практика. Отчет по практике. Оформить краткий перечень основных нпд, регулирующих деятельность учреждения
 Скачать 7.1 Mb.
|
На рисунке 1 представлена схема организационной структуры управления МКУ «УСЗН МО г. Гуково» Ростовской области.Приложения к разделу отчета - Начальник управления          Заместитель начальника  Группа технического обеспечения Сектор автоматизации и информационных технологий Сектор правового обеспечения и закупок Отдел по предоставлению мер социальной поддержки и жилищных субсидий Отдел выплаты пособий и компенсаций Отдел экономики, финансов и отчетности Обслуживающий персонал   Рисунок 1 – Организационная структура УСЗН МО «г. Гуково» Ростовской области19 Раскрыть процесс составления, рассмотрения, утверждения и доведения до учреждения бюджетных ассигнований После того как Закон о областном бюджете утвердят, Минфин доводит бюджетные данные, то есть бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств (ЛБО), до главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета (ГАИФ). Затем ГРБС доводят бюджетные данные до подведомственных распорядителей и получателей, а ГАИФ – до администраторов.20 Бюджетные данные распределяют в четыре этапа. Этап 1. Минфин Ростовской области направляет информацию о бюджетных данных в Управление Федерального казначейства Ростовской области. Срок – два рабочих дня с даты, когда утвердили показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств (п. 3.1 приказа Минфина России от 30 ноября 2015 г. № 187н, п. 2.1 приказа Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н). Этап 2. Управление Федерального казначейства Ростовской области казначейскими уведомлениями доводит бюджетные данные до ГРБС и ГАИФ. Срок – четыре рабочих дня с даты, когда Казначейство получило информацию от Минфина России (п. 2.5 приказа Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н, п. 8 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. № 187н). Этап 3. ГРБС распределяют бюджетные данные между подведомственными распорядителями и получателями. ГАИФ распределяют бюджетные ассигнования между администраторами с полномочиями ГАИФ и администраторами, которые находятся в их ведении. Для этого ГРБС и ГАИФ формируют расходные расписания и направляют в Казначейство. Расходные расписания составляют по каждому распорядителю, получателю бюджетных средств и администратору. ГРБС также составляет расходное расписание для себя как для получателя (Финансовый отдел администрации г. Гуково), а ГАИФ – для себя как для администратора. Расходные расписания формируют как отдельными документами, так и в виде реестров расходных расписаний. В свою очередь, УСЗН МО г. Гуково (распорядитель бюджетных средств) распределяет бюджетные данные между получателями, а администраторы с полномочиями ГАИФ – бюджетные ассигнования между администраторами. Порядок прописан в пунктах 3.1, 3.8 приказа Минфина России от 30 сентября 2008 года № 104н. Этап 4. Управление Федерального казначейства Ростовской области, отдел №5 Федерального казначейства в гг. Гуково и Зверево доводят расходные расписания и реестры расходных расписаний до распорядителей и получателей бюджетных средств, которые находятся в ведении ГРБС, а также до администраторов в ведении ГАИФ (п. 3.1 приказа Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н). УСЗН МО г. Гуково принимает бюджетные обязательства, когда заключает госконтракты или другие договоры с организациями и гражданами. Обязательства принимаются в пределах суммы лимитов бюджетных обязательств, которую распорядитель утвердил и довел до учреждения. Если ЛБО не выделили, планировать и начинать закупки нельзя. Заключать контракты сверх ЛБО можно только в исключительных случаях. Об этом сказано в пунктах 3, 5 статьи 219, в пункте 3 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ и разъяснено в письмах Минфина России от 13 апреля 2016 года № 02-10-06/21200, Казначейства России от 22 сентября 2015 года № 05-07-05/32. Если заключить госконтракт сверх выделенных лимитов, проверяющие оштрафуют должностное лицо на сумму от 20 000 до 50 000 руб. Чтобы избежать штрафа, в кратчайшие сроки согласуют с учредителем и финансовым отделом администрации г. Гуково возможность уточнить смету и бюджетную роспись (ст. 15.15.10 КоАП РФ). В свою очередь Отдел №5 УФК по гг. Гуково и Зверево по распоряжению Управления Федерального казначейства Ростовской области, наделен полномочиями доведения до УСЗН г. Гуково, как до распорядителя и получателя средств областного бюджета, лимитов, которые предоставлены Минфином Ростовской области (ст. 166.1 БК РФ). Уведомление о лимитах имеет типовую форму (Приказ Минфина России от 30.03.2015 № 52н).21  Рисунок 2 – Уведомление о лимитах бюджетных обязательств Последовательность финансового обеспечения УСЗН г. Гуково следующая22. 1. Казенному учреждению «доводят бюджетные ассигнования», то есть сообщают, какие суммы денежных средств казенное учреждение сможет израсходовать в течение соответствующего года на соответствующие цели. Бюджетные ассигнования казенному учреждению доводит, то есть сообщает, Министерство финансов Ростовской области - главный распорядитель бюджетных средств. Это зависит от функции казенного учреждения в бюджетном процессе. Все бюджетные показатели отнесены к конкретному году, так как исполнение бюджета, то есть расходование бюджетных средств, имеет границы календарного года. Так как обычно бюджет администрации г. Гуково составляют на трехлетний период, бюджетные ассигнования до УСЗН г. Гуково доводят также на три года, отдельной суммой на каждый год. В некоторых публично-правовых образованиях бюджетные ассигнования детализируют поквартально. Целевое назначение бюджетных ассигнований обозначают соответствующими кодами бюджетной классификации. То есть УСЗН г. Гуково сообщают не общую сумму разрешенных расходов на год, а большое количество сумм с указанием кода, обозначающего целевое (допустимое) направление расхода средств. 2. Казенному учреждению «доводят лимиты бюджетных обязательств», то есть сообщают, в каких размерах на какие цели учреждение может в течение соответствующего года заключать договоры, или кому-то что-то выплатить. В большинстве случаев суммы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств совпадают. 3. В пределах лимитов бюджетных обязательств УСЗН г. Гуково «принимает обязательства» в течение соответствующего года, то есть заключает договоры на соответствующие нужды. Для обеспечения своей деятельности УСЗН г. Гуково принимает бюджетные обязательства, то есть обещает произвести выплаты, также и по оплате труда, по уплате налогов, по иным выплатам юридическим и физическим лицам, не связанным с приобретением товаров, работ, услуг, по выплатам по решению судов, по перечислениям другим бюджетам, по другим выплатам. Каждое бюджетное обязательство, принятое УСЗН г. Гуково, уменьшает свободный остаток лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год. 4. Каждая выплата денежных средств казенным учреждением происходит во исполнение принятого ранее бюджетного обязательства. 5. Когда у УСЗН г. Гуково возникает необходимость произвести выплату, казенное учреждение направляет соответствующий документ23 в адрес органа Казначейства, где казенному учреждению открыт лицевой счет. В установленных случаях, например, при закупке товаров, работ, услуг, казенное учреждение подтверждает бюджетное обязательство, по которому желает произвести платеж, соответствующими документами – счетами, накладными, договорами и т.д. Орган Казначейства (финансовый орган) проверяет Заявку на кассовый расход (и приложенные к ней документы) и /или принимает ее к исполнению, или отклоняет. Если Заявка на кассовый расход принята, далее орган Казначейства (финансовый орган) производит перечисление указанной суммы с расчетного счета бюджета. 6. Если получатель, в адрес которого казенное учреждение произвело выплату, по тем или иным причинам возвратил платеж в этом же году, эти средства орган Казначейства (финансовый орган) принимает и учитывает как уменьшение расходов казенного учреждения в текущем году. В результате казенное учреждение в текущем году может расходовать эти средства исключительно на те же цели. 7. Если получатель, в адрес которого казенное учреждение произвело выплату, по тем или иным причинам возвратил платеж, то в следующие годы, эти средства следует считать доходами. Этими средствами в текущем году казенное учреждение не имеет права распоряжаться, их необходимо направлять в доход бюджета. Раскрыть особенности налогообложения учреждения В налогообложении казенных, бюджетных и автономных учреждений много общего. Различия возникают в процессе осуществления приносящей доход деятельности при расчете налога на прибыль и НДС24. Муниципальные организации, как и коммерческие, перечисляют обязательные платежи в бюджет. Регламентируют уплату транспортного и имущественного налогов, страховых взносов во внебюджетные фонды (ПФР, ОМС и ФСС), сборов и пошлин НК РФ. Для казенных учреждений в налоговом законодательстве существуют определенные особенности по начислению и уплате: налога на прибыль; НДС; госпошлины. Налоговый учет в УСЗН г. Гуково регулируется специальным разделом в учетной политике. В соответствии с пп.17 п.3 ст.346.12 Налогового кодекса РФ казенное учреждение не вправе применять УСН. Казенные учреждения практически полностью от налога на прибыль освобождены25. Основание – п. 33.1 ст. 251 НК РФ. Налог не применяется к доходам от всех услуг и работ. Таблица 3 – Законодательные акты, регулирующие налог на прибыль казенных учреждений
В отношении деятельности казенного учреждения применяется большое количество законодательных актов, являющихся нормативной базой для определения налога на прибыль. УСЗН г. Гуково должно придерживаться положений БК РФ и НК РФ. УСЗН г. Гуково обязано начислить и уплатить налог на прибыль, если получены внереализационные доходы: выручка от продажи основных средств; доход от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении, по согласованию с собственником; излишки ТМЦ, выявленные при инвентаризации; добровольные пожертвования. От уплаты НДС в отношении оказываемых услуг УСЗН г. Гуково освобождено на основании пункта 4.1 ст. 146 НК РФ. Но реализация изготовленной продукции в перечень для освобождения от НДС не входит, поэтому подлежит налогообложению. Если УСЗН г. Гуково производит продукцию и оказывает услуги, налоговый учет этих операций нужно вести отдельно. Сроки уплаты: налог на прибыль – не позднее 28 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; НДС – не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Перечисление всех налогов, в том числе на прибыль и НДС, возможно только за счет ЛБО (лимитов бюджетных обязательств), поступивших от ГРБС по соответствующим видам расходов. В части НДС для УСЗН г. Гуково установлена следующая льгота: как указано выше, объектом обложения НДС не признают26 доходы казенных учреждений от выполнения работ, оказания услуг. Но не установлено никакой льготы на случай, когда казенное учреждение получает доход от продажи. В части налога на прибыль для УСЗН г. Гуково установлено, что: финансовое обеспечение казенного учреждения в форме бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) классифицировано27 как целевые средства, не подлежащие обложению налогом на прибыль; доходы в виде средств, полученных казенными учреждениями от приносящей доход деятельности, подлежащие перечислению в бюджетную систему, не учитывают при определении налоговой базы по налогу на прибыль. Но при этом Налоговый кодекс РФ не освобождает УСЗН г. Гуково от обязанности включать в налоговую базу по налогу на прибыль внереализационные доходы, например: стоимость материальных ценностей, принятых к учету в результате демонтажа; доходы от принятия к учету неучтенного имущества, выявленного при инвентаризации; доходы от возмещения недостач в натуральной форме; доходы от списания невостребованной кредиторской задолженности; целевые поступления, использованные не по целевому назначению; целевые поступления, для которых не организован обособленный учет целевого расходования. Пренебрежение обязанностями налогоплательщика по своевременной подаче отчетности влечет наложение санкций. При наличии налога, исчисленного к уплате, или его отсутствии, УСЗН г. Гуково привлекают к ответственности по ст. 119 НК РФ. На основании пп.4 п.1 ст. 333.35 УСЗН г. Гуково освобождено от уплаты госпошлины за совершение юридически значимых действий. Это подтверждается письмом Минфина от 10 мая 2016 г. № 03-05-04-03/2667428. Авансовые платежи не являются уплатой налога. В отношении отчетов по промежуточным периодам в течение года наказание налагается по ст. 126 НК РФ (табл. 4). Таблица 4 – Наказание за нарушения Налогового кодекса в части ст. 126
Раскрыть стратегические и тактические цели управления финансами учреждения Определяя перспективы развития учреждений, их руководители нередко ограничиваются постановкой краткосрочных и среднесрочных задач: ввести новую услугу, обновить материально-техническую базу, реализовать проект. К долгосрочным стратегиям и тактике многие относятся скептически: "Зачем нам нужно такое планирование, если финансирование уменьшается?". Однако стратегия и тактика – это тот необходимые инструменты, которые поможет адаптироваться к меняющимся внешним условиям и нарастить (или сохранить) объемы оказания услуг (в том числе в рамках задания). Планы, программы и даже непосредственно стратегии развития и управления финансами имеются у многих государственных и муниципальных учреждений. Но практика показывает: чем объемнее этот документ (и дальше горизонт планирования), тем сильнее он напоминает декларацию о намерениях – нерабочий, программный, о котором в скором времени мало кто вспоминает. Между тем в "работающую" стратегию должны входить вполне конкретные, достижимые цели и вполне реализуемые на практике алгоритмы действий. По сути, стратегия – складывающийся из нескольких этапов путь, который должно пройти учреждение от своего нынешнего состояния до состояния, заданного целью. Но этот путь должен быть заранее выбран посредством изучения и оценки нескольких альтернативных направлений развития и определения лучшей линии поведения. Без подобного анализа внутренних и внешних условий работы учреждения стратегия развития окажется формальной, оторванной от реальности, а значит, вряд ли станет воплощаться в жизнь. Сам процесс разработки стратегии и тактических целей представляет собой поиск ответов на ряд вопросов. 1. Чем наше учреждение отличается от других учреждений аналогичного профиля и организаций, работающих в той же сфере? В чем заключаются особенности учреждения, его предназначение? (На данном этапе формулируются видение, тактика и ценности учреждения.) 2. С какими проблемами развития сталкивается учреждение? (Анализируется внутренняя и внешняя среда.) 3. К достижению каких целей стремится учреждение? Какими ресурсами для этого располагает? (Составляется стратегический план развития.) 4. Как добиться реализации стратегических целей? (На данном этапе создаются оперативные планы, включающие конкретные тактические действия.) 5. Как организовать коллектив для реализации намеченного? (Анализируются кадровые ресурсы учреждения.) Последовательно ответив на все вопросы, руководство сможет определить долгосрочную тактическую цель учреждения, для достижения которой, в свою очередь, потребуется выбрать наиболее подходящую для КУ стратегию действий. Остановимся на нескольких ее видах. Стратегии роста Эта группа стратегий предполагает, что УСЗН г. Гуково намерено наращивать те или иные показатели деятельности: объемы оказания услуг, долю присутствия на локальном рынке, число предоставляемых услуг или направлений, по которым они предоставляются. Иными словами, при выборе данной стратегии во главу угла ставятся именно количественные характеристики, к которым в последующие годы будет стремиться УСЗН г. Гуково (хотя для достижения желаемых цифр учреждению, конечно, придется решать и вопросы качества услуг). Например, УСЗН г. Гуково, заинтересованное в росте числа малоимущих, получающих субсидии и льготы, может определить свою стратегию как усиление позиций на рынке. На практике ее формулировка может быть следующей: "Обеспечить рост числа социально незащищенных за счет создания для них социальных программ поддержки, ориентированных на потребности граждан, а также развития адресной формы помощи". Другой вариант стратегии данного вида – специализация. В частности, если УСЗН г. Гуково предоставляет услуги по разным направлениям, оно может выбрать в качестве приоритета что-то одно. Конечно, в рамках выполнения государственного (муниципального) задания нельзя наращивать или уменьшать объемы оказания услуг по своему усмотрению, однако планировать внебюджетную деятельность казенное учреждение может более свободно, отказываясь от одних, не слишком востребованных видов услуг и развивая другие, пользующиеся повышенным спросом. К стратегиям роста относится и освоение новых рыночных ниш – данная долгосрочная цель, как и предыдущая, достижима в первую очередь при осуществлении внебюджетной деятельности. Например, учреждение социального обслуживания, входящее в структуру УСЗН г. Гуково, может определить для себя такую стратегию: "Обеспечить увеличение удовлетворенности клиентов услугами и рост внебюджетных доходов за счет создания и развития в учреждении соцобслуживания платного отделения временного пребывания". На той или иной территории данная услуга может не предоставляться вовсе, поэтому учреждение, сконцентрировав свои усилия и ресурсы на развитии указанного направления, первым завоюет новый сегмент. Стратегия сохранения Названный вид стратегии учреждения выбирают редко, однако в действительности они как раз и придерживаются подобной линии поведения, пусть даже не формулируя ее. Выполнить установленные показатели объема и качества услуг, добиться эффективности в профессиональной деятельности, а также экономической эффективности, обеспечить устойчивое функционирование организации – эти цели хорошо знакомы руководителям учреждений. Впрочем, "классическая" стратегия сохранения (объемов производства, территории присутствия и т.д.) применяется в основном при неблагоприятных внешних условиях – при финансово-экономической нестабильности, на стагнирующих рынках. В данных случаях сохранение объемов производства из текущей задачи превращается в стратегическую. Ведь обеспечить прежний темп в период, когда другие организации аналогичного профиля сбавляют его, становится непросто. Стратегия инновационного развития Принимая такую стратегию, УСЗН г. Гуково делает ставку на внедрение инноваций (новых технологий, идей, методик), непрерывное развитие и обучение сотрудников. УСЗН г. Гуково может выбрать в качестве цели освоение виртуального пространства (допустим, организация подачи электронных заявлений, онлайн-трансляций, создание виртуального консультанта и др.), а также внедрение новейших реабилитационных методик. Исходя из названных тактических целей, стратегия инновационного развития УСЗН г. Гуково будет определена, например, так: "Внедрить инновационный метод реабилитации, обучив соответствующих специалистов и обеспечив их необходимым оборудованием, и создать спрос на эту услугу". Отметим, что рассматриваемая стратегия отличается от стратегии освоения новых рыночных ниш. В первом случае спроса попросту не существует, ведь внедряется принципиально новая услуга, не имеющая аналогов. Во втором случае соответствующая услуга присутствует на рынке, спрос на нее есть, однако на конкретной территории, где работает учреждение, данный спрос не удовлетворен. Стратегии оптимизации Стратегии, входящие в эту группу, выбираются в тех случаях, когда возможности для количественного роста исчерпаны, а конкурировать (применительно к учреждениям – доказывать собственную эффективность) по-прежнему нужно. Здесь акцент делается на более рациональном распределении имеющихся ресурсов, позволяющем либо снижать себестоимость продукта (услуги), либо улучшать производственные процессы, либо создавать более гибкую организационную структуру, соответствующую стоящим перед учреждением задачам. В частности, сюда можно отнести стратегию сокращения издержек, когда УСЗН г. Гуково находит резервы для развития посредством пересмотра сложившихся финансовых и трудовых затрат. Кстати, внедрение на государственном уровне нормативного финансирования, ставшее основным трендом для учреждений, по своей сути, вполне согласуется с названной стратегией. Другая разновидность – стратегия повышения качества услуги – тоже соответствует идеологии оптимизации и тоже хорошо знакома руководителям казенных учреждений. Работа над качеством оказания услуг стала еще одной актуальной тенденцией развития бюджетного сектора, а потому можно утверждать, что данная стратегия, как и предыдущая, выведена на уровень бюджетной политики. Учреждения (сознательно или нет) уже следуют этой стратегии. Наконец, в названную группу входит стратегия организационных изменений. Как правило, она не реализуется сама по себе, а является одним из блоков общей стратегии развития УСЗН г. Гуково. Так, в процессе анализа проблем, мешающих достижению основной стратегической цели, руководство УСЗН г. Гуково может выявить недостатки системы управления и распределения функций в организационной структуре. Соответственно, стратегическая задача будет сформулирована следующим образом: "В целях повышения качества услуг пересмотреть существующее распределение должностных обязанностей, повысить эффективность планирования и контроля за выполнением планов, а также взаимодействия подразделений". Как видно, УСЗН г. Гуково реализует стратегии развития даже тогда, когда сознательно их не определяет. В одних случаях стратегии – отражение политики вышестоящих органов, а в других учреждения вольны выбирать стратегии сами. Все это свидетельствует о том, что стратегическое управление применимо не только во внебюджетной деятельности КУ (хотя здесь могут быть выбраны те линии поведения, которые наиболее ориентированы на рыночную ситуацию). Стратегическому планированию вполне поддается и основная деятельность УСЗН г. Гуково, осуществляемая в рамках государственного (муниципального) задания. Определяя стратегию развития УСЗН г. Гуково, следует понимать: со временем она перестает восприниматься как красивая, но ненужная декларация о намерениях и становится все более важным инструментом планирования, который при правильном использовании дает уверенность в завтрашнем дне. Благодаря реализации стратегии, УСЗН г. Гуково может усилить свои преимущества, а это, если учесть перспективы оказания государственных и муниципальных услуг на конкурентной основе29, уже немало. Определить к какому классу риска профессиональной деятельности относится учреждение (раскрыть риски развития и финансирования учреждения) Одним из этапов муниципального управления является оценка риска, которую можно осуществлять различными методами, в том числе и методом экспертных оценок. Управление риском финансово-хозяйственной деятельности - одна из приоритетных задач в области финансового менеджмента при постоянно трансформируемых экономических условиях. Соцстрах требует ежегодно подтверждать основной вид деятельности с указанием ОКВЭД. Делается это для установления тарифа взносов на соцстрахование от несчастных случаев и профзаболеваний. Тариф, в свою очередь, привязан к классу профриска. Действующее законодательство выделяет 32 класса, которые отражают уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и, соответственно, расходов на обеспечение по страхованию (ст. 3 закона № 125-ФЗ). Несмотря на то, что сведения о виде деятельности казенного учреждения изначально указываются в регистрационных документах, страхователь обязан ежегодно подтверждать эту информацию в виде специального заявления, в срок до 15 апреля. Приказ Минтруда России от 30.12.2016 N 851н (в нем содержится классификация видов экономической деятельности и соответствующая градация уровней риска). В данном разделе предлагаю ознакомиться с кодами видов деятельности по классам риска30. Как соотносится размер страхового тарифа с классом профессионального риска, изучим при помощи таблицы 5: Таблица 5 - Тарифы страховых взносов по классам профриска в 2020 - 2021 году31  Например, 0,2% — размер страхового тарифа (1 класс профессионального риска) — определен для УСЗН МО г. Гуково. То есть ОКВЭД 84.11.3 (деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера) - соответствует риску 1 класса. Однако присвоенный тариф может уменьшаться и увеличиваться с течением времени за счет скидок или надбавок, установленных действующим законодательством. Например, в ФСС установлены льготы: для работодателей, которые нанимают для трудоустройства инвалидов; для общественных организаций инвалидов или субъектов, чей уставной капитал на 100% принадлежит такой организации. Раскрывая существующие риски развития и финансирования УСЗН г. Гуково важно обратить внимание на общие тенденции последнего времени, определяющие содержания социальной политики, форм социальной защиты, помощи и поддержки. Все эти явления не могут быть обеспечены без существенного укрепления экономической базы системы социальной защиты населения. Экономический потенциал системы социальной защиты населения, в немалой степени формирующий уровень жизни людей, в настоящее время реализуется не в полной мере. Одна из причин - низкий уровень развития и неэффективное использование финансово-экономической базы учреждений социальной защиты населения, которые ни в качественном, ни в количественном отношении не удовлетворяют потребности населения. Вместе с тем наблюдается возрастающее отставание развития учреждений социальной защиты населения от потребностей населения в услугах учреждений социальной защиты населения любого вида. Одной из причин сложившейся негативной тенденции является несовершенство методов государственного регулирования и формирования финансово-экономической базы учреждений социальной защиты населения на региональном уровне. В частности, планирование базируется только на количественных показателях (обеспеченность населения в соответствии с градостроительными нормами в расчете на 1000 человек, 10000 человек и т. п.), без учета необходимости оказания достойных услуг различным социально незащищенным группам населения. В результате “в зоне риска” постоянно оказываются либо ресурсы, либо объемы услуг. Недостатки в планировании указанных показателей приводят к различным диспропорциям, в том числе нерациональному расходованию ресурсов, дефициту или перепроизводству услуг. Подробнее необходимо остановиться на проблеме развития финансово-экономической базы конкретных видов учреждений социальной защиты населения г. Гуково, в первую очередь, учреждений МСЭ и реабилитации инвалидов. В настоящее время на учете в органах социальной защиты г. Гуково состоит более 1000 инвалидов. Ежегодно впервые признается инвалидами свыше 100 человек, из них более половины в трудоспособном возрасте. Учреждения МСЭ и реабилитации инвалидов представляют собой комплекс услуг для защиты граждан от наступления жизненных обстоятельств, которые приводят к необратимым последствиям. Эти последствия имеют место, когда наступают жизненные случаи (риски) биологического (болезнь, старость, инвалидность); производственного (трудовое увечье, профессиональное заболевание); экономического (безработица, инфляция); социального (многодетность, неполнота семьи, одиночество, сиротство) характера. В настоящее время инвалид характеризуется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В настоящее время экономические возможности государства позволяют обеспечить за счет своих ресурсов создание для данной категории населения условий в реализации ее прав на материальное обеспечение, социальное обслуживание, охрану здоровья, образование, профессиональную подготовку, посильный труд в общественном производстве. Однако с ростом численности слабо защищенных слоев населения резко возрастает экономическая нагрузка по освидетельствованию и переосвидетельствованию данной категории населения г. Гуково в учреждениях ГБ МСЭ и реабилитации инвалидов. Именно этот показатель с учетом демографических особенностей территории должен определять характер учреждений ГБ МСЭ и реабилитации инвалидов. С другой стороны, учреждения ГБ МСЭ и реабилитации инвалидов, выполняющие функции государственной власти или управления процессом затрат государства, связанных с обеспечением инвалидам социальной защиты, должны иметь определенное количество врачей различных специальностей, чтобы наиболее качественно, адресно, выполнять свою задачу. Именно этот показатель с учетом состояния здоровья населения г. Гуково должен определять профиль учреждений ГБ МСЭ и реабилитации инвалидов. Существующая система финансирования в настоящее время поставила в трудное положение производственные структуры общественных организаций инвалидов - Всероссийское общество глухих (ВОГ), Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), Всероссийское общество слепых (ВОС), занимающихся профессиональной ориентацией и трудовой реабилитацией инвалидов различных категорий. Решение проблемы социальной защищенности данных категорий населения осложняется недостаточной разработкой методических аспектов формирования размеров и профиля сети учреждений ГБ МСЭ и реабилитации инвалидов. Расходы на содержание этих учреждений финансируются за счет средств областного бюджета на основе сметного планирования, который не учитывает сложившийся уровень и тенденции изменения перечисленных выше показателей, что приводит к противоречию с существующей нормативно-правовой базой. Несовершенны и базовые нормативы организации учреждений ГБ МСЭ, которые учитывает только два фактора: первый - численность населения (70-90 тыс. человек), на территории которого создается учреждение ГБ МСЭ и реабилитации инвалидов; второй - количество освидетельствованных и переосвидетельствованных (1800-2000 человек в год). Данный норматив не учитывает, например, разъездной характер работы учреждений ГБ МСЭ. Так, учреждение, принимающее население на месте, может освидетельствовать большее количество людей, чем то, что выезжает в другой город. В основе стратегии размещения государственных учреждений медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов должен лежать принцип адресности расходов в расчете на одного инвалида независимо от города или района, в котором находится учреждение ГБ МСЭ и реабилитации инвалидов. В этой связи необходимо совершенствование механизма бюджетного регулирования на основе разработки научно обоснованных минимальных стандартов социальной обеспеченности. Низкая заработная плата работников учреждений ГБ МСЭ и реабилитации инвалидов требует изучения и разработки минимальных социальных стандартов с учетом, демографических особенностей населения города. Указанные меры целесообразно реализовать в рамках целевых государственных программ. Основным инструментом решения проблем инвалидов на федеральном уровне является Федеральная комплексная программа, которая состоит из пяти федеральных целевых программ: “Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов”. “Научное обеспечение и информатизация проблем инвалидности и инвалидов”. “Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности”. “Разработка и производство технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов”. “Разработка и производство средств протезирования; строительство, реконструкция и техническое перевооружение протезно-ортопедических предприятий”. Практическая реализация данных мероприятий, требует создания соответствующих условий в различных сферах общественной жизни, в том числе в политической, социальной и экономической. В политической сфере: обеспечение возможностей оптимального сочетания функций централизованного, регионального и местного управления на основе определения соответствующих уровней компетенции и мер ответственности. В социальной сфере: осуществление принципов социальной справедливости и адресности при решении проблем распределения общественных благ независимо от территориального размещения учреждений ГС МСЭ и реабилитации инвалидов. В экономической сфере: обеспечение структурного преобразования сферы “реабилитационной индустрии” на основе внедрения современных технологий и определения ее правового статуса как самостоятельной отрасли народного хозяйства, восстановление и совершенствование прежних и развитие новых международных, межрегиональных, межотраслевых и внутриотраслевых экономических связей. В финансовой сфере: оптимизация структуры расходов на финансирование социальной защиты, помощи и поддержки, пересмотр сущности пенсионного и льготного обеспечения инвалидов и на этой основе оптимизации федеральных, региональных, местных и индивидуальных финансовых обязательств перед системой социальной защиты инвалидов. Финансово-экономический аспект проблемы предполагает формальное признание социального бюджета, как самостоятельной и составной части бюджетов всех уровней, а также создание экономической базы функционирования системы социальной защиты инвалидов. В последние годы наблюдается тенденция постепенной адаптации учреждений социальной защиты населения к условиям рыночной экономики. Однако необходимо отметить, что в связи с большой социальной значимостью указанных учреждений целесообразно соблюдать разумный баланс между рыночной экономикой и социальными гарантиями. Важно избежать крена в социальной защите населения в сторону коммерциализации, наносящей ущерб учреждениям социальной защиты населения. С увеличением масштабов учреждений социальной защиты населения спектр источников их финансирования расширяется, особенно активно в последние годы - за счет благотворительности и доходов от собственной коммерческой деятельности. Преимущественную роль в учреждениях социальной защиты населения должна играть бюджетная система, за счет которой все население будет получать гарантированный государственный минимум услуг. В денежном выражении этот минимум может быть установлен на уровне минимальных текущих затрат в учреждениях социальной защиты населения, т.е. гарантированный объем финансирования. В условиях срыва сроков финансирования гарантированного объема на содержание учреждений социальной защиты населения (что влечет за собой несвоевременные отчисления в государственные внебюджетные фонды, и в итоге приводит к перерасходу бюджетных средств, в виде пеней и штрафов) неплохо продумать вопрос об освобождении учреждений социальной защиты населения от перечисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, решив этот вопрос перед утверждением ассигнований на данные учреждения. С развитием негосударственных форм обслуживания в учреждениях социальной защиты населения может увеличиваться доля средств населения в финансировании этих учреждений. Одним из логичных решений проблемы финансирования может быть система, основанная на принципах, когда вместо прямого финансирования учреждений социальной защиты населения государство предоставляет средства, необходимые для покрытия затрат учреждений социальной защиты населения, конкретным потребителям услуг через специальные государственные займы. При этом потребители услуг за счет дополнительных финансовых средств финансируют те учреждения, в которых им предоставляется наиболее качественное обслуживание, а учреждения с низким уровнем обслуживания, по законам конкуренции, лишают потребителей своих услуг и, соответственно, средств достаточных для своего функционирования. Это вынудит их либо закрываться, либо повышать качество предоставляемых услуг. Есть реальные возможности роста альтернативных источников финансирования социальной зашиты за счет вложения меценатов, получившего широкое распространение за рубежом. Основными направлениями укрепления финансово-экономической базы учреждений социальной защиты могут являться следующие мероприятия: 1. Создание корпорации учреждений социальной защиты управленческих округов и покровительство учреждениям социальной защиты управленческого округа. 2. Развитие благотворительности и привлечение индивидуальных пожертвований. 3. Увеличение вложений меценатов-промышленников. 4. Стимулирование собственной коммерческой деятельности учреждений социальной защиты населения. Целесообразно также усилить косвенную поддержку учреждений социальной защиты (предоставление помещений, оборудования и т. п.). В нынешних российских условиях, когда свободные финансовые средства сосредоточены в основном в банках, можно предусмотреть механизм их льготного налогообложения в интересах учреждений социальной защиты населения. Заключение Россия еще, по крайней мере, не один десяток лет будет находиться в достаточно сложном положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для России имеет сейчас особенно важное значение. Социальная политика в данном отчете по практике не рассматривается однобоко, как исключительно экономическая проблема. Технологическая практика в качестве предмета своего исследования в сфере социальной защиты сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание незащищенных слоев населения. Как показывает исторический опыт, при осуществлении радикальных экономических преобразовании проблемы социальной защиты выходят на первый план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и фактором, определяющим границы радикализма. С одной стороны, потребность и готовность общества пойти на радикальные экономические преобразования достигает максимума тогда, когда становится очевидной неспособность решить назревшие социальные проблемы в рамках сложившейся экономической ситуации. С другой, радикальный слом существующих экономических механизмов зачастую опережает становление новых. В результате складывается ситуация, когда старый экономический механизм уже не работает, а новый ещё не создан. Понятно, что такая ситуация в первую очередь негативно отражается на социальных аспектах экономической жизни. Результатом может стать отказ значительной части общества поддержать реформы. Поэтому в период реформ социальные проблемы имеют особое значение, т.к. по их состоянию население судит о самих реформах. Тем самым, очевидно, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь законодательных актов, направленных на повышение защищенности и обеспечение государством социальной поддержки нуждающегося в ней населения. Список использованных источников: |