаловажную роль, в разрешении проблемы безработицы, играют государственные службы по содействую найма рабочей силы. Основные функции службы занятости: изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней, содействие в трудоустройстве, профессиональная ориентация и переподготовка безработных, выплата пособий по безработице, регистрация безработных и вакантных рабочих мест, тестирование лиц, желающих получить работу. 3. Антиинляционная политика, достижение ползучей инфляции до 2 - 3 % в год. Антиинфляционная политика может быть двух видов: адаптивная и активная. |