Дипломная работа - Теоретические аспекты социального контракта в социальной работе. Кавтя_диплом. Однако, как правило, размер этих социальных пособий не позволяет выйти из трудной жизненной ситуации и преодолеть бедность
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Существующие проблемы малообеспеченных граждан обуславливают необходимость оказания им социальной помощи со стороны государства. Во многих российских регионах для достаточно большого количества жителей и семей с детьми - социальные пособия являются одним из основных источников дохода. Однако, как правило, размер этих социальных пособий не позволяет выйти из трудной жизненной ситуации и преодолеть бедность. В рамках подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», предусматривается создание условий для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения, в том числе с помощью инновационных социальных технологий1. Одной из таких технологий является социальный контракт, реализация которого призвана повысить уровень и качество жизни малоимущих многодетных семей, способствовать сокращению бедности и преодолению ее негативных социальных последствий. Социальный контракт был введен в Российскую практику оказания социальной помощи исходя из зарубежного опыта предоставления помощи малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам. Социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Актуальность темы исследования продиктована широким применением в России с начала 2013 года технологии социального контракта как одного из потенциально эффективных инструментов социальной политики с применением обусловленных видов поддержки нуждающимся многодетным семьям. Социальный контракт направлен на расширение масштабов адресной социальной поддержки, что, в свою очередь, создает основу для снижения бедности, сокращения неравенства, улучшения социального климата в обществе и, в то же время, для более эффективного использования средств бюджетной системы Российской Федерации. Государственная власть развивает механизм предоставления такой социальной поддержки и уделяет этой технологии большое внимание. Теоретическая значимость данной работы заключается в проведении анализа истории формирования социального контракта как социальной помощи, выявлены особенности заключения данного вида социальной помощи. Практическая значимость заключается в изучении содержания организации социального контракта с многодетными семьями на территории Краснодарского края, а также разработка рекомендаций по совершенствованию технологии заключения социального контракта. Анализ ведущих научных работ и публикаций позволил установить, что в них представлена недостаточно полная репрезентативная информация по внедрению социального контракта в российских регионах. Это не позволяет авторам оценивать должным образом эффективность социального контракта, которая сильно разнится по регионам, отличающимся друг от друга. В многочисленных научных трудах подтверждаются существенные региональные различия географического, климатического, демографического, экономического, нормативно-правового и иного плана. Объектом исследования является социальная помощь многодетным семьям на основании социального контракта. Предмет исследования – технология оказания социальной помощи многодетным семьям на основании социального контракта. Цель исследования – выявить особенности реализации социального контракта. В соответствии с поставленной целью выпускной квалификационной работы решались следующие задачи: - изучить историю формирования социального контракта как формы социальной помощи; - дать характеристику социального контракта; - описать содержание деятельности Министерство труда и социального развития Краснодарского края по организации социальной помощи на основании социального контракта; - проанализировать результаты эмпирического исследования по выявлению проблем реализации социального контракта. . При написании работы использовались теоретические методы: анализ литературы по проблеме исследования, обобщение, синтез. Практические методы, применяемые при написании работы: анализ документов, анкетирование, экспертный опрос. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений. 1 Теоретические аспекты социального контракта 1.1 История формирования социального контракта как формы социальной помощи в регионах РФ Среди технологий социальной помощи населению все более активную роль государство отводит социальным контрактам. Данная форма успешно развивается во многих европейских странах и имеет позитивный опыт вывода из кризиса многих семей и отдельных граждан. Социальный контракт был введен в Российскую практику оказания социальной помощи исходя из зарубежного опыта предоставления помощи малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам. Социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Государственная социальная помощь в форме социального контракта заключается в том, что в обмен на социальную помощь, которая представляется в виде денежных средств, социальных услуг или натуральной помощи, у получаемых помощь семей или граждан, возникают встречные обязательства, исполнение которых позволяет стимулировать их активную жизненную позицию. Государственная социальная помощь направлена на развитие личного подсобного хозяйства, организацию индивидуальной предпринимательской деятельности, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, поиск работы, оплату содержания детей в дошкольном образовательном учреждении Преодолеть многолетние недостатки системы социальной помощи в рамках реализации адресных программ позволило развитие мер социальной адаптации в форме социального контракта. Этот контракт призван, помимо материальной поддержки, оказывать помощь в повышении социальной активности в целом и, конкретно, в трудовой сфере. Идея внедрить в российскую практику социальной работы такую форму помощи как социальный контракт базируется на опыте реализации контракта зарубежных стран. Первой страной, где впервые появился метод социального контракта, является США2. Данная форма помощи начала действовать во второй половине двадцатого столетия, и была ориентирована на малоимущих граждан и семьи. Меры заключались в том, что предоставлялись денежные средства малоимущим гражданам при условии их обязательного трудоустройства. Суть мер заключалась в предоставлении денежных средств гражданам при условии их обязательного трудоустройства, как правило, в государственные структуры. Это позволило эффективнее расходовать государственные ресурсы на социальную сферу и, одновременно с тем, решить проблему трудоустройства. В качестве дополнительных мер стимулирования вводились строгие временные рамки: в течение двух лет с момента начала выплат на гражданина либо главу семьи, признанной неимущей, возлагалась обязанность трудоустройства под страхом прекращения материального обеспечения. Общий срок выплат составлял 5 лет. Несмотря на то, что первоначально принятый закон подвергался жесткой критике, результаты реформы доказали ее эффективность: затраты на социальную помощь снизились на 60 %, но при этом значительно сократилось количество ее получателей – вместо прежних 5 миллионов, это были уже 2 миллиона человек. Кроме того, значительно снизился уровень безработицы. Впервые идея заключения социальных контрактов в российском обществе была озвучена в программе социально-экономического развития страны на 2005-2008 годы. Для проведения эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта и внедрения его в практику деятельности социальных служб были приняты нормативно-правовые акты, регулирующие действие социального контракта на территории РФ. В 2010 году по Приказу Минздравсоцразвития России в ряде субъектов Российской Федерации был проведен эксперимент по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта, так был был определен перечень субъектов Российской Федерации, которые будут участвовать в эксперименте по внедрению данной формы социальной помощи малоимущим гражданам. Социальный контракт, как инновационный вид социальной помощи, распространялся изначально как эксперимент (2010–2011 гг.), в который были включены семнадцать субъектов Российской Федерации. В эксперименте участвовали: Республика Саха, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Татарстан, Республика Тыва, Камчатский край, Самарская, Астраханская, Тюменская, Курганская, Томская, Ростовская, Свердловская, Тульская, Ярославская области, г. Москва. Предполагалось, что внедрение технологии оказания социальной помощи на основании социального контракта в регионах-пилотниках ляжет в основу методических рекомендаций для органов социальных служб. Важно отметить, что в некоторых регионах страны и до введения эксперимента существовали аналогичные социальному контракту программы («Самообеспечение», «Социальный контракт о взаимных обязательствах», «От пособия к зарплате»). Необходимость внедрения помощи малоимущим в такой форме, связана с низким результатом практики выплат по различным социальным пособиям. Сумма выплаты, выделяемая на социальный контракт, значительно выше социальных выплат. Главным отличием от традиционной социальной помощи в виде денежных выплат – его «возмездность» и встречные обязательства граждан. Рассматривая практику формирования социального контракта на территории субъектов Российской Федерации, которые участвовали в эксперименте по его внедрению, целесообразно обратиться к отчетам министерств и ведомств некоторых субъектов, где рассмотрели начальный этап реализации данной формы социальной помощи. Пермский край являлся одним из первых регионов России, где начиналась реализация новой технологии социальной работы – внедрение социального контракта, заключенного между гражданином и социальной службой, с целью самостоятельного повышения семьей среднедушевого дохода. Изначально, в Пермском крае, была реализована аналогичная программа «От пособия к зарплате». Ее суть заключалась в том, что гражданам, которые обращались за помощью в социальные службы, являлись трудоспособными, им была необходима помощь для реализации трудового потенциала. Программа была направлена на снижение уровня бедности и на повышение трудового потенциала многодетных семей. Данная программа послужила основой для разработки и внедрения новой технологии -«Самообеспечение». Участниками новой программы стали многодетные семьи, с детьми до 18 лет, имеющие в своем составе неработающих членов трудоспособного возраста (мужчины до 60 лет, женщины до 55 лет) или инвалидов с трудовым потенциалом в соответствии с рекомендациями бюро медико-социальной экспертизы. Важным основанием для участия в программе являлся среднедушевой доход семьи ниже 70 процентов от установленного прожиточного минимума региона. Участникам программы на каждого члена семьи ежемесячно выплачивалось пособие, составляющее не менее 60 процентов от величины прожиточного минимума. Важно отметить, что участникам для реализации трудового потенциала, было предоставлено бесплатное обучение, переобучение, курсы повышения квалификации. Это способствовало у неработающих членов многодетных семей трудоустройству и выводу их на самообеспечение путем оказания комплексной социальной помощи в виде социального семейного пособия и предоставления натуральной помощи и услуг различными социальными учреждениями. Программа «Самообеспечение», как аналог социального контракта, продемонстрировала свою результативность и экономическую эффективность. Программа способствовала сокращению социального иждивенчества, так как ее участники выполняли ряд условий, прописанных в программе, и становились налогоплательщиками. Экономический эффект составил свыше 4 миллионов рублей, использование которых способствует дальнейшему выведению из состояния бедности других семей с неработающими членами трудоспособного возраста, еще не включившимися в социальную программу3. В 2012 году получателей данной формы социальной помощи стало в 1,5 раза по сравнению с 2010 годом. Треть семей, которые обращались ранее в органы социальной защиты для получения пособий, заключившие социальный контракт в 2010-2011 гг. вышли на самообеспечение, и не нуждаются в помощи со стороны государства. Республика Карелия также осуществляла с начала 2010 года мероприятия по оказанию государственной адресной помощи малоимущей семье (малоимущему одиноко проживающему гражданину) на основе социального контракта эксперимента. Сумма средств, выделенных на реализацию мероприятий, прописанных в социально контракте, в 2010-2011 годах, составила более 6652,3 тыс. рублей, было заключено 338 контрактов с малообеспеченными многодетными семьями. В 2011 году социальная помощь на основе социального контракта расширила категорию граждан, которые могут принять участие в реализации контракта. Данная помощь предоставлялась многодетным малообеспеченным семьям, гражданам, пострадавшим от пожара, в форме материальной помощи. Также получателями данного вида социальной помощи стали студенты (учащиеся) учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, ежедневно пользующиеся пригородным транспортом для проезда к месту учебы и обратно в течение учебного года. Согласно отчетным данным за период 2011 года, участники социального контракта реализовали полученные средства согласно условиям, прописанным в договоре социального контракта. Целями, как правило, являлись: выход из тяжелого материального положения, создание благоприятных и комфортных условий для проживания и воспитания детей, а также на строительство и ремонт жилья, бытовых построек, на приобретение предметов ученической и детской мебели, бытовой техники, развитие личного подсобного хозяйства. Согласно результатам эксперимента по оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Республике Карелия в 2010-2011 годах, была подтверждена значимость именно такого вида социальной помощи для малоимущих семей. В 2012 году данный регион стал единственным регионом, где произошли массовые расторжения социальных контрактов с населением из- за нецелевого использования денежных средств, было расторгнуто 24 контакта. Специалисты Комплексного центра социального обслуживания населения выделяли такую проблему как определение претендентов, которым реально нужна помощь. На основе этой проблемы были разработаны методические рекомендации для специалистов, занимающихся заключением и мониторингом социального контракта. В Калининградской области данная форма социальной помощи формировалась в виде совмещения обычной материальной помощи в денежном или натуральном виде бедным семьям без создания условий развития экономического потенциала семьи и некоторых элементов материальной поддержки, способствующих движению семьи к самообеспечению. Цель введения помощи на основе социального контракта в виде «социального пакета», направлена на развитие внутреннего потенциала семьи (одиноко проживающего гражданина) для выхода из трудной жизненной ситуации и дальнейшее самостоятельное жизнеустройство. Право на получение «социального пакета» имеют нуждающиеся в адресной социальной поддержке семьи или одиноко проживающие граждане при одновременном соблюдении следующих условий: - среднедушевой доход семьи или одиноко проживающего гражданина не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Калининградской области на момент обращения; - наличие гражданства Российской Федерации; - проживание и регистрация в установленном порядке в Калининградской области4; - трудоустройство всех членов семьи трудоспособного возраста либо наличие уважительной причины, по которой члены семьи не могут осуществлять трудовую деятельность». «Социальный пакет» в натуральной и денежной форме включает в себя набор социальных услуг на установленную сумму 50000 рублей. После предоставления «социального пакета» органы социальной защиты населения муниципальных образований области ставят получателей данного вида помощи на специальный учет и устанавливают в отношении них постоянный социальный патронаж – осуществляют ежеквартальный контроль за надлежащим исполнением получателем «социального пакета» договора, эффективностью выполнения положений индивидуальной программы реабилитации, а также целевым расходованием средств, направленных на оплату набора социальных услуг. По данным пресс-службы Администрации Калининградской области, в 2011-2012 гг. получить такую поддержку смогли 390 семей. Анализ данных о получателях (данные на октябрь 2012) показал, что среди наиболее популярных видов поддержки – оплата обучения детей в средних специальных и высших учебных заведениях, переобучения по профессии. Такую услугу выбрала 51 семья. По истечению трех лет его апробации была замечена тенденция снижения уровня бедности в регионах-пилотниках, использующих социальный контракт. Социальный контракт как новая форма социальной помощи перестал быть экспериментом, и начал внедряться по всей территории России в 2013 году. Таким образом, социальный контракт на территории Российской Федерации внедрялся поэтапно. Аналогичные программы уже были разработаны и предоставлялись малоимущим гражданам, но именно с 2010 начал действовать социальный контракт. Изначально данная технология применялась как эксперимент в некоторых субъектах РФ. В рамках эксперимента данная форма социальной помощи показала себя эффективным методом улучшения качества жизни малоимущих семей и одиноко проживающих граждан. Цель, преследуемая государством – поддержание уровня жизни малоимущих семей, повышение ее доходов и как результат выход семьи на «самообеспечение», улучшение качества жизни, социально-экономического благосостояния при внедрении социального контракта в данных регионах, была полностью достигнута. С 2013 года социальная помощь на основании социального контракта была внедрена на территории всех субъектов страны. В Краснодарском крае с 1 января 2014 г. в соответствии с Законом Краснодарского края от 9 июня 2010 г. № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае»5 малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта. Разъяснения о порядке оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта размещены на официальном сайте Министерство труда и социального развития Краснодарского края в разделе «Информация для граждан», подразделе «Меры социальной поддержки иным категориям граждан, в том числе малоимущим», далее - «Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта». Данная форма государственной помощи имеет особое значение для семей с детьми, поскольку риск попадания данной категории населения, в том числе многодетных и неполных семей, в группу «социально уязвимые» наиболее высок среди всех категорий населения. Поэтому приоритет при заключении социальных контрактов отдается семьям с детьми, в которых есть члены семьи трудоспособного возраста, не имеющие постоянного источника дохода либо имеющие низкий доход. |