Дипломная работа - Теоретические аспекты социального контракта в социальной работе. Кавтя_диплом. Однако, как правило, размер этих социальных пособий не позволяет выйти из трудной жизненной ситуации и преодолеть бедность
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
1.2 Социальный контракт: понятие, необходимость, субъекты, объекты, цель, задачи, функции, виды социального контракта Социальный контракт – это специальное соглашение между малоимущей семьей или гражданином, который проживает один, и органами социальной защиты. По условиям контракта государство выдает семье или гражданину денежные средства, а они берут на себя обязательства улучшить свое материальное положение в дальнейшем. Основная задача социального контракта – создать условия, которые помогут гражданам преодолеть бедность и повысить свой доход. Материальная помощь социальной защиты носит временный характер и должна мотивировать семью или гражданина на действия, которые помогут им наладить свое финансовое положение. Деньги по условиям контракта выдаются только на те сферы, которые помогут им получать доход. Социальное соглашение заключается с семьями или гражданином, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам не достигает прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе проживания. Дополнительно к нему каждый субъект федерации разрабатывает свои показатели, по которым человек приоритетно получает право на заключение социального контракта. Социальный контракт создает условия для семей и отдельных граждан для: - трудоустройства; - обучения профессии; - открытия собственного дела; - ведения личного подсобного хозяйства; - других действий по преодолению трудной жизненной ситуации. При этом заключение социального контракта не отменяет действие других программ социальной поддержки, в которых принимают участие малоимущие семья или гражданин. По условиям контракта предполагается два вида помощи: - материальная – выплаты единовременно или частями. Конкретная сумма зависит от региона. В среднем можно получить от 20 до 100 тысяч рублей; - натуральная – обучение профессии, продукты, лекарства, одежда и прочее. Сумму поддержки можно рассчитать по формуле: Поддержка = (величина прожиточного минимума всей семьи – совокупный доход семьи)* срок действия контракта. Более подробно о видах и объеме помощи можно узнать в местном отделении органов социальной защиты. Для заключения социального соглашения, семья или гражданин должны обратиться в Управление социальной защиты по месту жительства. - заявка на портале государственных и муниципальных услуг; - почтовое письмо на адрес управления; - электронное письмо на официальный адрес органов социальной защиты; - специальный куб для сбора заявок в отделении социальной защиты. Для того чтобы заключить социальный контракт семье или гражданину необходимо подготовить следующий пакет документов: - паспорта всех членов семьи старше 14 лет; свидетельства о рождении малолетних детей; свидетельство о заключении брака; сведения о доходах семьи: справка 2-НДФЛ, данные социальной службы о различных выплатах и льготах, которые получает семья или гражданин; письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи на заключение контракта; номер расчетного счета. При этом семья или гражданин могут не предоставлять сведения, которые находятся в ведении социальных и государственных служб. Управление по социальной защите может запросить их самостоятельно. Заявитель должен быть готов к тому, что специалисты социальной службы могут прийти к нему домой для того, чтобы проверить достоверность указанных сведений. Кроме того, подача заявки не гарантирует заключение с вами социального соглашения. Управление социальной защиты может отказать вам, если вы не попадаете под региональные условия программы или не согласны хотя бы с частью обязательств соглашения. Если ваше заявление одобрят, с вами заключается социальный контракт. Срок его оформления занимает в среднем от 25 до 30 дней. Это связано с длительной подготовительной работой. Специалисты социальной службы составляют акты о вашем материально-бытовом благополучии, жилищных условиях, заполняют лист собеседования. Далее социальная защита разрабатывает индивидуальный план социальной адаптации. В программе указываются все виды и объем помощи неимущим семье или гражданину, а также обязательства, которые выполняют стороны. Социальные службы обязательно сопровождают граждан в выполнении взятых ими обязательств. Для помощи семьям или одиноким гражданам могут подключить Центр занятости населения, органы исполнительной власти и местное самоуправление, образовательные и здравоохранительные учреждения. Подобное соглашение составляют на срок от трех месяцев до года. Срок его действия зависит от программы мероприятий по социальной адаптации, а также промежуточных итогов. Ориентируясь на достигнутые результаты, социальная служба может продлить действие контракта или расторгнуть его раньше в одностороннем порядке. Причин для досрочного расторжения социального соглашения несколько: - невыполнение условий контракта без уважительных на то причин; - семья или гражданин больше не являются малоимущими; - переезд в другой город; - изменение состава семьи. Семья или гражданин обязаны незамедлительно уведомить органы социальной защиты об изменении своего материального положения. Если доход семьи превышает прожиточный минимум трудоспособного населения в регионе проживания, социальный контракт будет расторгнут. У подобного соглашения есть свои преимущества и недостатки, которые важно осознавать, подписывая социальное соглашение. К преимуществам программы социальной адаптации можно отнести: - дополнительные денежные средства, которые вы можете инвестировать в увеличение дохода вашей семьи; - дополнительные ресурсы: обучение, помощь местных властей и различных организаций; - постоянная поддержка социальных служб; - новый социальный статус, который вы можете получить, выполняя условия договора. Среди недостатков программы: - ограниченный срок действия договора – далеко не во всех случаях, можно развить свое дело за один год, например, для развития личного подсобного хозяйства потребуется значительно больше времени; - частичные выплаты по договору не позволяют приобрести дорогостоящую технику для бизнеса; - постоянный контроль над вашей деятельностью со стороны социальных служб – далеко не каждый может вынести присутствие посторонних людей. Программа социального контракта имеет множество направлений помощи гражданам и не ограничивается подобными примерами из жизни. Перед заключением социального контракта семья или одинокий гражданин должны взвесить все плюсы и минусы подобного соглашения. Оценить свои силы в соблюдении условий контракта. Кроме того, важно понять, не планируются ли в вашей семье значимые перемены: переезд, пополнение в семье, возможное поступление доходов. Все это может повлиять на решение социальной защиты в заключении с вами социального контракта. С 2021 года у безработных появилась возможность воспользоваться новой формой поддержки — оформить социальный контракт. Это можно сделать в центрах социальной защиты населения или МФЦ по месту жительства. Социальный контракт — это соглашение, которое заключается между органами соцзащиты и гражданами. По нему положена помощь в виде определенных услуг, выплат, необходимых товаров. При этом граждане берут на себя обязательства: пройти профобучение или получить дополнительное образование, трудоустроиться, открыть бизнес. При открытии ИП до 15% выплат по контракту можно направить на расходные материалы или решение вопросов по аренде. В рамках контрактного соглашения предусмотрены четыре мероприятия. Под каждое выделяется определенная денежная сумма. При заключении социального контракта учитывается среднедушевой доход в семье. Важно, чтобы он был ниже величины прожиточного минимума. Поэтому обычно учитываются доходы всех членов семьи за три последних месяца. Но в 2022 году было принято Постановление Правительства от 19.03.2022 № 4106, которое установило, что при расчете дохода семьи не берется заработок человека, лишившегося работы после 1 марта и имеющего статус безработного. Это исключение будет действовать до 31 марта 2022 года. 1.3 Характеристика социального контракта с многодетными семьями Система оказания социальной помощи и ее развитие на основании социального контракта является одним из основных направлений при решении задачи по повышению уровня и качества жизни граждан – получателей мер социальной поддержки субъектами Российской Федерации. По состоянию на 1 июня 2022 года нормативные правовые акты, предусматривающие оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, приняты в 85 субъектах Российской Федерации. Базовым нормативно-правовым актом оказания адресной государственной социальной помощи многодетным, является Федеральный закон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»7. Социальная помощь предоставляется в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно- необходимых товаров. Социальный контракт как социальная помощь, адресован в первую очередь, малоимущим гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим среднедушевой доход ниже уровня регионального прожиточного минимума, которые не способны самостоятельно выйти из сложившейся ситуации. Данный вид помощи предполагает заключение соглашения между такими семьями (одинокими гражданами), с одной стороны, и органом социальной защиты – с другой. Государственная социальная помощь на основе социального контракта назначается управлением на основании письменного заявления с приложением необходимых документов после принятия соответствующего решения межведомственной комиссией. Для того чтобы подать заявку на получение социальной помощи, многодетной семье необходимо собрать документы, которые будут подтверждать тяжелое материальное положение семьи. В их число входит: - оригиналы паспортов; - свидетельства о рождении ребенка (детей); - сведения с работы о доходах членов семьи; - перечень жилого имущества или документ об отсутствии; - документ о наличие в семье транспортного средства; - положенный документ, свидетельствующий об оказанной помощи за последние 3 года; - письменное соглашение на подписание социального контракта на развитие личного подсобного хозяйства и прочего. Члены межведомственной комиссии региона проверяют предоставленные гражданином сведения, в том числе посредством комиссионного обследования условий проживания семьи заявителя. На этапе отбора претендентов на получение помощи органы соцзащиты населения, органы местного самоуправления, общественные организации выявляют семьи, заинтересованные в том, чтобы преодолеть бедность, отбор проводится очень тщательно. Члены комиссии собирают необходимую информацию о каждой обратившейся многодетной семье для заключения социального контракта. Эта информация выносится на совещании комиссии. Комиссия на основе имеющейся информации принимает решение – заключать с этой семьей контракт или нет. В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта. При заключении социального контракта должны быть прописаны следующие параметры: - предмет социального контракта; - права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; - виды и размер государственной социальной помощи; - порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; - срок действия социального контракта; - порядок изменения и основания прекращения социального контракта. Важно отметить, помимо самого договора социального контракта, к нему прилагается программа социальной адаптации, в которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. Такие мероприятия могут касаться: - поиска работы; - прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; - осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; - ведения личного подсобного хозяйства; - осуществления иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Программа социальной адаптации разрабатывается органом социальной защиты населения вместе с многодетной семьей. В ней должны быть определены виды, формы, объем и порядок реализации вышеперечисленных мероприятий. Все мероприятия должны быть направлены на преодоление семьей трудной жизненной ситуации. В программе социальной адаптации также прописываются мероприятия, которые являются обязательными для выполнения получателем государственной социальной помощи, в числе которых могут быть: - предоставление юридической помощи; - помощь в оформлении детей в детский сад; - устройство в службу занятости и дальнейшее трудоустройство; - получение социальных услуг, натуральной и иной помощи; - развитие личного подсобного хозяйства; - занятие индивидуальной трудовой деятельностью; - ремонт сельскохозяйственных построек и т.д. В течение 25 дней после предоставления полного пакета документов и подачи в КЦСОН, выносится решение комиссии о предоставлении социального контракта. В случае отказа заключения контракта, основания для его отказа должны быть озвучены многодетной семье. На основании Федерального Закона № 178 по условиям контракта можно получить выплаты на определенную сумму услуги либо средства на приобретение конкретных вещей. Нужно учитывать, что данная форма помощи направлена не просто на финансовую поддержку семьи, а на реализацию индивидуальных самостоятельных путей выхода из тяжелой ситуации. Социальная помощь на основании социального контракта всегда является адресной. Это означает, что перед подписанием документа межведомственная комиссия изучает все обстоятельства жизни конкретной многодетной семьи, ее проблемы и причины их возникновения. После этого разрабатывается программа адаптации, с учетом индивидуальных особенностей семьи, и наличием имеющихся проблем. Направления получаемой по соглашению помощи достаточно разнообразны, перечень их не является закрытым и может быть расширен при возникновении определенных обстоятельств. – сделать возможной социальную и профессиональную реинтеграцию бенефициара (получателя помощи) и его непосредственного окружения (семьи) в целях приобретения достаточной независимости от социальной системы и полноценного участия в жизни общества; – обеспечить, чтобы его близкое семейное окружение, в частности дети, как можно раньше осознало и взяло на себя подобную ответственность; – заставить осознать тот факт, что если у общества есть обязательства по отношению к своим гражданам, то и сами граждане должны оказывать обществу посильное содействие; – в краткосрочной перспективе обеспечить гражданину стабильную интеграцию в общество путем доступа к достойному жилью, медицинской помощи, адаптированной к его ситуации, психологическому и социальному сопровождению; – в более долгосрочной перспективе сделать человека полностью независимым, в частности через получение им достойно оплачиваемой работы. Социальный контракт для многодетных семей дает возможность получить полное обеспечение от государства и поддержку в преодолении бедности. Данный проект реализуется на основе федерального законодательства. Большая часть мероприятий, которые предоставляются по социальному контракту, направлены на обеспечение возможности для малоимущей семьи выйти из сложной финансовой ситуации. На основании социального контракта многодетная семья может получить следующие виды помощи: - ежемесячные денежные выплаты. Они могут быть подразделены на несколько видов, это зависит прожиточного минимума в регионе. Так же может либо выплачиваться единовременная помощь, либо в каждом месяце идет выделение небольших сумм; - единовременная выплата на определенные цели. Денежные средства могут быть направлены на покупку необходимой мебели, медикаментов, школьных принадлежностей при многодетности семьи, также на то, чтобы сделать ремонт жилого помещения и погасить задолженности за коммунальные услуги и иные долги; - получение конкретных вещей. Могут быть выданы топливо (дрова, уголь), медикаменты, одежда и обувь, канцелярские товары и прочее. - выплаты на развитие своего дела в качестве индивидуального предпринимателя. Деньги можно потратить на наем помещения, приобретение оборудования, материалов, и прочее; - развитие личного подсобного хозяйства, а также фермерства. Допускается покупать семена, удобрения, птицу или скот и тому подобное; - получение социально направленных услуг. Например, организация ухода за больным, лечение от алкоголизма или наркомании; - содействие в трудоустройстве. Относятся направление на переобучение и получение новой профессии, постановка на учет в центре занятости. Потратить полученные средства или помощь допускается исключительно на цели, прописанные в социальном контракте. Использовать их по своему усмотрению, даже в интересах семьи, например, положить на счет в банке, оплатить отдых в отпуске, контрактнику запрещено. Внедрение социального контракта обеспечивает дальнейшее совершенствование принципа адресности социальной помощи и учета конкретной жизненной ситуации и нуждаемости. При подписании договора гарантируется предоставление денежных выплат тем малообеспеченным многодетным семьям, которые предпринимают активные действия по поиску работы, ведут здоровый образ жизни, заботятся о детях, не совершают асоциальные поступки и противоправных действий. Таким образом, в рамках социального контракта многодетные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, при поддержке и во взаимодействии со специалистами органов социальной защиты и экспертами формулируют потребности семьи, с целью получения социальной помощи и социальной поддержки при составлении программ социальной адаптации для последующего заключения социального контракта. В рамках социального контракта предусматривается возможность прямого участия заинтересованных социальных групп в отношениях с государством по преодолению и выходу из состояния бедности для улучшения уровня и качества жизни малоимущих граждан. Социальный контракт является новым видом социальной помощи многодетным семьям. В нем предоставляются не материальные блага, а возможность для их получения. Одно из основных условий получения подобной помощи – многодетная семья должна сама совершать активные действия с целью преодоления бедности и получения постоянного самостоятельного источника дохода. |