Курсовая на тему Деятельность ПФР 2019г.. курсовая 2.0. Обязательного пенсионного обеспечения
 Скачать 95.61 Kb.
|
|
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПФР 2.1 История Пенсионного фонда Российской Федерации Пенсионный фонд России (ПФР) является одним из трех государственных внебюджетных фондов, на которые возложены функции по обязательному социальному страхованию. Фонд выступает ключевым социальным институтом страны и крупнейшей федеральной системой оказания государственных услуг в области социального обеспечения.[16] 2,5 тысячи подразделений и более 100 тысяч специалистов ПФР обеспечивают работу пенсионной системы страны на федеральном и региональном уровнях. Правление Фонда, Исполнительная дирекция, Ревизионная комиссия и Межрегиональный информационный центр находятся в Москве. В каждом субъекте Российской Федерации представлено отделение ПФР, под руководством которого работают территориальные управления, центры по выплате пенсий и обработке информации, а также клиентские службы.[16] Фонд выполняет ряд социально значимых функций: Учет прав граждан по обязательному пенсионному страхованию, государственному пенсионному и социальному обеспечению. Установление и выплату страховых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Установление и выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая социальные пенсии и пенсии госслужащим. Предоставление федеральной социальной доплаты к пенсии до прожиточного минимума пенсионера. Формирование, инвестирование и выплату средств пенсионных накоплений. Предоставление социальных выплат ветеранам, инвалидам, героям и другим гражданам, имеющим право на федеральные социальные льготы. Выдачу государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал. Адресную помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ. Ведение программы государственного софинансирования пенсионных накоплений. Реализацию международных соглашений.[17] 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете России. С этого времени ведется отсчет новой истории страны и реорганизации всех государственных институтов. Примечательно, что первыми полигонами для радикальной модернизации социально-экономического устройства новой России стали сферы образования и социального обеспечения. Уже 20 ноября 1990 года был принят федеральный закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Этот закон положил начало формированию в России пенсионной системы нового типа, полностью автономной от общесоюзного бюджета СССР, который прекратил свое существование в конце 1991 года. Новый пенсионный закон России признавался довольно радикальным для своего времени, с учетом острого политического и социально-экономического кризиса на всем постсоветском пространстве. Были отменены все ранее действовавшие в стране системы персональных, отраслевых, региональных и прочих социальных льгот и дифференцированных надбавок к пенсии. Вместо них учреждалась единая пенсионная система России. В соответствии со статьей 1 закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признавался «труд и его результаты». Соответственно, вместо прежней разветвленной и многоуровневой системы пенсионного обеспечения были установлены только два вида пенсий: трудовые и социальные. При этом право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами Российской Федерации имели все иностранные граждане (в том числе жители других республик бывшего СССР), а также лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории РФ. [7,8] На первом этапе система пенсионного обеспечения граждан России продолжала функционировать на основе распределительной схемы советского периода. Пенсионный бюджет пополнялся за счет отчислений от общего фонда заработной платы предприятий. Но в условиях перехода к рыночному укладу экономики, который сопровождался в начале 90-х годов массовой безработицей и банкротством многих крупных (бюджетообразующих) предприятий, дальнейшая поддержка консолидированной пенсионной системы становилась невозможной. Для выполнения социальных обязательств государства требовался поиск более совершенных финансовых механизмов, отвечающих новым экономическим реалиям. Эти задачи были возложены на новую кредитно-финансовую организацию - Пенсионный фонд России (ПФР), который был основан 22 декабря 1990 г. Впервые в стране была создана автономная внебюджетная система финансирования социальных выплат и формирования источников пенсионных капиталов. В течение 1991-1992 гг. отделения Пенсионного фонда России были созданы во всех субъектах Федерации. Средства ПФР были формально отделены от федерального бюджета, но при этом оставались собственностью Российской Федерации. Данная структура управления пенсионными средствами была не характерна для зарубежных пенсионных моделей, но именно она сыграла важную роль в дальнейшем развитии системы социального страхования в России. В том числе обеспечивая определенную степень защиты пенсионных капиталов в периоды финансовой и экономической дестабилизации. Первый бюджет ПФР формировался в условиях острого кризиса неплатежей. Поэтому одним из первых практических шагов вновь созданной финансовой организации стало привлечение заемных средств в коммерческих банках в размере 6,6 млрд. рублей. Таким образом Пенсионный фонд решил проблему погашения задолженности союзного и республиканского бюджетов по выплате пенсий и социальных пособий за 1991 год. Уже на первом этапе работы ПФР (в 1991-1994 гг.), несмотря на многочисленные трудности, работу пенсионной системы удалось стабилизировать. Численность российских пенсионеров возросла за счет распространения новых условий пенсионного обеспечения на творческих работников, священнослужителей, индивидуальных предпринимателей и других категорий работающих граждан, которые не были по разным причинам включены в пенсионную систему страны до 1990 года. Резкое ухудшение макроэкономической ситуации и рост инфляции в первой половине 1990-х гг. привели к резкому снижению реальной покупательной способности пенсионных выплат. Чтобы не допустить обнищания пенсионеров, правительство РФ приняло решение о регулярной индексации пенсии, отдавая приоритет поддержке наименее обеспеченных граждан. В ноябре 1993 года была введена фиксированная компенсационная надбавка ко всем пенсиям, сопоставимая с минимальным размером пенсии по старости. Это позволило увеличить доходы пенсионеров в реальном выражении. Уже в начале 1994 года рост пенсий в России опережал рост зарплат, а средний размер пенсии превышал прожиточный минимум пенсионера. Кроме того, получатели трудовых и социальных пенсий впервые уступили лидерство в списке самых бедных категорий граждан России неполным семьям с детьми и многодетным семьям. Модернизация системы социальной защиты и повышение уровня жизни наиболее уязвимой части населения стало одной из приоритетных целей последующих социальных реформ правительства, которые осуществлялись при непосредственном участии Пенсионного фонда России. В ходе целого комплекса радикальных реформ пенсионного и социального обеспечения, осуществленных в России за последние 25 лет, функции Пенсионного фонда значительно расширились. Помимо выплаты трудовых и социальных пенсий, Пенсионный фонд России осуществляет выплату всех видов пособий льготным и малоимущим категориям граждан; выдачу государственных сертификатов на семейный (материнский) капитал каждой семье при рождении второго и последующего ребенка; реализацию программы государственного софинансирования пенсий; формирование, инвестирование и выплату средств накопительной части пенсионных капиталов участников системы социального страхования и многие другие функции. На 2019 год по статистике (официальный сайт Росстата) в РФ насчитывает 46 480 тысяч пенсионеров. Но среди этого числа не только люди, достигшие пенсионного возраста. В данную цифру входят ещё инвалиды, лица, получающие пенсию по потери кормильца и т. д. Если говорить о числе пенсионеров по возрасту в 2019 году, то точное значение ещё не определено. Год не закончился, а значит, новые люди еще выйдут на пенсию и цифра, конечно, немного изменится. Участниками программы государственного софинансирования пенсий стали около 16 млн человек. Получателями сертификатов на семейный (материнский) капитал стали более 7 млн семей с детьми, при этом более 90 процентов из них использовали единовременную выплату на улучшение жилищных условий. В настоящее время Пенсионный фонд России на основании международных соглашений осуществляет пенсионные выплаты в 109 странах мира. Среди зарубежных государств, с которыми у Российской Федерации заключены соглашения по взаимному пенсионному обеспечению, наибольшее количество адресатов российских пенсий проживает в Республике Беларусь, Латвии, Болгарии, Эстонии и Украине. В то же время из всех стран, с которыми у Российской Федерации пока нет подобных договоров, наибольшее количество российских пенсионеров проживает в Германии, Израиле, США, Канаде и Финляндии. Но реформирование пенсионной системы в Российской Федерации еще далеко от завершения. В 2013 году Пенсионный фонд России приступил к реализации новой Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ. Одна из ключевых целей Стратегии - развитие трехуровневой модели пенсионной системы на основе обязательного пенсионного страхования, корпоративных пенсионных систем и добровольного пенсионного страхования. Именно такая модель, которая внедряется в России с 1 января 2015 года, сможет обеспечивать наибольшую сбалансированность пенсионной системы страны в долгосрочной перспективе. 2.2 Международное сотрудничество Пенсионный фонд Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляет межгосударственное и международное сотрудничество в области государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования, участвует в подготовке и реализации договоров и соглашений о социальном обеспечении с иностранными государствами. Международное сотрудничество ПФР направлено на создание положительного имиджа страны как социального государства, основной целью которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предоставление государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты, а также гарантирование каждому гражданину социального обеспечения по возрасту, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Пенсионный фонд, также осуществляет сотрудничество с международными организациями и интеграционными объединениями, такими как: 1. Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО)/ International Social Security Association (ISSA) С 1992 года Пенсионный фонд Российской Федерации - полноправный член Международной ассоциации социального обеспечения. Председатель Правления ПФР является членом Бюро МАСО и Комитета МАСО по отбору кандидатур. С 2008 года член Бюро и Комитета – А.В. Дроздов. Членство в Ассоциации дает возможность ПФР участвовать во всех крупнейших международных мероприятиях по вопросам социального обеспечения и пенсионного страхования, устанавливать и развивать партнерские отношения с организациями социального обеспечения, а также использовать в своей деятельности передовой опыт в пенсионной отрасли ведущих стран мира. 2. Международная ассоциация пенсионных и социальных фондов (МАПСФ) ПФP сотрудничает с Международной ассоциацией пенсионных и социальных фондов, в которой представлены пенсионные и социальные фонды стран СНГ и Балтии. Председателем Ассоциации с 2001 по 2017 годы был Первый заместитель Председателя Правления ПФР А.В. Куртин. Фонд на площадках мероприятий МАПСФ осуществляет на двусторонней основе взаимодействие с социальными и пенсионными ведомствами. Содружества независимых государств и стран Балтии. 3. Международные организации Фонд реализует двусторонние контакты со следующими организациями: Международная организация труда (МОТ) / International Labour Organization (ILO) Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) / Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) Всемирный банк / the World Bank Международный валютный фонд (МВФ) / International Monetary Fund (IMF) Комитеты Совета Европы Евразийский экономический союз (ЕАЭС) По вопросам реформирования российской пенсионной системы Фонд проводит консультативные встречи с ведущими специалистами международных финансовых и национальных организаций, занимающихся проблемами социального обеспечения и пенсионного страхования. 4. Балтийская конференция по вопросам социального обеспечения ПФР - член Балтийской конференции по вопросам социального обеспечения. В 1999 году в Санкт-Петербурге и 2010 году в Светлогорске Калининградской области Фонд являлся организатором данных мероприятий, а также ежегодно делегации ПФР принимают участие в Балтийских конференциях. 2.3 Выплата пенсий за границу Пенсионный фонд России выплачивает пенсии российским и иностранным гражданам в рамках системы сохранения пенсионных прав при смене страны проживания, а также в соответствии с международными договорами о социальном обеспечении. Пенсии, назначенные Фондом, выплачиваются независимо от страны проживания и гражданства пенсионера (за исключением социальных пенсий по государственному обеспечению). Пенсионное обеспечение также гарантируется иностранным гражданам, которые работали в России и выходят на пенсию у себя на родине, если у этой страны с Россией существует международный договор о пенсионном обеспечении. В 2018 году действовали 19 международных договоров, регламентирующих отношения России в области пенсионного обеспечения с 23 государствами. Выплаты ПФР по этим договорам получали 60,8 тыс. пенсионеров за рубежом (в 2017 году – 45,1 тыс. пенсионеров), а расходы Пенсионного фонда на пенсии по международным договорам увеличились на 18,4 % и составили 4,5 млрд рублей (в 2017 году – 3,8 млрд рублей). При этом число иностранных пенсионеров, живущих в России и получающих выплаты в рамках указанных международных договоров, значительно меньше – 5,6 тыс. человек (в 2017 году – 4,3 тыс. человек). Среди стран, с которыми у России заключены соглашения о пенсионном обеспечении, больше всего российских пенсионеров проживает в Абхазии, Беларуси, Латвии, Болгарии, Израиле и Эстонии. Из стран, с которыми у России таких договоров нет, – в Германии, США, Финляндии и Канаде. Расходы на выплату пенсий им составили 581,7 млн рублей, что на 48 % больше расходов за предыдущий год (392 млн рублей). Всего же выплаты Пенсионного фонда России получают пенсионеры, проживающие в 128 странах мира. К концу 2018 года их численность выросла до 329,7 тыс. человек, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 22,7 тыс. человек, или 7,5 %. Из указанного количества пенсионеров, проживающих за границей, на территории России через кредитные учреждения или по доверенности пенсии получают 163,2 тыс. пенсионеров, сумма выплат им в 2018 году составила 26,3 млрд рублей, и 166,5 тыс. пенсионеров получают выплаты в государстве проживания путем перевода за границу в иностранной валюте. Расходы на эти выплаты составили 18,4 млрд рублей. При этом пенсии, назначенные после 1 января 2015 года вне международных договоров и соглашений по пенсионному обеспечению, выплачиваются российским пенсионерам, проживающим за границей, исключительно на территории России, через российские кредитные учреждения или представителей пенсионера. Общие расходы ПФР на выплату пенсий за границу в 2018 году составили 44,7 млрд рублей, что на 7,5 % выше уровня 2017 года. Помимо организации выплаты пенсий за границу, специалисты Пенсионного фонда также принимали участие в переговорных процессах с зарубежными партнерами по вопросам реализации действующих международных договоров и достижению новых международных договоренностей с такими странами, как Беларусь, Эстония, Турция, Македония, Азербайджан, Сербия, Южная Корея, Люксембург, Япония, Венгрия. С государствами – членами Евразийского экономического союза велась работа над проектом соглашения о взаимном пенсионном обеспечении. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Исходя из выше изложенных положений и сведений следует, что самым крупным из социальных внебюджетных фондов является Пенсионный, осуществляющий свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде для государственного управления пенсионным обеспечением. Создание ПФ позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Организационная структура Пенсионного фонда РФ, его региональных и территориальных органов характеризуется сложной системой финансовых отношений. Движение финансовых ресурсов ПФРФ является центральным звеном функционирования всей государственной пенсионной системы. Основной источник доходов ПФР сегодня - это поступления страхового взноса, зачисляемого в Фонд на государственное пенсионное обеспечение и средства Федерального бюджета, при этом расходы на пенсионное обеспечение — самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. Основное направление расходования средств Пенсионного фонда РФ – финансирование выплаты государственных пенсий. Российскую пенсионную систему в ее современном состоянии трудно назвать эффективной. Ежегодно она требует значительных отвлечений ресурсов государства и тем самым тормозит развитие экономики, не обеспечивая при этом удовлетворительного уровня пенсионного обеспечения гражданам. Основная причина этой ситуации заключена в противоречии между постиндустриальным характером экономики XXI века и догматическими принципами социального страхования прошлого века, заложенными в основу российской пенсионной системы. Прежняя пенсионная система оказалась неэффективной в значительной степени по причине государственного монополизма в управлении. Реформа, провозгласившая переход к новым принципам пенсионного обеспечения, была направлена на устранение этого монополизма, создание конкуренции, эффективное включение в пенсионную систему институтов частного сектора. Тем не менее, реальных шагов в этом направлении до настоящего времени не сделано. Более того, созданы все возможности для дальнейшей монополизации пенсионным фондом всех важнейших функций в системе пенсионного обеспечения. Одной из основных целей создания новой национальной пенсионной системы являлась выработка механизмов обеспечения ее финансовой устойчивости. Текущее финансовое состояние Пенсионного фонда России и его среднесрочные прогнозы показывают высокие риски финансового дефицита при различных экономических и политических сценариях. Перманентный дефицит бюджета Пенсионного фонда наблюдается с 2005 г. по настоящее время. В последующем эта тенденция, вероятнее всего, сохранится. Тем самым, реформа не смогла обеспечить финансовую устойчивость новой пенсионной системы. В мировой практике разработаны различные модели пенсионных систем. Социальная модель предоставляет пенсионерам определенный минимум средств независимо от трудового вклада: стажа работы, уровня оплаты, суммы страховых взносов и т.д. Другие модели пенсионной системы считаются трудовыми пенсиями. Первая устанавливает зависимость величины пенсии от трудового стажа, оплаты труда, суммы страховых платежей. Вторая предполагает формирование пенсии по накопительному принципу: страховые взносы зачисляются на пенсионный счет в лицензированную финансовую компанию, которая для увеличения этих средств размещает их на финансовом рынке. Для развития отечественной пенсионной системы требуется создать новую институциональную базу, что предлагает определение макроэкономических пропорций и механизмов перераспределения для каждого института пенсионной системы на основе установления Федеральных социальных стандартов. При этом должно быть обоснование оптимальной доли валового внутреннего продукта, используемое на пенсионное обеспечение, как в целом, так и по отдельным пенсионным институтам на долгосрочную перспективу с учетом совершенствования механизмов, их связи с системой заработной платы и доходов, условиями найма и возрастом выхода на пенсию. Здесь государство должно проводить активную политику в сфере занятости в создании рабочих мест, поощрении малого бизнеса, разработку действенных механизмов делегирования полномочий региональных, государственных структур гражданского общества, повышение открытости прозрачности информационного обеспечения. |