НИРГлущукС.А.. Оффшорная организация как субъект международного частного права история, современность, перспективы
 Скачать 61.23 Kb.
|
|
Специальные льготные территориальные режимы 3 августа 2018 г. вступил в силу пакет законов Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 290-ФЗ "О международных компаниях"., нормативно устанавливающих правовые основы функционирования офшорной юрисдикции в России в формате специальных административных районов (САР), на которых осуществляется регистрация и деятельность международных компаний, ранее имевших иностранную юрисдикцию и готовых инвестировать в российскую экономику. Российские юридические лица (общества с ограниченной ответственностью, публичные и непубличные акционерные общества) и редомицилируемые иностранные юридические лица получили возможность получать особый статус международной компании в специальных административных районах (САР). САР как офшорная юрисдикция представляет собой законодательно очерченную территорию - остров Русский (Приморский край) и остров Октябрьский (Калининградская область). Выбор территории неслучаен: Калининградская область является эксклавом России, окруженным государствами-членами единого европейского экономического пространства; Приморский край - приграничный регион, имеющим сухопутные границы с КНР и КНДР и морскую границу с Японией. Таким образом, оба региона имеют высокий потенциал для развития внешнеэкономических связей и опыт выстраивания работы с иностранными инвесторами. Такое территориальное определение имеет сходство с подходом в КНР (даже в рамках наименования), определившим в качестве специальных административных районов полуострова Гонконг и Макао. Ключевым отличием же является исторический контекст развития китайских офшоров: Гонконг и Макао как бывшие европейские колонии существуют в качестве особых административных единиц с уникальными правовыми системами, основанными на смеси общего и континентального права. В связи с этим появление русских офшоров выглядит искусственным. Общие требования к компании, которая намерена стать международной, даются в пункте 2 статьи 1 вышеназванного Федерального закона: · это иностранное юридическое лицо; · это коммерческая корпоративная организация; · организация должна принять решение об изменении своего личного закона. При этом в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона "О международных компаниях" статус международной компании присваивается одновременно с государственной регистрацией в едином государственном реестре юридических лиц иностранному юридическому лицу, которое: 1) на момент принятия решения об изменении своего личного закона самостоятельно, либо через свои прямо или косвенно подконтрольные лица, либо через иные лица, входящие в одну группу лиц с иностранным лицом либо через филиалы или представительства (иные обособленные подразделения) осуществляет хозяйственную деятельность на территории нескольких государств, в том числе на территории Российской Федерации; 2) подало заявку на заключение договора об осуществлении деятельности в качестве участника специального административного района (на острове Русский в Приморском крае и острове Октябрьский в Калининградской области); 3) приняло на себя обязательства по осуществлению инвестиций на территории Российской Федерации, в том числе на основании заявления о намерениях осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации, специального инвестиционного контракта, концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном (муниципальном-частном) партнерстве или иного договора; 4) зарегистрировано (создано) в государстве, которое является членом или наблюдателем ФАТФ и (или) членом Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (МАНИВЭЛ). Минимальный объем инвестиций, необходимый для получения статуса международной компании, составляет 50 миллионов рублей, а минимальный срок начала осуществления инвестиций - шесть месяцев с даты государственной регистрации международной компании (пункт 6 статьи 2 Федерального закона "О международных компаниях"). При этом для получения налоговых преимуществ (предусмотрена нулевая ставка для международной компании по полученным дивидендам) компания должна отвечать еще и условиям, которые установлены в Налоговом кодексе Российской Федерации: 1) международная компания зарегистрирована в порядке редомициляции иностранной организации, которая была создана в соответствии со своим личным законом в период до 1 января 2018 г.; 2) международная компания не позднее 15 дней со дня ее регистрации представила в налоговый орган по месту постановки на учет следующие документы и сведения: - финансовую отчетность за последний завершившийся до даты регистрации финансовый год, составленная в соответствии со стандартами, установленными личным законом такой иностранной организации, либо в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (иными признанными стандартами составления финансовой отчетности); - аудиторское заключение к указанной финансовой отчетности, которое не содержит отрицательного мнения или отказа в выражении мнения; - сведения о контролирующих лицах международной компании (физическое или юридическое лицо, доля участия которого в этой компании составляет более 15%); 3) контролирующие лица международной компании на дату регистрации этой международной компании в порядке редомициляции иностранной организации стали контролирующими лицами такой иностранной организации в период до 1 января 2017 г. Для международной компании установлен особый валютный режим - они отнесены к нерезидентам и им предоставлено право без ограничений осуществлять между собой на территории Российской Федерации переводы иностранной валюты, расчеты в иностранной валюте, переводы иностранной валюты из России и в Россию без открытия банковских счетов в уполномоченных банках Статьи 1 и 10 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".. При этом статус международной компании следует постоянно поддерживать, соблюдая установленные Федеральным законом требования. В противном случае такой статус утрачивается и компания продолжает функционировать в качестве ординарного юридического лица. Также, что удивительно для европейских стран, в законе содержится право "обратного переезда" - изменения личного закона посредством регистрации в иностранном государстве, законодательство которого позволяет осуществлять такую регистрацию. Обычно такую возможность предоставляют только законы классических офшорных юрисдикций. Однако сложность состоит в необходимости получения согласия Правительства Российской Федерации, то есть процедура во многом напоминает получение согласия на осуществление контроля за компаний-"стратегом" См. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".. Кроме того, в связи с созданием международной компании предусмотрено формирование российского открытого реестра судов, которые могут находиться в собственности иностранных граждан, иностранных юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом "О международных компаниях", который позволяет зарегистрировать объект и получить право использовать российский флаг. Таким образом, получение статуса международной компании и "переезд" (редомициляция) из прежней юрисдикции в новую юрисдикцию с сохранением всех прав, обязательств, собственников и холдинговой структуры означает новый этап развития отечественного инвестиционного права. Все вышеназванные критерии позволяют отнести режим международных компаний к разновидности специальных офшорных зон. Однако российская модель регулирования деятельности международных компаний не укладывается в общепринятую модель офшоров, так как отсутствуют существенные налоговые льготы, облегченный режим регуляторной отчетности. При этом примечательно, что исходя из не декларируемой, но очевидной цели формирования САР - возврат в экономику России организаций, терпящих сложности в связи с режимом международных санкций (ограничительных мер), можно сказать, что отечественная модель по своей сути является "антиофшором". Такой целевой характер появления режима САР предполагает нулевой интерес со стороны иностранных инвесторов, однако может поспособствовать возвращению в "родные пенаты" заблудшие бизнесы. Вместе с тем не следует забывать, что Федеральный закон обеспечил формирование нового для российской системы института редомициляции. В этой связи полагаем, что проект САР будет хорошей апробацией нового офшорного регулирования и позволит сформировать качественное инвестиционное законодательство. Вместе с тем большой проблемой остается тот факт, что Россия до сих пор не является участником системы мер по защите частных инвестиций, в частности, международного инвестиционного арбитража (ИКСИД). Подписанная Россией в 1992 г. Вашингтонская конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств до сих пор не ратифицирована, хотя к ней отсылают двусторонние соглашения о защите инвестиций. Полагаем, что участие России в международно-правовых средствах защиты прав инвестора уменьшило бы объем незаконных операций, осуществляемых через оффшорные зоны, и позволило направить правовое и экономическое развитие САР в новое русло. Остается надеяться, что в законопроекте "О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации" Проект федерального закона "О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации", разработанном Минфином России и по поручению Президента Российский Федерации В.В. Путина требующем принятия в ускоренном темпе (до 1 июля 2019 г.), появятся интересные нововведения. Так, согласно пояснительной записке, законопроект предусматривает значительную вариативность правовых режимов. В главе IV законопроекта проектируется новый механизм установления правовых гарантий инвесторам по территориальному признаку - территориальный инвестиционный режим, который призван прийти на смену существующим разрозненным правовым режимам осуществления предпринимательской деятельности (особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития, специальные административные районы и другие). Ключевым моментом является наличие стабилизационной оговорки - положения, закрепляющего гарантии стабильности (а в случае нарушения - соразмерной выплаты) от базового для России риска ухудшения ситуации в результате регуляторных решений. При условии заключения соглашения о защите и поощрении капиталовложений в нем фиксируются налоговые, тарифные и прочие условия, которые на момент подписания соглашения действуют в отношении проекта. В таком случае в течение 6 лет, а если инвестор обязуется реинвестировать прибыль от проекта до 12 или 18 лет, гарантируется неизменность законодательства в оговоренной части для конкретного инвестора. Все зависит только от суммы инвестиций, которая по общему правилу должна быть не меньше 5 млрд. руб. Также для особо крупных вложений предусмотрены vip-условия на основании индивидуализированных оговорок - вплоть до неизменности тарифов, обязательных государственных процедур, лицензионных требований. Интересно, как на практике будут реализованы эти меры, принимая во внимание, что законопроект содержит и универсальные изъятия со ссылкой на публичный порядок - "ограничения и запреты не могут быть установлены в отношении контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, обороны страны и безопасности государства", а также в отношении проводимых ФНС и ФТС мероприятий. Подводя итог, радует, что российский законодатель приблизил формирование единого подхода к инвестициям в форме "инвестиционного кодекса". Понимание данного фактора во многом приближает возможность не только улучшения (незначительного в среднесрочной перспективе) инвестиционного климата, но и гармонизации законодательства с европейским, а также постепенного приближения к созданию настоящих полноценных офшорных зон, а не индивидуализированных подобий. К урегулированным формам территориального развития можно отнести особые экономические зоны (отличие которых от офшорных зон в мировом масштабе мы рассматривали в 1 главе), территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР или ТОР), промышленные кластеры, свободные порты и ряд других правовых режимов. Основной альтернативой офшорным зонам в области привлечения иностранных инвестиций (до принятия рассмотренного ранее законопроекта "О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации") считается создание особых экономических зон (ОЭЗ). К преференциям ведения бизнеса в российских ОЭЗ относятся: льготный налог на прибыль (не более 13,5% вместо 20%), освобождение резидентов от уплаты налога на имущество (на 10 лет), земельный налог с участков, расположенных в ОЭЗ, не взимается в течение 5 лет. Кроме того, в зависимости от типа и особенностей конкретной ОЭЗ (четыре типа - технико-внедренческие, промышленно-производственные, портовые и туристско-рекреационные) устанавливается пакет льгот для резидентов данной зоны Флоря О.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах: Таблица 2. Льготы резидентам в зависимости от типа ОЭЗ
Другой формой поддержки инвестиций является территория опережающего социально-экономического развития (ТОР или ТОСЭР), которая также явилась ответом на китайские специальные экономические зоны. ТОР представляет собой внутригосударственную зону с льготными налоговыми условиями, созданную под конкретных крупных инвесторов, заключивших с уполномоченным федеральным органом соглашения, определяющие вид планируемой экономической деятельности, объём инвестиций и количество создаваемых рабочих мест. Ключевой особенностью ТОРов является упрощенный порядок аренды и купли-продажи земельных участков и получения разрешений на разработку месторождений полезных ископаемых и производство подакцизных товаров. В остальном ТОР является типичным специальным льготным территориальным режимом, аналогичным ОЭЗ, зонам территориального развития и другим попыткам формирования внутренних офшоров. Таким образом появление САР (ОЭЗ, ТОР и др.) является во многом ответной реакцией на проблемы конкретных хозяйствующих субъектов или территорий, в то время как офшорные зоны возникают в результате возникновения совокупности геополитических и исторических факторов. В этой связи формирование специальных льготных зон по сравнению с офшорных зон является дорогостоящим и высоко рисковым мероприятием. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||