вкр, Грачева Е.П.. Обусловлена масштабом функционирования государственных казенных учреждений в Российской Федерации
 Скачать 84.19 Kb.
|
|
Глава 3 Нормативно-правовые особенности имущества казенных организаций 3.1 Нормативно-правовые особенности имущества казенных организаций, правомочий их использования Казенная организация представляет собой учреждение, созданное для исполнения государственных полномочий власти путем оказания услуг населению в различных сферах: медицина, образование, здравоохранение, обеспечение порядка и общественной безопасности и пр. Ее юридический статус подобен бюджетной организации за исключением более широких полномочий и ограничений в деятельности, приносящей доход. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с БК РФ. Аналогичным образом складывается ситуация у бюджетных и автономных организаций. Они также находятся в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, являющегося учредителем или выполняющим его функции. Рассмотри правомочия учредителя казенных организаций Российской Федерации. В соответствии с п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения учредитель реализует следующие функции: - опираясь на табель положенности, определяет список особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением учредителем или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества; - согласовывает и утверждает распоряжение особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением учредителем либо приобретенным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества; - дает разрешение на передачу недвижимого имущества иными физическими или юридическим лицом во временное пользование по гражданско-правовому договору на возмездной или безвозмездной основе; - дает разрешение на передачу финансовых средств или движимого, недвижимого имущества (за исключением имущества, представляющего особенную ценность) в уставной капитал организации в рамках действующего законодательства; - реализует другие правомочия. Несмотря на то, что в роли учредителя для всех государственных организаций выступает одно и то же лицо, полномочия у них разные. В соответствии с Гражданским кодексом казенные организации обладают имуществом только на праве оперативного управления, поэтому распоряжаться им она может только с разрешения его собственника; в то время как автономные – могут использовать предоставленное имущество по своему усмотрению. Бюджетные организации вправе самостоятельно управлять всем своим имуществом, кроме особого ценного, производить операции с ним, отчуждать или передавать в аренду, без получения согласования учредителя. Перечень особо ценного имущества определяется федеральной или муниципальной властью, в зависимости от уровня финансирования учреждения. Рассмотрим признаки особо ценного имущества: 1) имущество, без которого невозможно полноценное функционирование автономного, бюджетного или казенного учреждения; 2) имущество, балансовая стоимость которого свыше 200 тыс. руб. Таким образом, казенная организация представляет собой учреждение, созданное для исполнения государственных полномочий власти путем оказания услуг населению в различных сферах, оно находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения учредитель реализует следующие функции: - опираясь на табель положенности, определяет список особо ценного движимого имущества (как правило, это имущество без которого невозможно полноценное функционирование автономного, бюджетного или казенного учреждения или чья балансовая стоимость которого свыше 200 тыс. руб.), закрепленного за федеральным бюджетным учреждением учредителем или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества; - согласовывает и утверждает распоряжение особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением учредителем либо приобретенным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества; - дает разрешение на передачу недвижимого имущества иными физическими или юридическим лицом во временное пользование по гражданско-правовому договору на возмездной или безвозмездной основе; - дает разрешение на передачу финансовых средств или движимого, недвижимого имущества (за исключением имущества, представляющего особенную ценность) в уставной капитал организации в рамках действующего законодательства; - реализует другие правомочия. В соответствии с Гражданским кодексом казенные организации обладают имуществом только на праве оперативного управления, поэтому распоряжаться им она может только с разрешения его собственника. Итак, мы рассмотрели нормативно-правовые особенности имущества казенных организаций, правомочий их использования. Исследуем право оперативного управления им. 3.2 Нормативно-правовые особенности права оперативного управления имущества казенных организаций Нормативно-правовые особенности права оперативного управления имущества казенных организаций обсуждаются ученными и научными деятелями юридических наук. Каждый из них пытается объяснить и интерпретировать происхождение оперативного права управления, выявить его природу. До сих пор в научных публикациях приводятся различные точки зрения принадлежности права по оперативному управлению: некоторые считают его нормой обязательного права, а другие – вещного. Рассмотрим оба этих понятия. Обязательное право представляет собой систему гражданско-правовых норм, которые управляют взаимоотношениями субъектов по объектам имущественных прав в сфере их приобретение, продажи, перемещения, отчуждения и передачи. Вещное право является субъектом гражданских правоотношений позволяющей извлекать выгоду, как материальную, так и нематериальную, от использования той или иной вещи. Гражданский кодекс Российской Федерации относит право оперативного управления к вещным правам. Таким образом, особенностью права оперативного управления как гражданской категории является его способность быть вещно-правовым механизмом имущественного обособления субъекта права. Право оперативного управления казенной организации в ст. 296 ГК РФ трактуется следующим образом: «Казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества». В данном документе определены основные критерии использования имущества казенной организации на праве оперативного управлении, в соответствии с которым оно может быть использовано только по своему прямому предназначению. Если этого не происходит, учредить вправе его изъять у казенной организации. Рассмотрим вопрос неэффективного использования имущества. Неэффективное использование имущества может быть выявлено в следующих случаях: нарушение правил пользования имуществом; несоблюдение инструкций по его ликвидации; нарушение правил пользования земельными участками; нарушение инструкций по обеспечению сохранности; отсутствие эксплуатации имущества на срок свыше 6 мес.; некачественный ремонт или реконструкция (кроме случаев претензионной работы с исполнителем); неверное отражение балансовой и остаточной стоимости в бухгалтерском учете, искажение бухгалтерской отчетности о принадлежащем казенному учреждению имущества на праве оперативного управления. Отметим, что вышеприведенные критерии характерны лишь для казенной организации, так как Гражданским кодексом установлены разные правила по использованию автономной организацией (формируются Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования), бюджетными (формируются субъектами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера) и частными (формируются физическими или юридическими лицами). Таким образом, государственные организации, в отличие от негосударственных, распоряжаются предоставленным им имуществом лишь на праве оперативного управления[37]. Если рассматривать реализацию положений законодательства относительно правомочий образовательных учреждений, то реализация оперативного права управления необходимо направлено на достижение нужного результата путем четких указаний непосредственно учреждению, которое в заранее установленных собственником рамках осуществляет деятельность по реализации соответствующих публичных функций. Применительно ко всем типам учреждений это осуществляется посредством закрепления необходимого имущества, а также финансового обеспечения путем доведения необходимых лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сметными назначениями. В отношении иных типов учреждений предоставляются субсидии, рассчитанные исходя из показателей государственного задания. Таким образом, нормативно-правовые особенности права оперативного управления имущества казенных организаций обсуждаются ученными и научными деятелями юридических наук. До сих пор в научных публикациях приводятся различные точки зрения принадлежности права по оперативному управлению: некоторые считают его нормой обязательного права, а другие – вещного. Гражданский кодекс Российской Федерации относит право оперативного управления к вещным правам. Право оперативного управления казенной организации в ст. 296 ГК РФ трактуется следующим образом: «Казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества». В данном документе определены основные критерии использования имущества казенной организации на праве оперативного управлении, в соответствии с которым оно может быть использовано только по своему прямому предназначению. Если этого не происходит, учредить вправе его изъять у казенной организации. Отметим, что вышеприведенные критерии характерны лишь для казенной организации, так как Гражданским кодексом установлены разные правила по использованию имущества автономной организацией, бюджетной и частной. Итак, мы рассмотрели нормативно-правовые особенности права оперативного управления имущества казенных организаций. Изучим нормативно-правовые особенности доходов от деятельности казенной организации. 3.3 Нормативно-правовые особенности получения доходов казенной организацией в процессе осуществления деятельности Нормативно-правовые особенности получения доходов для государственной организации трактуются законодательством России по-разному. Рассмотрим понятие доходов и его виды. Доходы – это материальное вознаграждение от выполненной работы, услуги или произведенного товара. Получателям дохода могут выступать все слои гражданско-правовых отношений: физические лица, коммерческие организации и государственные учреждения. В соответствии с Бюджетным кодексом существуют следующие виды государственных доходов: налоговые; неналоговые; безвозмездные. Налоговые доходы представляют собой платежи от субъектов гражданских правоотношений по налогам и сборам, а также пени и штрафы за несвоевременное их предоставление, в областной, федеральный или местный бюджеты. Примером таких доходов служит налог на доходы физических лиц в размере 13%, удерживаемый с зарплаты работодателем ежемесячно. Неналоговые доходы – это средства, полученные государством не от налогообложения. На рисунке 1 рассмотрим его основные источники. Таким образом, неналоговые доходы можно разделить на 6 категорий: 1) средства, полученные от использования государственного имущества: передача его в аренду, использование в качестве залога или доверительное управление; 2) средства, полученные от реализации государственного имущества: его продажа, утилизация на вторичное сырье;  Рисунок 1 – Источники неналоговых государственных доходов Российской Федерации 3) доходы от выполнения работ и услуг государственных учреждения: предоставление выписок, счетов, оказание медицинских услуг на платной основе; 4) принудительное изъятие денежных средств у граждан и юридических лиц при совершении административного правонарушения, уголовного преступления, причинение ущерба государственным органам власти; 5) добровольные платежи в бюджет, совершенные по инициативе граждан с целью реализации конкретного проекта: пожертвования на строительство социально-значимых объектов, поддержание их функционирования, проведение массовых культурных мероприятий. 6) иные платежи в бюджет. Согласного правового статуса, казенная организация вправе получать некоторые из вышеприведенных доходов: средства, полученные от использования и ликвидации государственного имущества (только с разрешения его собственника); доходы от выполнения работ и услуг (если возможность их получения предусмотрена уставом учреждения и не противоречит основной цели его деятельности); денежные средства, внесенные добровольно, для реализации конкретных целей. Заметим, что все полученные доходы казенной организации перечисляются на территориальный счет казначейства для уплаты налогов, затем в федеральный бюджет, они не могут быть применены для обеспечения учреждения. Отметим, что вышеприведенные положения не применяются к бюджетным и автономным организациям, они вправе самостоятельно распоряжаться полученными доходами. Однако и по своим обязательствам они отвечают единолично и в полном объеме. Автономные и бюджетные организации вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах. Любая другая деятельность нарушает российское законодательство. Таким образом, бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доходы от платных услуг, оказываемых федеральными казенными учреждениями, а также казенными учреждениями субъектов РФ, относятся к неналоговым доходам бюджета в полном объеме. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета [27]. Однако доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых указанным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в порядке, установленном Минфином России. Казенное учреждение имеет право сдавать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, в аренду, но только при наличии письменного согласия собственника данного имущества. Доходы от сдачи в аренду казенными предприятиями имущества не включаются в расчет налоговой базы по налогу на прибыль. Доходы, полученные казенным учреждением от сдачи в аренду имущества, находящегося у него в оперативном управлении, подлежат обложению налогом на добавленную стоимость. [34] Согласно п. 3 ст. 161 НК РФ налоговая база по НДС определяется как сумма арендной платы с учетом налога. При этом налоговая база исчисляется по каждому сданному в аренду объекту отдельно. Полученные средства от прописанной в уставе деятельности казенной организации не включаются в расчет налоговой базы по налогу на прибыль, а расходы, понесенные казенным учреждением, не уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль. С 01.01.2012 г. финансовые средства, возникшие при осуществлении деятельности являются федеральными доходами. То есть право на их использование у казенных организаций отсутствует.[4] Контроль за их зачислением на лицевой счет осуществляется органами Федерального казначейства при отражении по лицевому счету бюджетополучателя, в частности, он может быть возложен на ГРБС. В случае перехода государственного учреждения на положение бюджетного учреждения эти средства поступают в его распоряжение и расходуются в соответствии с финансовым планом на уставные цели учреждения. При этом законодательством не установлен порядок их зачисления и расходования. При зачислении указанных средств на лицевой счет в органе казначейства, возникает неоднократно поднимавшийся вопрос о степени самостоятельности бюджетной организации в единоличном распоряжении «заработанными средствами». Аналогичный порядок действовал ранее для бюджетных учреждений и в переходный этап для казенных. При этом для «самостоятельного» расходования средств требовалась санкция органа казначейства. Важной задачей для казенных организаций является возможность и порядок оплаты работникам выполняемых ими платных услуг (сверх государственного задания). Для образовательных учреждений, для которых эта ситуация наиболее характерна, нормативной правовой основой является ч. 9 ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1441. Также в учреждении должно быть принято положение о порядке предоставления платных образовательных услуг (принимается на ученом совете образовательной организации и утверждается руководителем учреждения). В указанном локальном акте организации, как правило, содержатся эти существенные положения. Оплата труда дополнительных платных образовательных услуг осуществляется на основе: — средств специального счета ГБУ; — иных внебюджетных зачислений. Калькуляция стоимости дополнительных платных образовательных услуг осуществляется на основании расходов: — на оплату труда работников образовательного учреждения, задействованных в системе дополнительных платных услуг; — оплаты за пользование коммунальными услугами; — развития материально-технической базы учреждения; — прочих расходов. Составление сметы расходов на каждый вид дополнительных образовательных услуг, тарификации педагогических работников и их заработной платы по выполнению обязанностей по предоставлению дополнительных платных образовательных услуг ложится на плечи руководителя учреждения и прописывается в приказе для начисления. Заработная плата вольнонаемного педагогического состава выдается каждый месяц, с учетом необходимых налоговых отчислений независимо от количества праздничных, выходных и каникулярных дней, за фактически отработанное время (выполненную работу). Оплата труда производится работникам учреждения, дополнительно оказывающим платные образовательные услуги, заключившим дополнение к трудовому договору (соглашение) с учреждением и назначенным приказом руководителя учреждения на должности, согласно утвержденного дополнительного штатного расписания. Контролирующая функция над расходованием фонда оплаты труда, организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников, порядком ведения бухгалтерского учета, отчетности, также ложится на плечи руководителя учреждения. Руководитель учреждения после полного и успешного завершения курса занятий в группах дополнительных платных образовательных услуг, вправе дополнительно поощрить работников при должном исполнении их обязанностей [30]. Таким образом, доходы – это материальное вознаграждение от выполненной работы, услуги или произведенного товара. Получателям дохода могут выступать все слои гражданско-правовых отношений: физические лица, коммерческие организации и государственные учреждения. Согласного правового статуса, казенная организация вправе получать некоторые доходы: средства, полученные от использования и ликвидации государственного имущества (только с разрешения его собственника); доходы от выполнения работ и услуг (если возможность их получения предусмотрена уставом учреждения и не противоречит основной цели его деятельности); денежные средства, внесенные добровольно, для реализации конкретных целей. Заметим, что все полученные доходы казенной организации перечисляются на территориальный счет казначейства для уплаты налогов, затем в федеральный бюджет, они не могут быть применены для обеспечения учреждения. Контроль за их зачислением на лицевой счет осуществляется органами Федерального казначейства при отражении по лицевому счету бюджетополучателя, в частности, он может быть возложен на ГРБС. Так, бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Важной задачей для казенных организаций является возможность и порядок оплаты работникам выполняемых ими платных услуг (сверх государственного задания). Для образовательных учреждений, для которых эта ситуация наиболее характерна, нормативной правовой основой является ч. 9 ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706. Также в учреждении должно быть принято положение о порядке предоставления платных образовательных услуг (принимается на ученом совете образовательной организации и утверждается руководителем учреждения). В указанном локальном акте организации, как правило, содержатся эти существенные положения. Составление сметы расходов на каждый вид дополнительных образовательных услуг, тарификации педагогических работников и их заработной платы по выполнению обязанностей по предоставлению дополнительных платных образовательных услуг ложится на плечи руководителя учреждения и прописывается в приказе для начисления. Заключение В 1 главе научной работе был рассмотрен правовой статус государственных казенных учреждений, определена цель осуществления деятельности. Теоретические основы правового статуса государственной казенной организации в Российской Федерации берут свое начало с анализа ее деятельности. Для термина «деятельность казенного учреждения» существует несколько определений. В широком смысле государственное управление рассматривается как деятельность правительства, реализация им своих полномочий. Для интерпретации в узком смысле характерно исследование государственного управления лишь в органах исполнительной власти. Существуют следующие виды государственных учреждений: бюджетные, казенные и автономные. Бюджетным является некоммерческий государственный орган, оказывающий услуги населению за счет средств федерального или муниципального бюджета. Автономная организация в отличие от бюджетной имеет право самостоятельно вести трудовые правоотношений, открывать счета в банках и органах федерального казначейства, применять специальные налоговые режимы. Казенные учреждения созданы для осуществления полномочий государственной власти, их функций. Их главное отличие от вышеприведенных – финансирование в рамках сметы, утвержденной федеральным исполнительным органам власти. Особенности процедур создания и ликвидации казенного учреждения Российской Федерации указаны в Гражданском кодексе и Постановлении Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 №539. Создание государственного казенного учреждения происходит в случаях утверждения Правительства Российской Федерации и изменения действующего типа учреждения, реорганизации. При ликвидации организации опираются на статью 19.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и 5 раздел Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений. Нормативно-правовой статус государственной казенной организации в Российской Федерации характеризуется: 1) узконаправленной деятельностью; 2) приближенностью к социальной сфере; 3) высоким объемом финансирования; 4) ограничением в извлечении прибыли, невозможность самостоятельно ей распоряжаться; 5) владением имуществом на праве оперативного управления; 6) низким уровнем правовой ответственности по возникшим обязательствам. Во 2 главе исследован порядок финансирования казенных организаций. Основой деятельности бюджетных и автономных учреждений является государственное задание. Для казенного учреждения задание устанавливается, если решение об этом принимает главный распорядитель бюджетных средств. На его основе создается прогноз бюджетной сметы, величина финансирования, количество заключенных контрактов, отчетная документация. Для создания государственного задания используют специальные экономические коды ОКВЭД. Порядок создания государственного задания установлен Правительством, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или региональным, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Из-за того, что государственным учреждениям сложно точно прогнозировать рост цен на ближайшие три года, законодательством предусмотрена возможность уточнения будущих периодов при подготовке проекта бюджета. Также нами была рассмотрена процедура распределения финансирования казенных органзаций. Итак, финансы государственных организация являются инструментом расчета в процессе ведения гражданских правоотношений, для оплаты заключенных контрактов и договоров на оказание услуг или выполнение работ, поставку товаров; служащих для поддержки функционирования учреждения. Федеральные государственные казенные учреждения вправе получать дополнительное финансирование в виде грантов от негосударственных фондов, физических и юридических лиц, в том числе и иностранных, при отсутствии условий их возврата или получения взаимовыгоды различных форм. Полученные средства должны использоваться в соответствии с основными целями деятельности организации. Заметим, что при изменении государственного задания казенной организации, объем субсидии тоже может быть скорректирован. Однако если по итогам года не удалось полностью освоить величину субсидии, менять государственное задание на размер остатка законодательно запрещено. Казенная организация, как и любая другая организация, имеет определенные налоговые обязательства: ведение налогового учета и своевременное предоставление налоговой отчетности; уплата налогов. Она является плательщиком следующих налогов: НДС, налога на прибыль, налога на имущество, транспортного налога. Однако зачастую казенные организации освобождаются от уплаты налогов, поскольку практически полностью находятся на государственном обеспечении. А в этом случае создается искусственное удваивание оборотов бюджетных средств, что ведет лишь к нагромождению отчетности и неверному исчислению динамики прироста налоговых платежей. В 3 главе определен правовой режим имущества государственных казенных учреждений, в соответствии с которым В соответствии с Гражданским кодексом казенные организации обладают имуществом только на праве оперативного управления, поэтому распоряжаться им она может только с разрешения его собственника. Если рассматривать реализацию положений законодательства относительно правомочий образовательных учреждений, то реализация оперативного права управления необходимо направлено на достижение нужного результата путем четких указаний непосредственно учреждению, которое в заранее установленных собственником рамках осуществляет деятельность по реализации соответствующих публичных функций. Применительно ко всем типам учреждений это осуществляется посредством закрепления необходимого имущества, а также финансового обеспечения путем доведения необходимых лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сметными назначениями. В отношении иных типов учреждений предоставляются субсидии, рассчитанные исходя из показателей государственного задания. Согласного правового статуса, казенная организация вправе получать некоторые доходы: средства, полученные от использования и ликвидации государственного имущества (только с разрешения его собственника); доходы от выполнения работ и услуг (если возможность их получения предусмотрена уставом учреждения и не противоречит основной цели его деятельности); денежные средства, внесенные добровольно, для реализации конкретных целей. Заметим, что все полученные доходы казенной организации перечисляются на территориальный счет казначейства для уплаты налогов, затем в федеральный бюджет, они не могут быть применены для обеспечения учреждения. Контроль за их зачислением на лицевой счет осуществляется органами Федерального казначейства при отражении по лицевому счету Важной задачей для казенных организаций является возможность и порядок оплаты работникам выполняемых ими платных услуг (сверх государственного задания). Для образовательных учреждений, для которых эта ситуация наиболее характерна, нормативной правовой основой является ч. 9 ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706. Также в учреждении должно быть принято положение о порядке предоставления платных образовательных услуг (принимается на ученом совете образовательной организации и утверждается руководителем учреждения). В указанном локальном акте организации, как правило, содержатся эти существенные положения. Составление сметы расходов на каждый вид дополнительных образовательных услуг, тарификации педагогических работников и их заработной платы по выполнению обязанностей по предоставлению дополнительных платных образовательных услуг ложится на плечи руководителя учреждения и прописывается в приказе для начисления. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА 1.1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 15.07.2021)// Собрание законодательства РФ от 1998 г., №31, ст. 2823. 1.2 Гражданский кодекс Российской Федерации от 31.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 25.02.2022)// Собрание законодательства РФ от 07.08.2000 г., №32, ст. 3301. 1.3 Налоговый кодекс Российской Федерации (ред. от 28.06.2022)// Собрание законодательства РФ от 05.12.1994 г., №32, ст. 3340. 1.4 Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 г. № 537 (ред. от 21.07.2021, с изм. от 06.09.2021) "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения"// Собрание законодательства РФ от 2010 г., №31, ст. 4236. 1.5 Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 г. № 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества"// Собрание законодательства РФ от 2010 г., №31, ст. 4237. 1.6 Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 г. № 539 (ред. от 28.06.2021) "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений"// Собрание законодательства РФ от 2010 г., №31, ст. 4238. 1.7 Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг""// Собрание законодательства РФ от 2020 г., №39, ст. 6035. 1.8 Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2011 г. № 917 (ред. от 11.09.2021) «Об утверждении перечня видов образовательной и медицинской деятельности, осуществляемой организациями, для применения налоговой ставки 0 процентов по налогу на прибыль организаций»// Собрание законодательства РФ от 2011 г., №47, ст. 6648. 1.9 Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 (ред. от 28.05.2019) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"// СПС КонсультантПлюс. 2019. 1.10 Постановление ФАС Уральского округа от 03.03.2009 г. № Ф09-808/09-С4 по делу № А76-5957/2008-11-259// Архив решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции. 2009. 1.11 Постановление ФАС Уральского округа от 20.04.2010 г. № Ф09-2537/10-С1 по делу № А34-3442/2009// Архив решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции. 2010. |