Курсовая работа по теме Гражданство (конституционное право). Курсовая работа (Гражданство). Оглавление 2 Введение 4 Глава Теоретикоправовые основы гражданства Российской Федерации 7 Понятие и публичноправовая сущность гражданства рф 7 Определение кс рф от 08.
 Скачать 225 Kb.
|
1.2. Отечественная история становления и развития конституционно-правового института гражданстваКак верно подчёркивается в доктрине, концепт гражданства и его осмысление в историческом контексте детерминируется идеологическими и политическими факторами. К примеру, если в этом контексте брать отечественную историю, то в дореволюционный период взаимосвязь индивида и государства характеризовалась отношением подданства, в советский период – возобладала концепция активного гражданина, участвующего в управлении делами государства и общества. Более того, для советской конституционно-правовой науки было характерно рассматривать личность как некий «придаток государства» с безусловным превалированием коллективных начал над личностными, что означало признание гражданства в контексте односторонней «принадлежности лица к тому или иному государству», с распространением на него законов последнего. Исторически институт гражданства традиционно возник и эволюционировал в рамках национальных правопорядков (domesticlaw; внутригосударственного права. Тем самым на протяжении веков правовое регулирование гражданства относилось к чисто внутренним делам государства. В силу своего национального суверенитета государство устанавливает права гражданина, порядок приобретения и утраты гражданства. В этом контексте решения, связанные с гражданством, являются непосредственным проявлением государственного суверенитета. Это означает, что основания, критерии и условия предоставления гражданства государство может регулировать самостоятельно. Вместе с тем, гражданство в современном мире является не только сегментом национальных правовых систем, но и важным разделом международно-правовой регуляции10. Вопросы гражданства урегулированы и в целом ряде других международных правовых актов. Первым международно-правовым актом, кодифицировавшим принципы и нормы, относящиеся к гражданству, явилась Европейская конвенция о гражданстве, принятая Советом Европы в г. Страсбурге 6 ноября 1997 г11. Она содержит положение, согласно которому «каждое государство-участник предусматривает в своем внутреннем законодательстве возможность приобретения его гражданства ex lege следующими лицами: детьми, один из родителей которых в момент рождения этих детей имеет гражданство данного государства-участника, с учетом любых изъятий, которые могут предусматриваться его внутренним законодательством в отношении детей, родившихся за пределами территории данного государства-участника». В отношении детей, родительские права на которые установлены на основе признания, решения суда или аналогичных процедур, каждое государство-участник может предусмотреть, чтобы ребенок приобретал его гражданство в соответствии с процедурой, которая определена его национальным правопорядком (ст.6). Конвенция закрепила практику решения проблем гражданства на основе билатеральных соглашений между государствами, и возложила на государства обязательство обеспечения соответствия таких соглашений принципам и нормам, установленным в Конвенции.12 Как мы уже отметили выше, значительный массив международно-правовых источников по вопросам гражданства составляют билатеральные договоры между юрисдикциями. В целом, к концу XX века образовался целый пласт международных правовых документов, регламентирующих вопросы гражданства, общее число которых (включая билатеральные международные договоры) непрерывно нарастает, реагируя на глобализационные вызовы13. Если говорить о национальном законодательстве, то основные принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, подробное же регулирование осуществляется обычными законами. Анализ доктринальных источников показал, что современный этап развития концепта гражданства Российской Федерации одними учёными отсчитывается с 1991 года (введение в силу Закона СССР от 23 мая 1990 года № 1518 «О гражданстве СССР» и Закона РФ от 23.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»), другими – с 2002 года (принятие ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Конституция РФ 1993 года определила самые главные направления в формировании и развитии института гражданства, оставив подробности законодательству о гражданстве. В этом контексте напомним, что именно Конституцией установлены основные принципы гражданства, основы правового статуса иностранцев и апатридов, права и обязанности российских граждан. Причём законодательное урегулирование всех вопросов гражданства относится к исключительной компетенции Российской Федерации, существование гражданства внутри входящих в состав РФ республик противоречит ст. 71 Конституции РФ. В современной РФ законодательство по вопросам гражданства составляет ряд законодательных актов. В частности, принят и действует базовый акт – Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (дальше – Закон о гражданстве)14, в рамках которого определено понятие гражданства и гражданина, порядок принятия в гражданство, порядок рассмотрения соответствующих заявлений, вопросы прекращения гражданства, то есть нормы указанного закона является основными в рамках рассматриваемого института. В числе иных релевантных законодательных актов считаем нужным назвать федеральные законы «О беженцах»15; «О правовом положении иностранных граждан в РФ»16; «О государственной политике РФ в отношении соотечественников»,17 18 и проч. При этом развитие законодательства о гражданстве получило новый импульс после 2001 года, когда миграционные процессы заставили оценить заново политику страны в этой сфере.19 Особое значение в 2014 году имела ситуация о вхождении Крыма в состав РФ, правила о двойном гражданстве к жителям Крыма стали применяться с 2016 года. В рамках этой проблемы нужно было бы уточнить правовой статус лиц, имеющих гражданство нескольких государств. В Европейской конвенции о гражданстве есть понятие «множественное гражданство», когда одно и тоже лицо имеет гражданство двух и более государств. Многие европейские государства разрешают множественное гражданство жителям бывших колоний, заключая двусторонние договоры. Еще одним нововведением стало упрощение порядка получения российского гражданства иностранцами и апатридами, которые являются носителями русского языка: им предоставлено право при отказе от имеющегося у них гражданства обратиться с заявлением о получении гражданства РФ в упрощенном порядке: прохождение собеседования, свободное владение русским языком в повседневном использовании, наличие родственников по прямой восходящей линии, проживающих или проживавших на территории РФ, СССР, Российской империи.20 В литературе высказывается мнение, что такая формулировка не корректна, в силу того, что определение «носитель русского языка» связано с уровнем владения языком, но не с местом проживания гражданина или его родственников.21 9 июля 2017 года Государственная дума в третьем чтении приняла объемный пакет поправок, которые объединены в один Федеральный закон от 29.07.2017 № 243-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” и статьи 8 и 14 ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”».22 Указанные поправки вступили в силу с 1 сентября 2017 года, ими предусмотрено значительное упрощение порядка получения вида на жительства в РФ или российского гражданства для украинцев, а также – закреплена возможность лишения гражданства за экстремистскую и террористическую деятельность. Значительные изменения были внесены в законодательство о гражданстве в прошлом 2019 году. Так, до 1 года сокращён срок осуществления в РФ трудовой деятельности, необходимый квалифицированным специалистам для получения гражданства РФ в упрощенном порядке. Ранее указанный срок составлял 3 года.23 Также был закреплен порядок уведомления ОВД об отказе российскими гражданами от гражданства или вида на жительства иностранного государства.24 Президент РФ уполномочен определять в гуманитарных целях категории иностранцев, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке. Кроме того, упрощается порядок получения российского гражданства соотечественниками, проживающими за рубежом. Устанавливается, что участники госпрограммы переселения соотечественников, получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, вправе подать заявление о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке, в том числе по месту пребывания в выбранном для проживания регионе.25 Ещё раз подчеркнём, что на сегодняшний день для отдельных категорий украинских граждан, определенных в Указах Президента РФ, процедура получения гражданства России максимально упрощена и сокращена (срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство не превышает 3 месяцев; отказ от гражданства Украины не предусмотрен).26 Очевидно, что принятые новеллы потребуют разработки обновленного порядка по принятию решения по заявлениям о приеме в гражданство и выдаче паспорта Российской Федерации, что повлечет соответствующие коррективы в Административный регламент исполнения функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.27 Несмотря на наличие устойчивой нормативной базы, в правовой регламентации гражданства есть ряд проблем. В силу происходящих в мире геополитических процессов институт гражданства демонстрирует изменчивость правового регулирования и необходимость дальнейшей модернизации и усовершенствования. Так, Закон о гражданстве содержит упоминание о «втором гражданстве», но не содержит его дефиницию. Также в нормах Закона встречается упоминание об «ином гражданстве», но с каким понятием его следует отождествлять – со «вторым гражданством» или «двойным гражданством» не совсем ясно. В том контексте, в котором категория «иное гражданство» используется в Законе (статья 3) под неё может попадать как двойное, так и второе гражданство, что приводит к некоторой правовой неопределенности. Считается, что категории «двойное гражданство» и «второе гражданство» требуют более точной законодательной детализации. Подводя итоги первой главы, делаю общий вывод о том, что институт гражданства в качестве нормативно-правовой основы включает в себя нормы и принципы, как международного права, так и национального законодательства. Для внутригосударственного же права свойственно понимание гражданства, как особого политико-правового состояния лиц, признаваемых гражданами, так как гражданство служит основой правового положения личности в государстве. В науке обнаруживается ряд взаимосвязанных подхода к гражданству: гражданство как конституционное право (право на гражданство); гражданство как особое правовое отношение; гражданство как основа правового статуса человека и гражданина; гражданство как самостоятельный институт конституционного (и международного) права. Для внутригосударственного права исторически свойственно понимание гражданства, как особого политико-правового состояния лиц, признаваемых гражданами, так как гражданство служит основой правового положения личности в государстве. С позиций функционально-целевого предназначения, гражданство характеризуется определённым дуализмом: оно, с одной стороны представляет собой способ защиты прав индивида, а с другой – институт защиты публичных интересов государства. Эффективное регулирование института гражданства является важным фактором в обеспечении в решении экономических, миграционных и демографических проблем нашей страны. Резюмируя вышеперечисленное, считаю, что институт гражданства на сегодняшнем этапе активно эволюционирует, оперативно реагируя на динамику «внешней среды» и многочисленные вызовы XXI века. |