история.. Купренкова В С. Одной из проблем российского общества оставался аграрный вопрос, обострившийся на рубеже xixxx вв
 Скачать 62.84 Kb.
|
|
В этих условиях возможности перейти к территориальному федерализму, который укрепил бы СССР как единое государство, реально уже не существовало. Конституция СССР закрепляла за каждой республикой право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. По сравнению с предыдущей в Конституции 1977 г. появились новые виды прав граждан: право на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества. 24 июня 1981 г. Верховный Совет СССР принял Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР закрепляла новые формы "непосредственной демократии"-,всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство и на критику действий государственных и общественных организаций и т.д. Конституция СССР с большей определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод5. В Конституции СССР подчеркивалась "неразрывная связь" прав и обязанностей. В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Конституция РСФСР, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Основного закона. В республиканских конституциях устанавливалось право республик участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР).
В ходе перестройки советского общества развернулось демократическое законотворчество, были созданы новые политические общественные организации, шел процесс обновления всех сфер жизни, накапливался новый опыт государственного строительства. 1 декабря 1988 г. были приняты два закона - "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР" , 14 марта 1990 г. - Закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР". На основании этих законов устанавливалась следующая структура органов государственной власти: Президент СССР - Съезд народных депутатов СССР - Верховный Совет СССР - Совет федерации - Комитет конституционного надзора. Президент СССР - глава государства. Президент должен был обеспечивать взаимодействие органов 1 власти и управления, ежегодно делать доклад Съезду народных депутатов СССР о положении страны. Он представлял Верховному Совету СССР, а затем Съезду народных депутатов СССР на утверждение и освобождение от должности кандидатуры председателя правительства СССР, Верховного суда, Генерального прокурора и председателя Высшего арбитражного суда СССР, персональный состав Комитета конституционного надзора СССР. Для выработки мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики и обеспечению безопасности страны при Президенте СССР в марте 1990 г. был создан Президентский Совет. Верховный Совет СССР руководил деятельностью Контрольной палаты СССР, периодически заслушивал ее отчеты о результатах контроля за поступлением и расходованием средств союзного бюджета и использованием общесоюзной собственности. Обе палаты Верховного Совета СССР создавали в качестве постоянно действовавших рабочих органов постоянные комиссии и разные комитеты. В связи с введением в марте 1990 г. института президентства изменилась вся структура законодательных и исполнительных органов. Если Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР - это власть законодательная, то Президент, Совет Федерации и Правительство - власть исполнительная. 20 марта 1991 г. был принят закон, на основании которого высшим исполнительно-распорядительным органом СССР, правительством страны стал Кабинет Министров СССР. 1 декабря 1988 г. сессия Верховного Совета СССР приняла законы "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР". Раскол между "центром" и "местами" весной 1991 г. (несмотря на референдум о судьбе СССР в марте 1991 г.) не стал для Горбачева очевидным как убийственная угроза и партии и СССР. Не нужно считать, что изначально были названы все цели и задачи, которые должна была решить перестройка в СССР (1985-1991). Этапы можно условно разделить на четыре временных отрезка. Первым этапом перестройки, который ещё назывался «ускорением», можно считать время с 1985 по 1987 годы. Как говорилось выше, все нововведения тогда носили в основном административный характер. Тогда же, в 1985 году, была начата антиалкогольная кампания, целью которой ставилось снижение уровня алкоголизма в стране, достигшего критической отметки. Но в ходе этой кампании был предпринят ряд непопулярных в народе мероприятий, которые можно считать «перегибами». В частности, было уничтожено огромное количество виноградных насаждений, был введен фактический запрет на наличие алкогольных напитков на семейных и других торжествах, которые проводили члены партии. Кроме того, антиалкогольная кампания привела к дефициту спиртных напитков в магазинах и существенному увеличению их стоимости. На первом этапе также декларировалось проведение борьбы с коррупцией и нетрудовыми доходами граждан. К положительным моментам этого периода нужно отнести значительное вливание в партийное руководство новых кадров, которые желали осуществлять действительно значимые реформы. Среди этих людей можно выделить Б. Ельцина и Н. Рыжкова. Чернобыльская трагедия, которая произошла в 1986 году, продемонстрировала неспособность существующей системы не только предотвратить катастрофу, но и эффективно бороться с её последствиями. Аварийная ситуация на Чернобыльской АЭС несколько дней скрывалась властями, что подвергало опасности миллионы людей, проживающих вблизи зоны катастрофы. Это говорило о том, что руководство страны действует старыми методами, что, естественно, не нравилось населению. Кроме того, проводившиеся до тех пор реформы показали свою неэффективность, так как экономические показатели продолжали падать, а в обществе все больше росло недовольство политикой руководства. Данный факт способствовал осознанию Горбачевым и некоторыми другими представителями партийной верхушки того факта, что полумерами не обойтись, а нужно проводить кардинальные реформы, чтобы спасти положение. Описанное выше положение вещей способствовало тому, что руководство страны не сразу смогло определить конкретные цели перестройки в СССР (1985-1991). Именно вышеописанные задачи были базовыми для руководства СССР в период перестройки 1985-1991 гг. на втором этапе этого процесса, началом которого можно считать 1987 год. Именно в это время была существенно смягчена цензура, что выражалось в так называемой политике гласности. Она предусматривала допустимость обсуждения в обществе тем, которые ранее либо замалчивались, либо находились под запретом. Безусловно, это было существенным шагом к демократизации системы, но в то же время имело и ряд негативных последствий. Поток открытой информации, к которому общество, находившееся десятки лет за «железным занавесом», было просто не готово, способствовал коренному пересмотру идеалов коммунизма, идеологическому и нравственному разложению, возникновению националистических и сепаратистских настроений в стране. В частности, в 1988 году начался межэтнический вооруженный конфликт в Нагорном Карабахе. Также было разрешено ведение некоторых видов индивидуальной предпринимательской деятельности, в частности, в форме кооперативов. Во внешней политике СССР пошел на значительные уступки США в надежде на снятие санкций. Довольно частыми были встречи Горбачева с американским президентом Рейганом, в ходе которых были достигнуты договоренности о разоружении. В 1989 года из Афганистана были окончательно выведены советские войска. Но нужно отметить, что на втором этапе перестройки так и не были достигнуты поставленные задачи построения демократического социализма. Перестройка на III этапе Третий этап перестройки, начавшийся со второй половины 1989 года, ознаменовался тем, что процессы, происходившие в стране, стали выходить из-под контроля центральной власти. Теперь уже она вынуждена была под них только подстраиваться. По стране прошел парад суверенитетов. Осенью 1991 года была произведена попытка преобразования бывшей супердержавы в конфедерацию ССГ, закончившаяся провалом. Главной задачей, стоявшей на четвертом этапе перестройки, который ещё называют постперестройкой, являлась ликвидация СССР и оформление взаимоотношений между республиками бывшего Союза. Эта цель фактически была достигнута в Беловежской пуще на встрече лидеров России, Украины и Беларуси. Позже к беловежским договоренностям присоединилось и большинство других республик. К концу 1991 года СССР уже даже формально перестал существовать. - 2.2. Основные преобразования СССР конца 80-ых6. Множество отрицательных явлений в политической сфере нашей страны в 70-80 годы XX века вынуждали руководство государства разрабатывать инновационные политико-правовые подходы и осуществлять совершенствование действующих. Наилучшим для этого путем как полагало партийное большинство, являлась концепция развитого социализма. С точки зрения коммунистов, она являлась главным ориентиром к построению эффективного государства. Один из главных реформаторов А.Н. Яковлев в своей записке «Императив политического развития», адресованной к Горбачеву М.С., определил в качестве основных принципов формирования перестройки следующие: совершенствование демократических инструментов как средств развития общества; преобразование всех сторон общественной жизни при опережающем темпе политических реформ; активность в проведении локальных экспериментов, которые впоследствии могли привести к отмиранию многих функций, осуществляемых государством; осуществление перестроечного процесса должно происходить не только сверху вниз, но и снизу вверх7. Одним из наиболее главных аспектов, по мнению Яковлева, в процессе реформирования системы права, в частности системы, выборов, являлась ликвидация старого правового механизма и становление нового политико-правового мышления для граждан государства. Однако изначальные цели перестройки так и не были достигнуты в итоге. Общая цель перестройки - это раскрытие потенциала социализма, совершенствование его новых качеств. Но она так и не была полностью реализована. Пройденный нашей страной за 30 лет путь позволяет посмотреть на процессы перестройки в большей степени объективно и рационально. Естественно, оценка тех событий, процессов, явлений и политических деятелей не является всеобъемлющей. Исследователи полагают, что главная ошибка политики социалистической перестройки - это отсутствие рациональной и стройной теории. Однако нельзя не сказать о том, что главные ее контуры всё ж были обозначены. По мнению Горбачева, основными рычагами реформ должен был являться ускорившийся процесс развития Советского Союза, а активизация ускорения была в большей степени связана с повышением активности применением достижений научно-технического прогресса, а также расширением прав организаций, введения системы хозяйственного расчета, а также укреплением контрольных функций на производстве и введение жесткой дисциплины. Путем преобразований экономической сферы планировалось решать наиболее значимые проблемы. В правовой сфере также отмечено множество перемен. К примеру, в 1990 г. произошла отмена 6 статьи Основного закона, закрепляющей монополизм компартии в общественной жизни, что позволило создать законную многопартийность в СССР того времени8. Главной долгосрочной целью перестройки в политике стало создание правового государства и гражданского общества. Только в том случае возможно состояние верховенства закона и равенства всего народа перед ним, гарантированы в полном объеме права и свободы, когда государство и его граждане станут субъектами права, обладающие равными правами. На первом этапе (с 1985 по 1988 годы) наиболее важным компонентом политической сферы явилась политика гласности, расширяющаяся с каждым годом и захватывающая умы людей все в большей степени. Она послужила своеобразным толчком к росту самосознания и политической активности советского человека. Говоря о реформирования политической системы, отметим также введение принципа гласности, без которого информация о преступлениях, совершенных при Сталине, тщательно скрывалась. Данный принцип вводилась для того, чтобы впоследствии уничтожить все пережитки тоталитарного режима в сознании людей. Также были реабилитированы многие заключенные, невинно осужденные в тридцатых годах. Однако со стороны органов власти постоянно предпринимались попытки «обуздать» гласность, ограничить ее и ввести запреты на разглашение информации определенного плана. К примеру, до настоящего времени существует еще много запретных тем, в частности, о деяниях правящей партии, инфраструктуры ее отношений с другими странами и политическими деятелями. Для историков и исследователей еще скрыта либо является труднодоступной информация из государственных архивов. Но, несмотря на множество недочетов и негативных моментов, можно сказать, что все же гласность многое открыла обществу того времени. Она выявила феномен существования «двоякой законности». К примеру, в годы постперестройки начали появляться в печати статьи о том, как чиновники злоупотребляют своим положением. А прокуратура практически бездействовала, никак не реагируя на такую информацию. В конце восьмидесятых годов реформы также коснулись и структуры государственной власти. Во главу этого встала XIX Всесоюзная партконференция, организованная в июне 1988 года. На этой конференции наблюдалась острейшая борьба взглядов противников и сторонников перестройки по проблематике, касающейся развития нашей страны. Множество делегатов поддерживало точку зрения М.С. Горбачева о том, что нужно провести экономическую реформу и модернизацию политической системы. Данные мероприятия позволили утвердить курс на образование в нашей стране правового государства. Сущность самой реформы в политко-правовой сфере заключалось в разделении обязанностей функций и полномочий партии и Советов, а также в передаче власти от компартии Советам. В это время был популярен лозунг: «Вся власть – Советам!». Процесс реализации данного решения был отложен до момента окончательного формирования новейших политических структур в обществе | ||||||||||||||||||||||