Дипломная работа - Теоретические аспекты социального контракта в социальной работе. Кавтя_диплом. Однако, как правило, размер этих социальных пособий не позволяет выйти из трудной жизненной ситуации и преодолеть бедность
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
2 Особенности и проблематика реализации социального контракта на примере Краснодарского края 2.1 Особенности заключения социального контракта в Краснодарском крае Заявителями на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, место жительства которых находится на территории Краснодарского края, среднемесячный доход которых по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума семьи, одиноко проживающего гражданина, установленного на дату обращения в Краснодарском крае, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляемся на осуществление следующих мероприятий: - Поиск работы. Заявитель (член семьи заявителя, имеющий намерение участвовать в реализации данного мероприятия) является лицом, не состоящим в трудовых отношениях. Порядок предоставления государственной социальной помощи в виде социального контракта утвержден приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 г. № 78 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» (с изменениями от 21 июня 2021 г. № 952)8. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми. Период предоставления - не более чем на 9 месяцев. Результат оказания помощи: - заключение гражданином трудового договора; - повышение денежных доходов по истечении срока действия контракта Размер выплаты: - 12 298 рублей в месяц: 1 месяц с даты заключения контракта и 3 месяца с даты подтверждения заявителем факта его трудоустройства; - до 30 000 рублей – оплата прохождения обучения; - 6 149 рублей в месяц (не более 3 месяцев) – в период прохождения обучения. Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. На дату обращения заявитель не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя или) налогоплательщика налога на профессиональный доход. Период предоставления - не более чем на 12 месяцев. Результат оказания помощи: - регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика (налога на профессиональный доход; - повышение денежных доходов по истечении срока действия контракта. Размер максимальной выплаты: не более 250 000 рублей. Ведение личного подсобного хозяйства - наличие у заявителя (членов его семьи, имеющих намерение участвовать в реализации мероприятий) земельного участка, предоставленного и (или) приобретенного для ведений личного подсобного хозяйства. В приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, которые планируют в дальнейшем развивать личное подсобное хозяйство, реализовывать произведенную продукция) и по завершении данного социального контракта рассматривать вопрос о заключении социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Период предоставления 4 не более чем на 12 месяцев Результат оказания помощи: - регистрация гражданина в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; - повышение денежных доходов по истечении срока действия контракта. Размер максимальной выплаты: не более 100 000 рублей (единовременно или ежемесячно не менее 12 298 рублей в месяц). Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми. Учитываются наличие одного или нескольких следующих обстоятельств: - одиноко проживающий трудоспособный малоимущий гражданин, трудоспособные члены малоимущей семьи не трудоустроены и при этом зарегистрированы в целях поиска работы в соответствии с законодательством о занятости населения; - одиноко проживающий трудоспособный малоимущий гражданин, трудоспособные члены малоимущей семьи являются безработными - при наличии регистрации его (их) в качестве безработного(-ых) в соответствии с законодательством о занятости населения; - наличие в составе семьи; заявителя ребенка-инвалида (детей-инвалидов); - осуществление ухода за совместно проживающим членом семьи, являющимся инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению медицинских организаций в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; - при условии получения ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»9; - наличие заболевания (более 2 месяцев) у заявителя и (или) члена его семьи, подтвержденного медицинской: оправкой (заключением) и (или) листком нетрудоспособности; - наличие в составе семьи заявителя несовершеннолетних детей в возрасте от трех лет, находящихся на учете в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов для направления в образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, и не обеспеченных местом в данных организациях; - наличие в семьях; где один или оба родителя являются обучающимися по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, несовершеннолетнего ребенка (детей); - нахождение на лечении или реабилитации одного или нескольких трудоспособных членов семьи заявителя от алкогольной или наркотической зависимости, подтвержденное документом из медицинской организации или специализированного реабилитационного центра; - утрата имущества в результате чрезвычайной ситуации (стихийные бедствия, разрушение жилого помещения, пожар) на основании документов, подтверждающих соответствующие чрезвычайные ситуации и понесенный материальный ущерб, при условии, что указанная чрезвычайная ситуация произошла в течение 12 месяцев, предшествующих дню обращения с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта; - наличие инвалидности у родителя (родителей), воспитывающего несовершеннолетнего ребенка (детей); - беременность у нетрудоустроенных женщин; - наличие у многодетной семьи трех и более несовершеннолетних детей до 16 лет. Период предоставления 4 не более чем на 6 месяцев. Результат оказания помощи: преодоление гражданином (его семьей) трудной жизненной ситуации по окончании действия контракта. Размер выплаты: единовременно или ежемесячно не более 12298 рублей в месяц. Заявитель по месту жительства или месту пребывания предоставляет в управление социальной защиты населения (далее-УСЗН) следующие документы: - заявление установленной формы, в том числе с указанием состава семьи, доходов членов семьи за последние 3 месяца перед месяцем обращения, согласия всех совершеннолетних трудоспособных членов семьи на заключение социального контракта и на проверку представленных сведений; - паспорт или иной документ удостоверяющий личность, подтверждающий место жительства, место; пребывания на территории Краснодарского края. Дополнительные документы: - на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности или ведение личного подсобного хозяйства - план расходов денежной выплаты на основании социального контракта с указанием планируемых мероприятий, сроков их реализации и расчета финансовых затрат, требуемых для их выполнения; - на иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации - документы, подтверждающие наступление обстоятельств (медицинская справка (заключение) и (или) листок нетрудоспособности, документ из специализированного реабилитационного центра, документ, подтверждающий наличие чрезвычайной ситуации и понесенный материальный ущерб), которые объективно привели к трудной жизненной ситуации. После регистрации заявления УСЗН проводит обследование материально-бытовых условий проживания семьи заявителя, составляет социальную программу адаптации и в течение 10 дней со дня приема (регистрации) заявления принимает решение о назначении (об отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта10. После заключения социального контракта гражданин обязан: - ежемесячно по завершении выполнения каждого этапа плана мероприятий программы социальной адаптации (может быть несколько этапов) не позднее чем через 10 дней со дня истечения сроков, указанных в графике, предусмотренном социальным контрактом, представлять в УСЗН отчеты в произвольной форме о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и использовании денежной выплаты на установленные цели с приложением документов, подтверждающих понесенные расходы (оплаченные счета, кассовые и товарные чеки, фото, иные подтверждающие документы), составить совместно с УСЗН информацию о выполнении программы социальной адаптации; - не позднее чем за 10 дней до даты окончания срока действия социального контракта представить в УСЗН итоговый отчет в произвольной форме о доходах (своих как одиноко проживающего гражданина или семьи) за период, с которого он, его семья стал(а) получать доходы в рамках социального контракта, и отчет о реализации социального контракта; - до 10-го числа 4-го месяца после месяца окончания срока действия социального контракта представить сведения о доходах своих (семьи) за 3 месяца, следующие за месяцем окончания срока действия социального контракта, для подготовки отчета об оценке эффективности реализации социального контракта; - в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта представлять по запросу УСЗН информацию об условиях жизни заявителе (семьи заявителя). 2.2 Анализ алгоритма заключения социального контракта для самозанятых и ИП: условия, порядок оформления Социальный контракт — договор о материальной помощи между государством и гражданами с низким доходом. Договор заключается в двух экземплярах для каждой стороны. Срок действия соцконтракта — от 3 до 12 месяцев. Со стороны государства социальный контракт заключают местные органы соцзащиты. Они помогают малоимущим людям найти работу, пройти обучение, развить личное подсобное хозяйство или открыть собственное дело. Помощь выделяется в виде денег, товаров или услуг. Цель господдержки — укрепить финансовое положение человека и наладить дополнительный источник дохода. До 2021 года программа действовала только в 23 регионах страны. Каждый регион вправе вносить свои требования к условиям, но концепция господдержки везде одинаковая — комплексная помощь в поиске работы или в открытии собственного дела. С 2021 года условия контракта действуют по всей России. В соцконтракте действуют четыре программы для разных слоев населения: - поиск работы. Государство выделяет деньги на трудоустройство безработного в течение определенного времени. Конкретный срок зависит от региона, но максимальное время поиска работы — не больше 9 месяцев. Если человек в это же время состоит на учете как безработный, то он получит двойное пособие: от центра занятости и по соцконтракту; - переобучение или получение нового профессионального образования. По этой программе безработный может получить до 30 000 рублей. Можно выучиться по рабочим специальностям: повар, токарь, сварщик, проводник. Или получить новую современную профессию: программист, менеджер проектов, тестировщик или проектировщик; - запуск собственного дела в статусе ИП или самозанятого. Человек может получить до 250 000 рублей и потратить их на открытие своей кофейни, праздничного агентства, небольшого швейного ателье или любой другой проект. Человек может быть уже зарегистрирован как индивидуальный предприниматель и самозанятый или встать на учет после заключения социального контракта; - ведение личного подсобного хозяйства. Соцзащита выделит 100 000 рублей, которые должны пойти на закупку семян, цветов, инструментов и тому подобное. Главное условие — получать потом доход от продажи сельскохозяйственной продукции. Самозанятый или ИП может претендовать на государственную помощь, если изначально выполнены два условия: он — гражданин России и имеет постоянную прописку в том регионе, куда будет обращаться в местные органы соцзащиты. Если есть только временная регистрация, но прописан он в другом регионе, по месту постоянной прописки ему нужно взять справку о незаключении соцконтракта. Например, если самозанятый или ИП прописан в Краснодаре, но фактически живет в Москве, то в Краснодаре нужно запросить документ о том, что с ним еще не подписывали контракт, у него низкий доход, который не превышает размер прожиточного минимума в регионе по месту прописки. Прожиточный минимум сильно отличается в зависимости от места проживания. Например, в 2022 году в Москве он равен 18714 рублям, а в Краснодарском крае – 13890. Малоимущим могут признать самозанятого и ИП или его семью, в том числе многодетную, если их среднедушевой доход за три месяца не больше прожиточного минимума. В состав семьи входят все, кто проживает на одной территории и ведет совместное хозяйство: муж и жена; сестры и братья; родители и дети — усыновленные и приемные. Если женщина ИП развелась и переехала с маленьким сыном к родителям, органы соцзащиты будут считать членами семьи: ее, ребенка и бабушку с дедушкой. Кроме основного дохода в расчет будут включать все дополнительные выплаты, которые получает семья. Это могут быть пособие по безработице, выплаты на детей, стипендии, пенсии, доходы от аренды имущества или ведения бизнеса, алименты и унаследованные деньги. Органы соцзащиты учитывают имущество, которое есть в собственности. Например, если доход не дотягивает до прожиточного минимума, но кого-то из членов семьи владеют двумя квартирами, одну из которых можно сдавать и увеличить доход, то ее могут не признать малоимущей11. Анализ изменений с 1 марта 2022 года: - было: до марта 2022 года складывались доходы всей семьи за три месяца до месяца обращения в соцзащиту. Например, если самозанятый подал документы для социального контракта в январе 2022 года, то учитывались доходы за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года; - стало - с марта в расчет общего семейного бюджета не входит доход тех членов, которые потеряли работу с 1 марта или стоят на учете в центре занятости как безработные на день подачи заявления. Кроме того, из расчета уволенных исключаются: выплаты, полученные по трудовому договору. средний заработок, который сохраняется при сокращении. выходное пособие при увольнении. Срок действия новых условий — до 31 декабря 2022 года. Их можно использовать при получении социального контракта, если человек ищет работу, хочет пройти обучение, открыть свое дело как ИП или самозанятый и для ведения личного подсобного хозяйства. Отдел соцзащиты может запросить дополнительные документы для принятия решения. Например, справку справку о наличии недвижимости из Росреестре или справку о владении транспортными средствами из ГИБДД. Но есть базовый набор документов, без которых невозможно получить госпомощь: - документ, удостоверяющий личность. Это может быть паспорт или водительское удостоверение; - копия СНИЛС, ИНН; - справка о доходах, если человек был наемным сотрудником. Для самозанятого — справка из приложения «Мой налог» за последние три месяца. Для действующих ИП — выписка с расчетного счета за три месяца; - сведения о месте жительства (временном или постоянном); информация о составе семьи и доходах каждого; - свидетельство о браке, рождении детей и паспорта каждого ребенка старше 14 лет; - для самозанятого или ИП — план по развитию бизнеса; - для подсобного хозяйства — расчеты затрат по ремонту жилья или хозяйственных построек; - согласие на обработку персональных данных. Государственная помощь предоставляется однократно в течение календарного года. Максимум — один раз в три года. Документы возможно отвести в местные органы соцзащиты лично, подать через МФЦ или оформить через портал госуслуг. При онлайн-оформлении все-равно придется отнести оригиналы документов в МФЦ, чтобы подтвердить личность. Максимальный срок рассмотрения — три месяца. Это время нужно чтобы проверить сведения из других служб. Например, соцзащита может запросить сведения из ФСС о полученных пособиях. Или провести сверку по ИП с налоговиками. Инспекторы оформляют справки в течение 30 дней. Если с документами все в порядке, то обычный срок — 10 дней. Если органы соцзащиты одобрили получение социального контракта для самозанятого или ИП, то в течение пяти рабочих дней они перечисляют всю сумму на карту «Мир». Использование социального контракта на конкретном примере: У Марии из Краснодара двое маленьких детей, она находится в декретном отпуске. Печь пироги, торты, пирожные любила с детства. Когда узнала о социальном контракте для самозанятых, решила подать документы. Обсудила бизнес-идею. Совместно с мужем рассмотрели идею развития кондитерского дела в своем районе. Провели маркетинговое исследование — проанализировали, какие есть пекарни и изучили их цены и ассортимент. Собрала пакет документов. Муж взял на работе справку 2 НДФЛ, Мария, как самозанятая, оформила справку о доходе за 3 месяца в приложении «Мой налог», получили выписку из домовой книги и заказали в соцзащите справку о полученных пособиях на детей. Записалась на прием в соцзащиту. Можно подать документы удаленно, через сайт Госуслуги или МФЦ. Прошла проверку от сотрудников соцзащиты. Через 10 дней после подачи инспекторы позвонили, и договорились с Марией о том, в какой день и во сколько они придут, чтобы оценить условия проживания. Сотрудники социальной защиты задавали такие вопросы, как, кто будет находиться с детьми, пока Мария будет работать в кондитерской, на какие источники дохода живет семья. Далее - отправила бизнес-план. Через несколько дней после визита сотрудников, Марие на электронную почту пришло письмо о том, что необходимо также прислаать смету расходов. По расходам важно учитывать, что придется покупать все, что указали. Может получиться так, в документе указан товар по одной цене, но после получения соцконтракта, его уже нет в наличии или он подорожал. Например, когда Мария составляла смету, то заложила цену на холодильный шкаф — 100 000 рублей. Но когда приехала его покупать, то он уже стоил 107 000 рублей. Можно было купить другой, по такой же цене. Но тогда эти изменения пришлось бы согласовать с соцзащитой. Поэтому разницу в семь тысяч Марии потребовалось оплатить самостоятельно. Так, Мария подписала условия соцконтракта. Затем представители соцзащиты позвонили и пригласили на заключение договора. Прежде чем подписывать необходимо внимательно прочитать условия выдачи социального контракта и формы отчетности. По договору, Мария не могла закрывать самозанятость и менять место жительства в течение срока всего срока (12 месяцев). Кроме того, каждый месяц до 10 числа Мария должна отчитаться по расходам за текущий месяц и приложить копии чеков из сервиса «Мой налог». Это нужно, чтобы инспекторы могли проследить, как изменился доход. Получила деньги по соцконтракту. Через 10 дней поступили средства на карту «Мир». В течение двух недель она закупила оборудование — миксеры, формовочную машину, пекарский шкаф и большой холодильник. Денег на все не хватило, и Мария использовала свои средства. Но этот перерасход учитывался в бизнес-плане. Каждый месяц, в течение года по электронной почте передавала в соцзащиту отчеты по расходам и доходу по рекомендуемой форме. Это было просто и не вызвало никаких вопросов ни у меня, ни у сотрудников соцзащиты. Начинающим бизнесменам следует порекомендовать — реально оценивать свои силы по выполнению договора. Кроме того, если гражданин опоздает со сдачей отчетов, УСЗН может попросить вернуть полученные средства. |