Текстовый документ OpenDocument (4). Одним из наиболее ярких проявлений эпохи переворотов на высшем уровне государственной власти стало уменьшение роли Сената
 Скачать 26.51 Kb.
|
|
Петр Первый, будучи, вне всякого, сомнения, одним из крупнейших реформаторов в истории России, затронул едва не все возможные сферы деятельности. В частности, он значительно изменил порядок престолонаследия, что нашло отражение в указе от 5 февраля 1722 года, закрепившем за императором право самостоятельно определять своего наследника. Этот указ, по мнению многих историков, спровоцировал наступление особого, уникального периода в истории России, который получил название «эпохи дворцовых переворотов», охвативший период времени с 1725 года (смерть Петра) по 1762 год (восшествие на престол Екатерины). Одним из наиболее ярких проявлений эпохи «переворотов» на высшем уровне государственной власти стало уменьшение роли Сената. Как известно, Сенат был создан Петром потому, что последний большую часть времени проводил в военных мероприятиях и потому редко имел возможность заниматься внутренней политикой непосредственно. Сенат состоял из наиболее доверенных императору лиц и отчитывался только перед ним. Сенат обладал кругом самых разнообразных полномочий: осуществлял надзор за всеми коллегиями, обладал законодательными функциями, следил за финансами страны Уже в 1726 году Екатериной был создан Верховный тайный совет. В него вошла императрица и 7 наиболее приближенных ей лиц, являвшихся представителями как старой, так и новой аристократии. Это было сделано с целью смягчения существовавших противоречий между различными представителями знати. Совет подчинил себе три главные коллегии, Военную, Адмиралтейскую и Иностранных дел , приобрел законодательные полномочия Таким образом, Верховный тайный совет дублировал полномочия Сената, снижая его положение до уровня коллегии. Теперь кандидатуры в Сенат утверждались непосредственно Верховным тайным советом. Именно с этого времени было разрешено приносить жалобы на действия и решения Сената, причем ранее это было запрещено Петром под угрозой смертной казни. Сенат перестал быть «Правительственным», как прежде, и превратился в «Высокий» Кроме того, Екатерина стремилась упростить местное управление. При Петре была создана систему магистратов, коллегиальных выборных органов управления городами, в основном ведавших хозяйственными вопросами В Указе от 15 марта 1727 г. Екатерина устанавливала следующее: «Надворные суды, так и всех лишних управителей и канцелярии и их конторы, камериров и земских комиссаров и прочих тому подобных вовсе отставить, а положить всю расправу и суд по-прежнему на губернаторов и воевод, а от губернаторов апелляция в Юстиц-коллегию, чтоб подданным тем показано быть могло облегчение и вместо бы разных многих канцелярии и судей знали только одну канцелярию». Важно отметить, что на время правления Елизаветы было восстановлено прежнее значение Сената, который перешел под личный контроль императрицы. Это было хорошим знаком после существования ряда органов, порожденных по большей части слабостью монархов, а также их неспособностью самостоятельно распоряжаться предоставленной им властью. На смену Кабинету министров был создан просто Кабинет, ставший личной императорской канцелярией, лишенной каких-либо властных полномочий. Хотя уже в 1743 г. была создана Конференция, которая получила функции упраздненного Кабинета. В работе Конференции участвовали руководители военного и дипломатического ведомств, а также лица, специально приглашенные императрицей. И, тем не менее, Сенат продолжал играть важную роль в управлении страной Как видно из исследования, эпоха «дворцовых переворотов» была богата на различные реформы в области государственного управления. Центральные органы власти не претерпели значительных изменений. Сенат, несмотря на его частую подмену другими, аналогичными ему органами власти (по сути, можно говорить о том, что в эпоху «дворцовых переворотов» каждый правитель создавал свой «личный» Сенат), просуществовал до самой революции 1917 года, т.е. более двух веков. Безусловно, на протяжении этого времени полномочия и функции Сената менялись, однако сам факт его столь долго существования говорит о многом. Коллегии как органы центрального управления после учреждения их Петром действовали почти целый век до замены их министерствами. Деление страны на губернии, провинции и уезды, тоже произведенное Петром, было сохранено до революции 1917 года, и только совершенствовалось впоследствии за счет увеличения количества территориальных единиц с целью укрепления власти монарха. Можно сделать общий вывод о том, что в целом система государственной власти и управления, созданная Петром, в эпоху «дворцовых переворотов» устояла. Она претерпела лишь «точечные» перемены, отнюдь не потрясшие до глубины учрежденную первым Всероссийским императором систему. Можно сказать, что в какой-то степени именно период «дворцовых переворотов», период нестабильности на российском престоле явился длительной проверкой петровских преобразований в системе органов государственной власти и управления на прочность. |